農(nóng)村剩余勞動力問題的對策分析

劉柏勝

摘要:近些年來,中國大批農(nóng)村剩余勞動力不斷涌現(xiàn)。這不僅是一種社會資源的浪費,造成經(jīng)濟不穩(wěn)定,而且還會引發(fā)一系列社會問題,造成政治的不穩(wěn)定,因此,正確解決好農(nóng)村剩余勞動力問題是關(guān)系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事,深入研究并提出正確解決好農(nóng)村剩余勞動力問題的政策建議和措施就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;剩余勞動力;勞動力轉(zhuǎn)移

中圖分類號:F323.6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0102-02

從1978年改革開放以來,特別是近些年來,中國農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)生翻天覆地的變化的同時,農(nóng)村剩余勞動力問題也越來越突現(xiàn)出來。中國本身人口基數(shù)大,勞動力資源豐富,其中農(nóng)村勞動力4.82億,占全國勞動力總量的71%,并且農(nóng)村勞動力仍然以每年1%左右的速度增長[1]。據(jù)統(tǒng)計,中國目前仍有1.5億—2億農(nóng)村剩余勞動力[2]。大批剩余勞動力的存在不僅給農(nóng)村社會帶來了不安定因素,而且還嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收,甚至?xí)绊懼袊鴩窠?jīng)濟整體快速、健康、有序地發(fā)展。針對中國特殊的國情,處理好農(nóng)村剩余勞動力問題,提出一些切實可行的政策措施是當前農(nóng)村建設(shè)中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

中國農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)生的原因是多樣的,我認為減少農(nóng)村中的過剩農(nóng)民,轉(zhuǎn)移過剩農(nóng)民,是解決農(nóng)村剩余勞動力問題的最終出路,解決這一歷史課題要從多方面入手加以解決。

一、對于暫時無法轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力,關(guān)鍵是豐富其業(yè)余文化生活,加強農(nóng)村精神文明建設(shè)

在全國致力于構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史背景下,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活,是搞好農(nóng)村精神文明建設(shè),提高農(nóng)民自身思想道德修養(yǎng)的途徑之一。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中,對于暫時尚未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力來說,應(yīng)該把握這個難得的機遇,針對其落后的文化精神生活的現(xiàn)狀,加大對滿足其精神需求的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資力度。例如,建立一些農(nóng)村公共娛樂場所,設(shè)立科技書屋,對農(nóng)民進行科技培訓(xùn)和定期放映科技、娛樂電影等來凈化農(nóng)村賭博等不良之風,穩(wěn)定農(nóng)村剩余勞動力,豐富其文化生活。這是根治農(nóng)村不良文化和違法犯罪活動的途徑之一。

二、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的具體政策建議

“轉(zhuǎn)移”是解決農(nóng)村剩余勞動力問題的最終出路?！稗D(zhuǎn)移”的過程可分為“轉(zhuǎn)移前”、“轉(zhuǎn)移中”和“轉(zhuǎn)移后”三個階段,不同的階段需要不同的政策方法加以規(guī)范和引導(dǎo),以期達到順利轉(zhuǎn)移的目的。下面就針對轉(zhuǎn)移的不同階段提出各種具體政策建議:

1.加強對農(nóng)村剩余勞動力的教育,提高其自身素質(zhì)和技能水平。農(nóng)民教育對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力起著十分重要的作用。據(jù)第五次人口普查資料顯示,2000年中國總?cè)丝谥形拿ぢ氏陆档?%左右。但農(nóng)村勞動力文化水平普遍偏低,在農(nóng)村就業(yè)人口中,文盲占農(nóng)村勞動力總數(shù)的7.4%,小學(xué)程度的為31.1%,初中程度的為49.3%,高中程度的為9.7%,中專程度的為2.0%,大專及大專以上的為0.5%,在農(nóng)村勞動力中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占總數(shù)的13.6%[3]。

由于農(nóng)村剩余勞動力的綜合素質(zhì)和勞動技能的低下,決定其可轉(zhuǎn)移的工作崗位有限,不能適應(yīng)技術(shù)含量較高的行業(yè)、工種進行工作,而只能從事較低層次的工種。

為改變這種狀況,首先應(yīng)進一步加強九年義務(wù)教育,把基礎(chǔ)教育作為起點。政府應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育的投入,加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度,為農(nóng)村剩余勞動力進一步學(xué)習(xí)、教育打下基礎(chǔ)。

第二,對農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié),它會直接影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度、層次和規(guī)模,并影響勞動力轉(zhuǎn)移的后續(xù)工作。因此,必須建立起區(qū)域性的農(nóng)民培訓(xùn)需求信息網(wǎng)絡(luò);建立可供轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的專項基金;建立起流出地和流入地相聯(lián)系的培訓(xùn)模式;實行個人、政府、單位共同承擔培訓(xùn)成本的機制;大力發(fā)展與基礎(chǔ)教育相銜接的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度等[4]。

第三,加大對農(nóng)村人力資本投資,從根本上改變中國人力資源落后的狀態(tài),為農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移奠定堅實基礎(chǔ)。人力資源是第一資源,是科技進步,經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。要提升農(nóng)村剩余勞動力的人力資源,達到轉(zhuǎn)移的目的,(1)加大農(nóng)村教育投入,調(diào)整不合理的教育結(jié)構(gòu),發(fā)展多種教育形式;(2)加大對農(nóng)村剩余勞動力、特別是那些青壯年勞動力的創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。因為,當前無論是就地轉(zhuǎn)移還是流向城市都需要農(nóng)村剩余勞動力因地制宜探索自身出路,或是創(chuàng)造條件就地轉(zhuǎn)移,或是改變小農(nóng)思想,探索新的就業(yè)方式和渠道。

