深化行政管理體制改革探討

齊永立

摘要：以胡錦濤為總書記的新一界政府組成以來，按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求我國的行政管理體制改革取得明顯成效，但其弊端和一些深層次問題還需要進一步解決，在總結(jié)問題的基礎上對進一步以對深化行政體制改革的途徑進行了探討。

關鍵詞：科學發(fā)展觀；行政體制；問題；改革

中圖分類號：D034文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)04-0074-02

1深化行政管理體制改革必須解決好的問題

我國現(xiàn)有行政管理體制和政府機構(gòu)的基本框架是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，雖歷經(jīng)多次改革，但其弊端和一些深層次問題仍未得到根本性解決。突出表現(xiàn)在政府職能定位不清?！霸轿弧保赫芰嗽S多不該管、管不了、管不好的事情。一些本應由企業(yè)自主決定、市場調(diào)節(jié)、社會自我管理的事情，結(jié)果都由政府部門越俎代皰、包攬過多，既當“裁判員”又當“運動員”。“缺位”：該由政府管的事情。如社會管理、公共服務功能等做得不夠，對市場秩序的規(guī)范、監(jiān)管力度不夠，市場秩序、社會信用關系不如人意?！板e位”；上級政府與下級政府。部門與部門。行政機關與企事業(yè)單位之間關系不順。事權(quán)不清。職能重疊交錯，政府該放的權(quán)沒有放下去。

行政越位、錯位和缺位的主要原因：(1)行政法制不健全。表現(xiàn)在立法上，一些行政部門通過法律法規(guī)和規(guī)章的起草、制定，將部門權(quán)力的擴張法定化。部門利益法定化。甚至與市場主體如公營公司、政策性公司形成行政壟斷。例如政府專營、行政準入限制、計劃配置資源、部門保護等。現(xiàn)在清理的一些行政審批權(quán)限大多有法律法規(guī)和規(guī)章作依據(jù)，如此依“法”行政與轉(zhuǎn)變政府職能，與行政改革方向是背道而馳的。表現(xiàn)在執(zhí)法上，一些行政部門在其位不謀其政或亂謀其政，有法不依，執(zhí)法不嚴：亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止。辦事缺乏透明，吃拿卡要等不止之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。(2)利益驅(qū)動。一些地方追逐局部利益，片面追求政績。搞地區(qū)封鎖、地方保護。一些行政部門爭奪審批權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)、收費權(quán)等現(xiàn)象屢見不鮮。有的利用政策、立法“爭權(quán)奪利”。擴大審批權(quán)限；有的把審批等權(quán)力與利益掛鉤。在簡政放權(quán)上搞“上有政策、下有對策”；有的把精力主要集中于資源分配和行政審批上；有的以增設機構(gòu)。擴大編制、機構(gòu)升格等，來追求部門權(quán)力最大化、利益最大化。

2深化行政管理體制改革的途徑的探討

要實現(xiàn)形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要的行政管理體制的改革目標，應在以下方面深化改革：

2.1科學調(diào)整政府職能定位

政府職能要真正定位在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上，切實解決“越位、錯位、缺位”問題。通過轉(zhuǎn)變職能。政府真正做到“有所為有所不為”。(1)把不該由政府承擔的職能轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)政府與企業(yè)、事業(yè)、社會、市場之間的合理分工。凡是市場能運作的，政府不包攬，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；凡是企業(yè)自主經(jīng)營的，政府不干預，取消企業(yè)行政級別，實行企業(yè)無主管部門。機關與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤，建立國有資產(chǎn)監(jiān)管、運營體系。解決政府一身二任的弊端。促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；凡是社會能管理的，政府不插手，真正把社會可以自我調(diào)節(jié)與管理的職能交給社會。(2)理順中央和地方、上級政府與下級政府、部門與部門之間的關系，形成職責分工明確，職責權(quán)一致，上下政令暢通，部門之間協(xié)調(diào)一致，整個行政體系目標統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有序。

轉(zhuǎn)變政府職能，必須從根本上改革行政審批制度。大力減少審批事項，對那些不符合政企、政事分開、妨礙市場開放和公平競爭的行政審批堅決取消；凡是通過市場機制可以解決的事項，就由市場來解決；凡能通過核準和登記備案方式管理的，一律實行核準和登記備案制度：對依法保留和關系到社會經(jīng)濟發(fā)展與社會安定團結(jié)必須審批的事項，要改進審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，增強透明，提高效率。

