葉 毅 郭小華 張 良 陳建民
摘 要:遂昌縣是林業(yè)大縣,在森林經營主體變更之后,林木采伐存在著五方面的問題。對此,當地政府構建了林木采伐指標分配的新機制,推行小班面積經營法,并檢查伐區(qū)作業(yè)質量。這一系列措施取得了良好的效果。
關鍵詞:林木采伐;管理方法;遂昌縣
中圖分類號:S752 文獻標識碼:B 文章編號:1005-569X(2009)11-0075-02
1 引 言
遂昌縣位于浙江省西南部,地處錢塘江和甌江上游,是我國南方林區(qū)重點縣之一,全縣土地總面積254224hm2,其中林業(yè)用地面積221332hm2,占87%,森林覆蓋率達82.3%。作為南方重點林業(yè)縣,林業(yè)始終是遂昌經濟的重要支柱。眾多的人口和高速發(fā)展的經濟對森林資源的需求越來越大,二類森林資源調查數據顯示,過量的采伐利用,導致了森林資源的豐富度大大降低和可利用資源的大量減少。由于林木采伐作業(yè)調查設計的精度不高,也導致亂砍濫伐的現象發(fā)生。本文擬對采伐作業(yè)存在的問題進行探討,找出解決問題的方法。
2 林木采伐的主要問題
2.1 管理問題
集體林權制度改革后,森林經營主體由以集體所有制為主轉變?yōu)橐郧Ъ胰f戶為主,原有采伐管理制度存在的問題逐步凸顯。主要表現為:①林農對蓄積量的概念比較模糊,設計人員在伐區(qū)設計書附圖記載四至,在現場設計落實到山場邊界線時未能明確標明,導致超界砍伐現象時有發(fā)生。②采伐指標分配關系到廣大林農的切身利益。③采伐指標在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體分配時,參與分配單位多,有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會、林業(yè)站,各自職責不清,人為干擾因素較多,有些地方矛盾大、指標難、分配難,有些地方存在“人情指標”和“權力指標”等現象,弱勢群體往往很難得到指標,群眾意見大。④林農從申請規(guī)劃到辦理采伐證的過程中,由于不放心指標是否到位,到各個部門跟蹤辦理情況,造成“過五關、跑六趟”現象發(fā)生。⑤完整可伐小班林木因指標分配不足,林木采伐山場像切豆腐一樣要切幾塊分幾年砍伐,成本上升,效益大大減少。
2.2 亂砍濫伐、偷砍盜伐
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林木限額采伐管理不嚴格,亂砍濫伐現象仍然存在。林木采伐源頭管理不嚴,監(jiān)督不力。伐區(qū)設計責任不明確,調查設計粗放,采伐公示不及時。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對伐前設計、伐中檢查、伐后驗收制度僅停留在口頭上,沒有落實到具體管理中,致使無證采伐、批少砍多、異地采伐等現象時有發(fā)生。尤其是對火燒林木和雪災木的采伐缺乏監(jiān)管,有的未核發(fā)林木采伐許可證就隨意采伐,使森林資源遭受不同程度的損失。
2.3 林業(yè)行政執(zhí)法問題
木材檢查執(zhí)法人員少,造成執(zhí)法不嚴,打擊力度不夠,無證運輸木材和嚴重超數量運輸木材的現象時有發(fā)生。遂昌縣現有木檢執(zhí)法人員28人,設有一個巡查大隊及北界、莊山、西畈三個木材檢查站。但縣界路口23個,面對路口多,人員少,林政執(zhí)法鞭長莫及。尤其是高速公路的貫通,使木檢、巡查的難度更為艱難。
3 有效管理林木采伐的對策
3.1 構建采伐指標分配新機制
(1)決策科學化。把森林采伐管理的“決策目標、執(zhí)行責任、監(jiān)督考核”落實到林業(yè)主管單位的各部門工作中,建立完善“群眾參與、專家論證、集體決策”的運行機制。采伐指標分配采用可伐資源“份額制”和資源建檔林木樹齡大小電腦排序,經營小班為最小單元分配采伐指標的辦法,確保森林資源合理利用,減少人為因素干擾。
(2)執(zhí)行流程化。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站作為執(zhí)行者,對辦理事項行使審查權,對確定申請采伐材料的退回件、補辦件行使決定權,并嚴格按工作方案規(guī)范操作,將各項工作落實到位。
