完善移民扶貧后續(xù)管理機(jī)制的探討

移民扶貧工作是將生產(chǎn)生活條件困難的深山區(qū)居住對(duì)象整體搬遷到生產(chǎn)生活條件更好的區(qū)域居住,并使這些移民對(duì)象能在新的居住地長(zhǎng)期穩(wěn)得住,逐步能致富。而整體搬得出只是一個(gè)過程,長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步能致富才是目的。要達(dá)到這一目的,完善后續(xù)管理機(jī)制,創(chuàng)造必要的致富條件極為關(guān)鍵,本文對(duì)此進(jìn)行初步的探討。

一、移民對(duì)象的基本現(xiàn)狀

1.移民對(duì)象的安置,多數(shù)以集中安置為主,分散安置為輔。

2.移民對(duì)象來自于較貧困的山區(qū),特別是進(jìn)行了安置房建設(shè)后基本上都負(fù)有一定的債務(wù),經(jīng)濟(jì)條件困難,發(fā)展后勁不足。

3.這些對(duì)象因長(zhǎng)期生活在較閉塞的深山區(qū),文化知識(shí)水平相對(duì)較低,接受新生事物的能力相對(duì)較差,自謀職業(yè)的能力較弱。

4.移民對(duì)象失去了原來賴以生存的條件和環(huán)境,必須重新適應(yīng)和建立新的生存條件和環(huán)境。

5.移民集中安置點(diǎn)有的接納了來自數(shù)個(gè)不同區(qū)域的移民戶,分散安置對(duì)象則散居在不同的新社區(qū),管理上更為困難。

二、完善后續(xù)管理機(jī)制

鑒于移民對(duì)象的基本現(xiàn)狀,必須有針對(duì)性地完善后續(xù)管理機(jī)制,為他們長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步能致富創(chuàng)造必要的條件,這樣才能確保移民扶貧的成功和可持續(xù)發(fā)展。

(一)重新建立社區(qū)管理體系

移民集中安置點(diǎn)中的移民戶或分散安置于其它老社區(qū)內(nèi)的移民戶,要完善和加強(qiáng)后續(xù)管理措施,首先必須建立新的社區(qū)管理組織或?qū)⑵浼{入現(xiàn)居住地的社區(qū)管理組織之中,否則這些移民對(duì)象猶如一盤散沙,無法實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一幫扶,各項(xiàng)政策也無法得到落實(shí)。

1.集中移民安置點(diǎn)必須建立新社區(qū)管理組織。集中移民安置點(diǎn)內(nèi)的移民對(duì)象,來自于一個(gè)或若干個(gè)村組,必須幫助其建立新的社區(qū)管理組織。如:較大的集中安置點(diǎn)可以成立新的村民小組,選舉產(chǎn)生村民小組長(zhǎng),隸屬于集中安置點(diǎn)所在行政村管理;較小的集中安置點(diǎn)可以成立理事會(huì),選舉產(chǎn)生理事會(huì)機(jī)構(gòu),隸屬于安置點(diǎn)所在地的居委會(huì)或村小組管理。

2.分散移民對(duì)象實(shí)行屬地管理。分散移民對(duì)象多數(shù)在縣城、圩鎮(zhèn)或新農(nóng)村點(diǎn)內(nèi),可以實(shí)行屬地管理,幫助這些對(duì)象及時(shí)把戶籍轉(zhuǎn)入所在地的居委會(huì)或行政村、組,及時(shí)納入管理。

(二)幫助創(chuàng)造新的生存和發(fā)展條件

幫助深山區(qū)居住的農(nóng)民走出大山只是第一步,而要使他們?cè)谛碌沫h(huán)境中能夠自食其力生存并逐步致富,這才是移民扶貧的最終目的。為了實(shí)現(xiàn)移民對(duì)象長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步能致富的目標(biāo),必須幫助這些移民對(duì)象盡快建立新的生存和發(fā)展條件,最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。

