污水處理廠運(yùn)行管理措施的優(yōu)化

張振坤

摘要:結(jié)合我國(guó)城市污水處理廠現(xiàn)狀,指出了現(xiàn)行管理、運(yùn)營(yíng)體制的缺陷及其改革的必要性,并從設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的角度提出了具體的優(yōu)化改革的思路。

關(guān)鍵詞:污水處理 建設(shè) 管理 優(yōu)化

中圖分類號(hào):F273文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)03-0046-01

由于城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)在中國(guó)的產(chǎn)生、發(fā)展的時(shí)間不是很長(zhǎng),幾乎還屬于新生事物范疇,加上它獨(dú)特的專業(yè)性、實(shí)踐性、公益性、特許性和商業(yè)性的特征,作為一種新型的污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)形態(tài),它在逐漸走向成熟的發(fā)展進(jìn)程中暴露出了一些問(wèn)題,這些問(wèn)題有的屬于制度安排方面的問(wèn)題,有的屬于制度環(huán)境方面的問(wèn)題。對(duì)于制度安排方面的問(wèn)題,必須進(jìn)行外部政策供給的創(chuàng)新、設(shè)計(jì)、改造和完善,以滿足市場(chǎng)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的需要;對(duì)于制度環(huán)境方面的問(wèn)題,必須通過(guò)建立配套的推進(jìn)政策、規(guī)范的管理手段加以解決。

1污水處理廠優(yōu)化改革的必要性

1.1環(huán)保意識(shí)薄弱

在過(guò)去的幾十年中,由于我國(guó)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)而忽視了污水處理廠的建設(shè),以致嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境并阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,損害了我國(guó)的國(guó)際形象。

如1993年北京以兩票之差失去了2000年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán),其主要原因就是北京的水污染問(wèn)題。然而,當(dāng)時(shí)北京在全國(guó)城市中的污水處理率已比較高(21.4%),而全國(guó)城市的平均污水處理率還不到8%,如廣州僅有1座處理量為15104m3/d的污水處理廠,污水處理率僅為9.5%。

1.2現(xiàn)行體制缺陷

①建設(shè)投資主體單一,無(wú)論是新增投資還是更新改造均基本依賴于財(cái)政撥款。

②缺乏競(jìng)爭(zhēng)、管理僵化、冗員嚴(yán)重、工作效率低,其根源在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式限制了人們的改革思路和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的真正認(rèn)識(shí)。

③由于對(duì)財(cái)政資金缺乏監(jiān)控,容易產(chǎn)生浪費(fèi)現(xiàn)象,污水處理廠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)核撥大多都是參照往年的運(yùn)行情況來(lái)確定,因此各污水廠為了保證次年的充足經(jīng)費(fèi),必然產(chǎn)生一種“今年不多用,明年就吃虧”的心理,這是監(jiān)控體制問(wèn)題的癥結(jié)所在。

1.3財(cái)務(wù)制度不完善

目前的城市污水處理廠普遍都以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ),因沒(méi)有計(jì)提折舊、成本核算而不能全面有效地將資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益等經(jīng)濟(jì)關(guān)系反映出來(lái)。城市污水處理廠盡管不是以營(yíng)利為目的,但同樣需要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念,要在全面有效的監(jiān)管制度下做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

2設(shè)施建設(shè)

2.1投資來(lái)源

我國(guó)目前的城市污水處理率與西方發(fā)達(dá)國(guó)家(處理率>45%)相比差距較大,所以要刻不容緩地加大城市污水處理廠的建設(shè)力度。

①民間資本:民間資本的投入最直接的就是股票和債券發(fā)行的投入方式。在證券市場(chǎng)具有環(huán)保概念又是政府重點(diǎn)扶持的股票,往往是人們最熱衷選擇的對(duì)象。

②吸引外資:據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),目前發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)外國(guó)資本用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資占總投資的12%,但我國(guó)僅為7.2%。因此必須營(yíng)造良好的投資環(huán)境以吸引更多的外資。