2.推進城市化進程,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。城市化是中國改革過程中的一個重要問題。在中國,城市化水平同經(jīng)濟發(fā)展水平是不一致的,總的來說中國城市化水平低下,目前中國的城市化水平僅為40.5%,這不僅影響農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,而且還阻礙農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移[5]。

推進城市化建設(shè),可以促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。城市化步伐的加快可以為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會,吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市。據(jù)統(tǒng)計,1978—2003年,中國城市化水平由17.9%提高到40.5%,提高了22.6個百分點,與此同時,城鎮(zhèn)從業(yè)人員占全國就業(yè)人員比重從23.7%上升到34.4%,提高了10.7個百分點[5]。由此可見,在推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中要考慮同時推進城市化進程,從而使城市吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。

另外,建設(shè)小城鎮(zhèn)也是吸收農(nóng)村剩余勞動力的途徑之一,因為小城鎮(zhèn)建設(shè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的過程中具有自己獨特的優(yōu)勢。首先,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移,可以減少其向大中城市轉(zhuǎn)移的各種成本。不僅可以降低交通、食宿費用,而且因小城鎮(zhèn)就業(yè)壓力相對較小、生活習(xí)慣與農(nóng)村接近等減輕農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后的心理壓力;其次,加快小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)。通過不斷深化中小企業(yè)改革,大力發(fā)展民營企業(yè),調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局,搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),使其能夠形成更大規(guī)模吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力;再次,加快建設(shè)小城鎮(zhèn)會促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進而吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。小城鎮(zhèn)建設(shè)離不開相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更離不開餐飲、娛樂等各種服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,這些行業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的不斷擴大勢必對勞動力的需求大大增加。

3.把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有機的結(jié)合起來。工業(yè)特別是重工業(yè)在整個國民經(jīng)濟中占有統(tǒng)治地位,對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移會造成不良影響。因為重工業(yè)往往是資金密集型企業(yè),存在著資金排擠勞動力的現(xiàn)象,盡管總體的規(guī)模在不斷擴大,但是可創(chuàng)造的就業(yè)崗位是有限的。據(jù)統(tǒng)計,每億元投資輕工業(yè)可吸收1.8萬人就業(yè),而重工業(yè)僅能吸收6 000人就業(yè)[5]。

因此,加快中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,迅速轉(zhuǎn)變?nèi)螽a(chǎn)業(yè)的比例失衡狀況,對解決中國存在的大量農(nóng)村剩余勞動力問題是有百利而無一害的。具體來說,第一,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)或是能夠吸收相當數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動力的企業(yè),因為勞動密集型產(chǎn)業(yè)對勞動者的技能要求相對較低,符合中國當前農(nóng)村剩余勞動力的實際情況;第二,適當規(guī)模擴大第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè),因為第二產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)具有吸納勞動力人數(shù)多、對勞動力的腦力要求低的特點,它可以吸收相當多的科技文化水平低的農(nóng)村富余勞動力從事體力勞動;第三,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),它是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的最重要途徑之一。第三產(chǎn)業(yè)不僅具有包含行業(yè)多、涉面廣、就業(yè)容量大的特點,而且發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)具有資金少、對技術(shù)水平要求較低的優(yōu)勢。不僅如此,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是一國經(jīng)濟繁榮的最重要標志,其中餐飲業(yè)、日雜店、批發(fā)零售業(yè)、美容美發(fā)業(yè)等服務(wù)業(yè)都是第三產(chǎn)業(yè)中提供崗位最多的部門。

綜上,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不僅是中國經(jīng)濟改革的任務(wù)之一,而且也是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑,所以必須繼續(xù)深化下去。

4.完善城鄉(xiāng)社會保障制度體系,為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移解除后顧之憂。目前中國的社會保障制度還很不完善,尤其是農(nóng)村更是涉面窄,由于農(nóng)村人口老齡化速度的加快,農(nóng)村中所需贍養(yǎng)老人的人數(shù)將會上升,而這些老年人的生活又得不到相應(yīng)的保障,只有依靠自己的兒女,而這恰恰就成為阻礙農(nóng)村中剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素之一。與此同時,即使農(nóng)村剩余勞動力進入城市,也同樣面臨著城市就業(yè)制度、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障以及子女上學(xué)難等因素的制約,這些因素都是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后的亟待解決的突出問題。

因此,政府要加大力氣改革城市就業(yè)制度,根據(jù)實際情況建立起覆蓋農(nóng)村剩余勞動力在內(nèi)的城市醫(yī)療、勞動保障體系、解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題,為其創(chuàng)造一個公平、合理、平等的就業(yè)環(huán)境。同時政府要將社會保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋到農(nóng)村,完善城市、鄉(xiāng)村兩級社會保障體系,為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好環(huán)境,解決其轉(zhuǎn)移的后顧之憂。

三、總結(jié)

農(nóng)村剩余勞動力問題是現(xiàn)階段農(nóng)村中比較突出的問題,解決農(nóng)村剩余勞動力問題的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是解決問題的根本途徑,雖然中國歷史上已經(jīng)在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面做出了相當大的進展,但是其中的一些制約因素也是客觀存在的,是值得我們進一步研究和加以解決的。我們更應(yīng)看到,要徹底解決農(nóng)村剩余勞動力問題不是一蹴而就的,還需要我們在改革中不斷探索解決問題的新政策、新制度、新方法,不斷為解決農(nóng)村剩余勞動力問題增加新動力。

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[責任編輯陳丹丹]