美國(guó)佛羅里達(dá)州教育評(píng)估信息化述評(píng)

蔡建敏

[摘 要] 在多年的教育評(píng)估實(shí)踐中,美國(guó)佛羅里達(dá)州形成了一套周密的評(píng)估實(shí)施計(jì)劃和管理體系。無(wú)論是在政策立法還是評(píng)估數(shù)據(jù)的收集處理上,佛羅里達(dá)州都擁有獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和突出的成效。文章對(duì)佛羅里達(dá)州借助信息技術(shù)管理手段實(shí)施教育評(píng)估進(jìn)行了評(píng)述,以期為我國(guó)教育評(píng)估工作的信息化、科學(xué)化提供有益的借鑒。

[關(guān)鍵詞] 佛羅里達(dá)州 教育評(píng)估 信息化

一、奧巴馬政府的支持

2009年3月10日,在全美拉美裔商會(huì)上,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表了自上任以來(lái)關(guān)于教育的第一次重要專(zhuān)題演說(shuō)。在此次演講中,他正式拋出了改革教育的五大措施[1],包括:加大兒童早期教育投入;改善教育標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估;加大招募、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師的力度;鼓勵(lì)中小學(xué)不斷創(chuàng)新、追求卓越;為每一個(gè)美國(guó)人提供高質(zhì)量的高等教育。

奧巴馬認(rèn)為,改革教育不僅需要各州建立更為嚴(yán)格、清晰的教育標(biāo)準(zhǔn),也需要將提高標(biāo)準(zhǔn)和建立有效的評(píng)估手段結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步講就是,要提高全美教育的質(zhì)量和學(xué)生知識(shí)能力水平,就要為學(xué)校老師和校長(zhǎng)提供他們所需的信息,以確保他們的學(xué)生能夠達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。在這次演講中,他贊揚(yáng)佛羅里達(dá)州在教育評(píng)估上為全美做出的表率作用。對(duì)于佛羅里達(dá)州建立用于追蹤學(xué)生從兒童時(shí)期一直到大學(xué)的學(xué)習(xí)過(guò)程的數(shù)據(jù)系統(tǒng),奧巴馬表示,“恰恰是這些數(shù)據(jù)資源有效地幫助學(xué)生提高成績(jī),并告訴我們哪些學(xué)生是由哪些老師教授的,這樣我們就能更科學(xué)地評(píng)估哪些地方富有成效,哪些地方需要改進(jìn)”[2]。2009年3月20日,美國(guó)聯(lián)邦教育部部長(zhǎng)鄧肯在參加“全美科學(xué)教師協(xié)會(huì)”會(huì)議上也特別強(qiáng)調(diào),提高教育標(biāo)準(zhǔn)必須與各州建立更為強(qiáng)大的教育數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)[3]。佛羅里達(dá)州等地區(qū)在教育評(píng)估方面的出色表現(xiàn),促使奧巴馬政府對(duì)這些地區(qū)加大資金投入,其目的就是為了在美國(guó)學(xué)校中逐漸形成一種績(jī)效評(píng)估的新文化。

二、佛羅里達(dá)州教育評(píng)估計(jì)劃的發(fā)展概述

據(jù)2006年資料顯示,佛羅里達(dá)州教育局(FDOE)共監(jiān)管67個(gè)縣級(jí)公立學(xué)校校區(qū)的近4 000所學(xué)校,截至2005-2006秋季學(xué)年,共有在校注冊(cè)學(xué)生260萬(wàn)。佛羅里達(dá)州在公立教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集多樣化方面擁有較長(zhǎng)的歷史,在收集處理教育數(shù)據(jù)方面排在全美前列。

1. 佛羅里達(dá)州教育評(píng)估計(jì)劃的政策立法

1968年,佛羅里達(dá)州設(shè)立了關(guān)于教育評(píng)估計(jì)劃的相關(guān)立法,旨在敦促州教育局建立評(píng)估體系,用于評(píng)價(jià)和保障教育計(jì)劃的有效性,改善教育效果。而1971年出臺(tái)的《教育績(jī)效法》直接促成了佛羅里達(dá)州州級(jí)評(píng)估方案的形成。該方案的一個(gè)重要元素就是評(píng)估學(xué)生在學(xué)術(shù)上的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),尤其關(guān)注他們對(duì)于基本技能的掌握。自1984年以來(lái),佛羅里達(dá)州評(píng)估方案開(kāi)始關(guān)注職業(yè)技術(shù)教育的績(jī)效評(píng)估,特別是中等教育后的教育層級(jí)評(píng)估。從1991年開(kāi)始,社區(qū)大學(xué)和州立綜合性大學(xué)的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)也成為該州評(píng)估方案的一部分。為體現(xiàn)公立教育水平、改善公立教育質(zhì)量,佛羅里達(dá)州立法機(jī)關(guān)一直對(duì)實(shí)行和加強(qiáng)州范圍內(nèi)的學(xué)生縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)給予強(qiáng)有力的支持,在撥付給所有學(xué)區(qū)的任何一筆預(yù)算資金中,都會(huì)有一部分用于建設(shè)和維護(hù)教育評(píng)估的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。[4]