1.幫助其制訂發(fā)展規(guī)劃。可根據(jù)移民對(duì)象原來的基礎(chǔ),結(jié)合現(xiàn)居住地的條件和特點(diǎn),因地制宜幫助其制訂有關(guān)脫貧致富的發(fā)展規(guī)劃。如石城縣的怡然居移民新村,安置了四十戶移民戶,他們離原居住地的山地、農(nóng)田在11—13華里之間,我們?yōu)樗麄冎朴喠烁阌诠芾淼漠a(chǎn)業(yè),山上種油茶,田里種煙葉,使原來的責(zé)任山、責(zé)任田重新發(fā)揮了作用;石城縣的玉龍移民新村安排四十多戶移民戶,該移民點(diǎn)靠近珠坑圩鎮(zhèn),與他們?cè)幼〉匾仓挥?2華里左右,我們也為他們制訂了利用原來的山地種油茶,水田種白蓮,富余勞動(dòng)力從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的發(fā)展思路,取得了很好的效果,深受移民戶的歡迎。

2.開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。一是對(duì)移民戶要針對(duì)性地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高他們發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的能力,我們邀請(qǐng)了相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人員,深入到各移民點(diǎn)對(duì)移民對(duì)象進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn),確保移民對(duì)象掌握1—2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。二是對(duì)移民戶中的富余勞動(dòng)力,我們與縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校及縣工業(yè)園區(qū)聯(lián)合,根據(jù)企業(yè)用工需求,有針對(duì)性的免費(fèi)舉辦勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)班,確保了移民戶中的富余勞動(dòng)力有一技之長(zhǎng),并全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.建立健全各項(xiàng)管理制度。移民安置點(diǎn)內(nèi)的管理,比移民對(duì)象原居住地的管理更為復(fù)雜。他們?cè)幼〉鼗旧鲜禽^分散的偏遠(yuǎn)山區(qū),而現(xiàn)在是很聚集的生活小區(qū)。這樣就形成了既是村小組的農(nóng)民,又象圩鎮(zhèn)上的居民的雙重管理要求。因此,必須根據(jù)這一變化,建立健全有關(guān)管理制度。如:衛(wèi)生管理制度、美化綠化制度、治安管理制度、公共設(shè)施管理制度、計(jì)劃生育制度等等。用制度管理人,用制度約束人,確保移民安置點(diǎn)內(nèi)的各項(xiàng)管理真正落到實(shí)處。

4.幫助解決發(fā)展生產(chǎn)的資金困難問題。移民對(duì)象由于剛剛建設(shè)了安置房,家家戶戶都負(fù)有不同的債務(wù),資金缺乏成為了制約他們發(fā)展生產(chǎn)和脫貧致富的最大障礙。因此,必須通過不同的途徑,為他們解決資金投入不足的問題。否則,長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步能致富就成為了一句空話。一是國(guó)家必須出臺(tái)相關(guān)的政策,對(duì)移民戶全面實(shí)現(xiàn)小額貼息產(chǎn)業(yè)貨款,貸款額度1—3萬元,必須全部貼息,時(shí)間3年為宜;二是當(dāng)?shù)卣仨毨煤矛F(xiàn)行的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,從資金、項(xiàng)目上對(duì)移民戶進(jìn)行傾斜幫助;三是動(dòng)員單位、團(tuán)體、企業(yè)及黨員、領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)愛心人士等對(duì)移民戶開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),從資金、技術(shù)、信息、就業(yè)等開展全方位幫扶。

5.進(jìn)一步提高移民戶脫貧致富的意識(shí)。移民對(duì)象都是來自于大山之中,文化水平、思想素質(zhì)、市場(chǎng)意識(shí)都參差不齊。有的還存在祖祖輩輩都是這樣生存下來了,只要有房住、有飯吃、有衣穿就滿足了的思想。為此,必須加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作,組織他們到先進(jìn)地區(qū)參觀,樹立典型,表彰先進(jìn),從根本上提高他們發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的思想認(rèn)識(shí)和積極性,為移民戶盡快脫貧致富奔小康注入原動(dòng)力。

建立和完善移民扶貧的后續(xù)管理機(jī)制,是確保移民扶貧成敗與否的關(guān)鍵,是實(shí)現(xiàn)移民工作整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步能致富的重要保證。我們必須認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作,確保移民扶貧工作真正取得實(shí)效。

[作者簡(jiǎn)介]溫涌泉,男,江西省石城縣扶貧辦主任。

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