③銀行融資:廣州獵德污水處理工程項(xiàng)目(一期)的總投資為13億元,處理量為22104m3/d。該工程投資是市政府以市建設(shè)投資公司的名義向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款的,本息歸還由政府承擔(dān),這種形式既減輕了地方財(cái)政壓力,又緩和了污水處理的需求矛盾。

④建設(shè)規(guī)模:目前在我國(guó)的684座城市中,污水處理廠的建設(shè)集中在80多個(gè)城市,近600多個(gè)城市沒(méi)有污水處理廠。從污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行兩個(gè)方面來(lái)考察,建設(shè)大型污水處理廠(處理量>20104m3/d)是比較符合經(jīng)濟(jì)原則的。例如,廣州市區(qū)原計(jì)劃在2010年前要建設(shè)10座污水處理廠,污水處理率將要達(dá)到60%以上,但后來(lái)經(jīng)專家論證決定以建4～5座為宜,這樣可節(jié)省建設(shè)費(fèi)用和城市用地,但前提是要搞好河涌截污和排水管網(wǎng)延伸工程的銜接以便將污水集中處理。

2.2運(yùn)行管理

①許多污水處理廠的產(chǎn)權(quán)不清,其主要原因是工程竣工后雖已交付使用多年,但仍沒(méi)有工程驗(yàn)收,致使資產(chǎn)未能在帳面上形成。這種現(xiàn)象既不利于污水處理廠轉(zhuǎn)制工作的進(jìn)行又令轉(zhuǎn)制后的企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確地核算成本或獲取有效的財(cái)務(wù)信息。

②建立充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以使污水處理廠擺脫行政壟斷,其主要的目的是:能夠自覺(jué)地形成自我約束機(jī)制以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,提高生產(chǎn)效率,降低成本費(fèi)用。

第一,城市污水處理廠運(yùn)行管理的招標(biāo)承包將以跨地區(qū)、跨行業(yè)的形式出現(xiàn)。招標(biāo)承包就是在健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中按照優(yōu)勝劣汰的規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)成本的控制并提高經(jīng)濟(jì)效益,這是污水處理廠擺脫舊體制束縛、邁向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

第二,明晰產(chǎn)權(quán)是城市污水處理廠轉(zhuǎn)制的重要環(huán)節(jié)。只有建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系才能使產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)管理者分離并真正實(shí)施投資組織制度和經(jīng)營(yíng)組織制度,這是企業(yè)管理體制的重要特征。

第三,城市污水處理廠的財(cái)務(wù)管理必須以成本控制為中心。要控制運(yùn)行成本就必須在財(cái)務(wù)管理上有突破性的改革,必須以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),計(jì)提固定資產(chǎn)折舊并以目標(biāo)成本的概念來(lái)規(guī)范有關(guān)成本項(xiàng)目,在自我約束的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下節(jié)能降耗,減少冗員,提高生產(chǎn)效率是控制成本的主要手段。

第四,政府管制必須以維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)為前提。城市污水處理廠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后,要保持企業(yè)利益和社會(huì)利益的相對(duì)平衡就必須以維護(hù)其公平競(jìng)爭(zhēng)為前提。

只有明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、確立國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、確保企業(yè)收支平衡的定價(jià)策略和財(cái)政補(bǔ)貼措施,并且利用行業(yè)拍賣(mài)機(jī)制來(lái)選擇生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者,才能促使生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者不斷提高自身素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3結(jié)語(yǔ)

城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化作為有效化解中國(guó)城市水污染治理設(shè)施困境的重要路徑,近10年的實(shí)踐證明它符合我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和城市社會(huì)發(fā)展的國(guó)情,這種帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的市政設(shè)施的市場(chǎng)化并不會(huì)損害公眾利益,相反,由于市場(chǎng)化的推行,在一定程度上解決了融資困境,促進(jìn)管理效率的提高,對(duì)中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)及公眾生命健康有著十分積極的意義。

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