2. 佛羅里達(dá)州借助信息化手段收集、處理教育評(píng)估數(shù)據(jù)

1986-1987年,佛羅里達(dá)州開(kāi)始利用該州信息資源網(wǎng)(the Florida Information Resource Network,以下簡(jiǎn)稱(chēng)FIRN)收集學(xué)生數(shù)據(jù)。FIRN能為各個(gè)學(xué)區(qū)傳送相關(guān)的數(shù)據(jù)資源以供他們進(jìn)行分析,由FIRN收集的數(shù)據(jù)可與總結(jié)性報(bào)告中的總量數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。1990年,佛羅里達(dá)州教育局開(kāi)始全面使用由FIRN收集的數(shù)據(jù)分析該州的教育現(xiàn)狀。

1988年,佛羅里達(dá)州開(kāi)始施行教育和就業(yè)培訓(xùn)安置信息計(jì)劃(the Florida Education and Training Placement Information Program,以下簡(jiǎn)稱(chēng)FETPIP)。FETPIP可用于跟蹤收集學(xué)生在整個(gè)基礎(chǔ)教育階段及以后的數(shù)據(jù),包括學(xué)生的就業(yè)情況、接受中等教育后的狀況、參軍或進(jìn)入公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的狀況,以及學(xué)生的犯罪記錄等。

自1988年開(kāi)始,佛羅里達(dá)州建設(shè)完成了教育檔案自動(dòng)傳送系統(tǒng)(the Florida Automated System for Transferring Educational Records,以下簡(jiǎn)稱(chēng)FASTER)。截至1994年,就全美而言,佛羅里達(dá)州已擁有最先進(jìn)、最完整也最富成效的學(xué)生教育檔案數(shù)據(jù)傳送信息系統(tǒng)。2001年,佛羅里達(dá)州已通過(guò)該信息系統(tǒng)傳送了超過(guò)90萬(wàn)的電子副本。與此同時(shí),佛羅里達(dá)州的FASTER系統(tǒng)也逐漸成為一種產(chǎn)業(yè),佛羅里達(dá)州開(kāi)始與其他州共同致力于開(kāi)發(fā)國(guó)家級(jí)的學(xué)生數(shù)據(jù)傳送系統(tǒng),這其中包括人們熟知的專(zhuān)科教育數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)化(Standardization of Postsecondary Education Electronic Data Exchange,以下簡(jiǎn)稱(chēng)SPEEDE),以及學(xué)生和學(xué)校永久檔案數(shù)據(jù)信息交換系統(tǒng)(Exchange of Permanent Records Electronically for Students and Schools,以下簡(jiǎn)稱(chēng)Express)。

佛羅里達(dá)州教育計(jì)劃的目的是通過(guò)實(shí)施較高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高學(xué)生的成績(jī),其中佛羅里達(dá)州綜合評(píng)估考試(The Florida Comprehensive Assessment Test,以下簡(jiǎn)稱(chēng)FCAT)是該州教育評(píng)估的重要組成。FCAT主要評(píng)估3年級(jí)至11年級(jí)學(xué)生,共包括兩個(gè)部分[5]:一是標(biāo)準(zhǔn)參照考試(Criterion-Referenced Tests,以下簡(jiǎn)稱(chēng)CRT),它通過(guò)設(shè)立陽(yáng)光州立標(biāo)準(zhǔn)(Sunshine State Standards,以下簡(jiǎn)稱(chēng)SSS)測(cè)量學(xué)生在數(shù)學(xué)、閱讀、科學(xué)和寫(xiě)作課程的水平;二是針對(duì)閱讀和數(shù)學(xué)課程的常模參照測(cè)驗(yàn)(Norm- Referenced Tests),它通過(guò)對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),測(cè)量每個(gè)學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)。

自2002年起,佛羅里達(dá)州教育數(shù)據(jù)庫(kù)(the Florida Education Data Warehouse,以下簡(jiǎn)稱(chēng)EDW)已成為一個(gè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。它包含了該州“學(xué)齡前~20歲”(P-20)公立教育系統(tǒng)的各種信息資源,如學(xué)生信息、教育設(shè)施、課程及教職員工等數(shù)據(jù),其中學(xué)生層面的數(shù)據(jù)包括人口統(tǒng)計(jì)、入學(xué)人數(shù)、課程實(shí)施、評(píng)估結(jié)果、財(cái)政補(bǔ)助、就業(yè)情況等。EDW能對(duì)學(xué)生和教職工的水平進(jìn)行縱向分析。未來(lái),佛羅里達(dá)州還計(jì)劃將私立學(xué)校的學(xué)生信息也納入EDW中。