2.2強化公務員制度建設

事業(yè)成敗，關鍵在人。政府公共管理與服務的效率和質(zhì)量取決于公務員的政治、業(yè)務素質(zhì)。因此，必須建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務員隊伍。在實施公務員法的過程中，要完善公務員考試錄用、公開選拔、調(diào)任等“進口”方面的制度。貫徹落實公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，使優(yōu)秀人才脫穎而出，確保選人用人質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；加強公務員能力建設，培養(yǎng)公務員的職業(yè)道德、責任意識、敬業(yè)精神。全面提高公務員的業(yè)務能力和服務本領；完善退休、辭職、辭退等“出口”方面的制度，保持隊伍的合理流動和動態(tài)平衡；建立完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、符合社會需要的培訓機制，開放靈活的流動機制。與貢獻相適應的激勵保障機制，充分調(diào)動公務員的積極性：加強公務員的培訓和教育，不斷提高公務員整體素質(zhì)，使公務員能正確行使權(quán)力，履行義務，遵守紀律。廉潔從政。

2.3深化政府機構(gòu)改革

深化機構(gòu)改革，規(guī)范機構(gòu)設置，使政府組織機構(gòu)更加合理、科學、有效。主要把握以下幾點：(1)按政企、政資、政事、政社分開的原則，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟需要的政府職能和政府組織框架。(2)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求。完善機構(gòu)設置。政府機構(gòu)要“精”。編制要適量。層次要少，內(nèi)設機構(gòu)要綜合設置，避免重復設置機構(gòu)。要完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機構(gòu)，撤銷那些從事或干預微觀經(jīng)濟話動，妨礙市場體系建立與完善的機構(gòu)：調(diào)整規(guī)范社會管理機構(gòu)，以解決政出多門，相互扯皮等問題；完善政府制定政策和執(zhí)行政策的功能，實行決策與執(zhí)行分開，魚貴執(zhí)行的機構(gòu)，只管照章辦事，其運作有明確的標準和程序，基本沒有變通的余地；加強執(zhí)法監(jiān)督部門，對市場實行有效監(jiān)管，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。清理整頓行政執(zhí)法隊伍，推進綜合執(zhí)法，改變多頭執(zhí)法，重復執(zhí)法，權(quán)貴脫節(jié)的狀況，建立綜合精干的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍：綜合設置機構(gòu)。撤并職能相同或相近的部門；充分利用現(xiàn)代交通通信發(fā)達、信息傳導便捷的有利條件，精簡管理層次。擴大管理半徑。(3)結(jié)合農(nóng)村稅費改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)變職能，壓縮機構(gòu)，精簡人員，建立法治與服務型政府。四是全面建立健全高效運轉(zhuǎn)的政務服務體系，通過完善“政務大廳”、“一站式服務”，為社會和公眾提供方便快捷的服務。

2.4強化行政法制建設

依法行政是規(guī)范政府行為的前提和基礎。政府只能做法律法規(guī)規(guī)定的事情。所有政府機構(gòu)都要依法行政，一切政府行為都應納入法制軌道，政府的職能配置、機構(gòu)設景、編制管理、公務員隊伍建設、行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督都必須按法律法規(guī)辦事。要建立健全行政法律法規(guī)體系。修改和完善國務院和地方組織法，對各級政府職責權(quán)限、組織形式等問題作出詳盡規(guī)定，使政府管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)都有法可依，減少以至消除政府行為的隨意性。要重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止少數(shù)部門以“法”擴權(quán)或越權(quán)謀取團體利益。要增強公務員的法律法規(guī)素質(zhì)，不斷提高依法行政：水半，使公務員自覺做到心中有法、言必合法、行必守法，依據(jù)公開、統(tǒng)一的法律法規(guī)行使各項管理職能。全面推行政務公開，建設陽光政府，健全政府公告制度，準確真實公布機關信息，提高政府運作的透明度。切實保障公民的知情、參與、監(jiān)督、裁判和選擇權(quán)。實行行政執(zhí)法責任制，健全責任追究制，把責任追究向科室向崗位延伸，向具體工作人員延伸。強化監(jiān)督約束。發(fā)揮審計、監(jiān)察、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，保證依法行政落在實處。

行政管理體制改革在我國改革開放和現(xiàn)代化建設中居于重要的戰(zhàn)略地位，它是全面深化改革開放的關鍵因素和重要環(huán)節(jié)。