(3)監(jiān)督全程化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會不再參與具體采伐山場的指標安排,主要負責審查監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站是否按規(guī)定程序操作,并做好宣傳和組織工作。這樣促使決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權落到不同主體,真正從制度上、程序上避免林木采伐管理中的“越位”與“缺位”現象。
3.2 推行小班面積經營法
對人工用材林按“十一五”采伐限額測算合理年伐面積,按照面積下達采伐限額。推行先以可伐資源“份額制”,分樹種測算年度面積采伐限額,再按年齡大小排序,分年度落實到經營小班。主伐——皆伐只要在采伐許可證批準的四至范圍內,采伐的所有林木均為憑證采伐木,在批準的伐區(qū)范圍內采伐的所有林木和采伐剩余物,均準予辦理木材運輸手續(xù)。按小班面積控制采伐,做到責任分工明確、公開透明,強化了伐區(qū)調查設計和伐后監(jiān)管,實行全林每木檢尺,抓好邊界木標志,進一步明確伐區(qū)四至范圍,伐區(qū)調查時現場撥交伐區(qū),防止林農越界采伐案件發(fā)生。
3.3 規(guī)范森林資源小班數據更新
對二類資源建檔中,小班林木年齡和林地坡度等調查因子與實地因子有明顯出入的,按不同類型進行規(guī)范變更。建檔中林木年齡與實地樹種年齡不符的,由所在林業(yè)站進行調查后,報縣資源管理站審核后變更;建檔的林地坡度與實地誤差在5°以上的,經所在林業(yè)站調查后,經縣資源管理站審核后變更;報上級主管部門批準后統一變更。
3.4 伐區(qū)作業(yè)質量所有者責任制
在實施伐區(qū)作業(yè)時,每片伐區(qū)確定1~2名采伐作業(yè)質量責任人,并與當地林業(yè)站簽訂“憑證采伐”承諾書,認真執(zhí)行森林采伐作業(yè)規(guī)程和要求、林木采伐許可證批準內容,進行采伐作業(yè)并負責向當地林業(yè)站匯報采伐進度和存在采伐質量問題。林業(yè)站積極做好林業(yè)法律、法規(guī)、政策宣傳,提供林業(yè)技術信息、科技成果,為林農服務。伐區(qū)作業(yè)結束后,林業(yè)局組織林業(yè)綜合執(zhí)法大隊、林業(yè)站、營林科和資源站、規(guī)劃隊等單位組成的聯合檢查組,對資源站和紀檢監(jiān)察室抽查到的采伐山場進行檢查驗收。
4 林木采伐管理改革主要成效
通過森林采伐管理制度改革,實現了“六大轉變”:
(1)采伐數量變“蓄積”為“面積”。實行按小班面積控制采伐,改變了傳統的采伐限額蓄積量、出材量雙項控制的管理辦法為按小班面積控制采伐的管理方法,對林農來講,直觀、易于操作、控制;也便于鄉(xiāng)、村對伐區(qū)的有效監(jiān)管。
(2)采伐指標管理部門變“多級”為“一級”。采用“份額制”的方法分配采伐指標,改變了長期存在的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多層多級管理采伐指標為由電腦自動測算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(行政村)采伐指標的一級(縣級)管理辦法。
(3)采伐指標的分配對象變“人頭”為“山頭”。按山場林木年齡從大到小的順序安排伐區(qū)采伐,改變了過去采伐指標分配給“人頭” 的做法為直接分配到“山頭”,杜絕了買賣指標的現象。
(4)林農變“爭”指標為“坐等”指標。由于采伐指標安排規(guī)范有序,林木年齡較大,排序位置靠前、輪到當年采伐的山場,林農可以根據自己的經濟情況、市場行情決定是實施采伐還是放棄采伐,真正把林木的采伐處置權交到林農手里。
(5)林木采伐變“零碎”為“完整”。由于實施了小班經營法,以小班為林木采伐的最小單元,避免了因蓄積量指標不足而導致的小班破碎現象,保持了原有小班的相對完整性,有利于林農采伐、更新造林等經營活動,降低經營成本。
(6)干群關系變“對立”為“和諧”?,F在指標分配、伐區(qū)安排公開透明了,政策給了群眾一個明白,群眾還我們干部一個清白。
參考文獻:
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