農(nóng)村土地承包經(jīng)營叔流轉(zhuǎn)中值得關(guān)注的問題

孔祥榮

摘要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將呈現(xiàn)一種上升趨勢。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，要關(guān)注農(nóng)民利益；不得改變土地用途；充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用。

關(guān)鍵詞土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

中圖分類號：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將呈上升趨勢

(一)從國際經(jīng)驗來看。

目前。世界上主要有兩種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是歐美模式。二是日韓模式。在目前中國人多地少的國情制約下，我們并不具備復(fù)制歐美模式的現(xiàn)實條件。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)不可能通過簡單的土地歸并來實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。但是從日本、韓國、中國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗來看。改造傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)是東亞地區(qū)面臨的共同課題。中國只能在不改變小農(nóng)戶承包經(jīng)營的前提下，通過土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓形成種田大戶，通過推行股份合作制、建立社會化服務(wù)體系把分散的農(nóng)戶組織起來，在區(qū)域化種植、集約化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售領(lǐng)域發(fā)展專業(yè)化和社會化大生產(chǎn)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(二)從目前的發(fā)展態(tài)勢來看。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將呈現(xiàn)一種上升趨勢。一是從地區(qū)分布來看。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例較高。上海53.7％的農(nóng)村家庭承包土地實現(xiàn)了各種形式的流轉(zhuǎn)。浙江的這一比例達(dá)到了25.9％。江蘇為19.2％；廣東的同期水平為14.4％。二是部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)出地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例較高。四川農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例為11.3％。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將呈現(xiàn)一種上升趨勢。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中需要注意的幾個問題

(一)關(guān)注農(nóng)民利益。

1、尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿。一是在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，需求方往往要求土地能夠連片轉(zhuǎn)出。目前農(nóng)村新的社會結(jié)構(gòu)，可能造成各個農(nóng)戶情況不一樣，如果土地轉(zhuǎn)出方的非農(nóng)收入已經(jīng)是家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，只是將土地帶來的收入視為一種補(bǔ)充，則愿意流轉(zhuǎn)，而有的農(nóng)戶把土地收入作為依靠，則不愿意轉(zhuǎn)出。二是最近的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策可能對土地流轉(zhuǎn)造成障礙。農(nóng)戶可能為了享受這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)惠而不愿流轉(zhuǎn)。在這些情況下，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄饕龑?dǎo)，但不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，要充分尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿。

2、關(guān)注土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的出路問題。土地是農(nóng)民的命根子。土地流轉(zhuǎn)之后，要保障基本生活。根本出路在于就業(yè)。一是要通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。發(fā)揮農(nóng)民熟悉環(huán)境及農(nóng)業(yè)管理方面的優(yōu)勢。二是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。三是提高農(nóng)民的能力和素質(zhì)。加強(qiáng)失地農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)。使他們更好的適應(yīng)就業(yè)市場的需求。根據(jù)失地農(nóng)民自身的年齡、文化基礎(chǔ)、現(xiàn)有的技術(shù)水平等條件，給予必要的分流指導(dǎo)，并鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

(二)不得改變土地用途。

從近幾年的數(shù)據(jù)看。中國耕地面積減少速度明顯趨緩，2005年全國耕地面積18.31億畝。2006年全國耕地面積18.27億畝，凈減少460.2萬畝。2007年全國耕地面積18.26億畝。凈減少61.01萬畝。2008年全國耕地面積18.2574億畝，凈減少29萬畝。

但是根據(jù)2008年度土地變更調(diào)查結(jié)果。在2008年度新增建設(shè)用地548.2萬畝中，建設(shè)占用農(nóng)用地466.8萬畝，其中占用耕地287.4萬畝。與此同時。由于中國實行占補(bǔ)平衡的耕地保護(hù)制度。同年經(jīng)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地344.4萬畝。兩者相抵，2008年度耕地面積凈減少29萬畝。據(jù)國土資源部門分析，耕地面積凈減少下降，主要是由于各地加大了補(bǔ)充耕地力度。雖然中國實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但是此次調(diào)查結(jié)果仍顯示出，中國耕地總景不斷減少，建設(shè)占用耕地數(shù)量上漲，中國用地形勢依然十分嚴(yán)峻。

(三)充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用。

近年來，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社以及種植大戶等對土地集中連片、規(guī)模經(jīng)營的需求日益迫切。搭建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。在轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方之間搭起溝通的橋梁，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體的需求，彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)的不足。從需要流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶看。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中往往處于弱勢地位，他們不熟悉法律政策，缺乏對土地升值的預(yù)見性，難以預(yù)知土地增值效益，缺少話語權(quán)。通過有形市場這一平臺。流轉(zhuǎn)合同的科學(xué)性、嚴(yán)肅性能夠得到更好地體現(xiàn)，農(nóng)民的意愿能夠得到充分尊重，通過合理評估土地價值，農(nóng)民能夠分享到土地增值的收益，有利于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有序、穩(wěn)定。從政府職能發(fā)揮看。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則是“依法、自愿、有償”。政府既不能干預(yù)，又不能放任自流。如果沒有一種載體，規(guī)范和服務(wù)往往容易走到行政干預(yù)的老路上去，而借助有形市場，就能夠很好地將規(guī)范和服務(wù)具體化為合同簽訂鑒證、流轉(zhuǎn)登記、政策咨詢、糾紛調(diào)處以及價格評估、用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)中，能夠?qū)崿F(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化。