此外,作為一種新型的學(xué)習(xí)、教學(xué)工具,陽(yáng)光連接系統(tǒng)(Sunshine Connections,以下簡(jiǎn)稱(chēng)SC)也為學(xué)生、教師、管理人員及家長(zhǎng)提供相關(guān)信息。利用這個(gè)動(dòng)態(tài)工具,教師可以有效地管理課堂,獲取學(xué)生表現(xiàn)的相關(guān)數(shù)據(jù),并與其他教師進(jìn)行交互式教學(xué)研究,獲取課程資源和專(zhuān)業(yè)能力發(fā)展的機(jī)會(huì)。

三、佛羅里達(dá)州應(yīng)用教育評(píng)估信息化的成果和啟示

數(shù)十年來(lái),為改善公立教育現(xiàn)狀,美國(guó)政府不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入,制定了一系列教育法案,改革卻依然舉步維艱,其主要原因就是教育評(píng)估體系的不完善。佛羅里達(dá)州在這一領(lǐng)域取得的成就,為美國(guó)和其他國(guó)家的教育發(fā)展提供了一種借鑒。由此可見(jiàn),教育評(píng)估應(yīng)當(dāng)也必須成為一個(gè)國(guó)家發(fā)展教育、推動(dòng)教育革新的關(guān)鍵因素之一。據(jù)近期的美國(guó)《教育周報(bào)》報(bào)道,在一項(xiàng)最新年度報(bào)告中,佛羅里達(dá)州在全美教育質(zhì)量排名第10位[6],這一排名是基于6個(gè)項(xiàng)目(學(xué)生成績(jī)、教育標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效、資金投入、教師資格要求、高中學(xué)生參加高級(jí)就業(yè)安置考試的成績(jī))的比較得出的。在近3年的全美教育質(zhì)量評(píng)比中,佛羅里達(dá)州也從最初的第31位躍升至10～14位,其教育成就可見(jiàn)一斑。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代,為配合《不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)法》的實(shí)施,美國(guó)各州教育管理部門(mén)開(kāi)始建立新的、更為嚴(yán)格的州級(jí)學(xué)生考核標(biāo)準(zhǔn),但家長(zhǎng)和教師對(duì)這類(lèi)綜合性評(píng)估測(cè)試的抱怨不絕于耳。相反,佛羅里達(dá)州并沒(méi)有將學(xué)生的FCAT成績(jī)作為教育評(píng)估的唯一參考,其SSS標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立本身就是依據(jù)于該州的實(shí)際情況。該標(biāo)準(zhǔn)首先對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了具體化的目標(biāo)描述,設(shè)定了每個(gè)學(xué)科整體內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)框架,并對(duì)各年級(jí)學(xué)生在每門(mén)學(xué)科所應(yīng)達(dá)到的水平也做出了詳細(xì)的規(guī)定。[7]這種明確、完善的標(biāo)準(zhǔn),無(wú)論為學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、試題編制人員還是社會(huì)各界人士,都提供了一個(gè)可以明確評(píng)價(jià)的目標(biāo),由此可以實(shí)現(xiàn)有的放矢的評(píng)價(jià)。

佛羅里達(dá)州強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)為教育質(zhì)量的評(píng)估提供了更為科學(xué)、客觀的手段。比如,FETPIP收集了學(xué)生在整個(gè)基礎(chǔ)教育階段及以后的數(shù)據(jù),這些可以用于說(shuō)明學(xué)生的學(xué)業(yè)成就、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、就業(yè)去向、獲取社會(huì)協(xié)助的機(jī)率及犯罪記錄,[8]這不僅為學(xué)校教育績(jī)效評(píng)估提供了科學(xué)數(shù)據(jù),也為教育部門(mén)實(shí)施新的教育改革,以及學(xué)校提升教育質(zhì)量提供了事實(shí)依據(jù)。又如,作為一個(gè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù),EDW收集處理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和高效性,也對(duì)教育評(píng)估乃至教育質(zhì)量的提升起到了一定的推動(dòng)作用。SC工具則實(shí)現(xiàn)了信息資源共享,各類(lèi)信息通過(guò)一定的組織形式逐漸積累、完善,形成了一個(gè)龐大的評(píng)價(jià)信息系統(tǒng),管理者、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)都可以從中獲取自己所需的信息,這大大提高了教育效率。

現(xiàn)在,佛羅里達(dá)州多數(shù)學(xué)區(qū)都在借助“皮爾森基準(zhǔn)報(bào)告”(Pearson Benchmark and Inform,以下簡(jiǎn)稱(chēng)PBI)評(píng)估系統(tǒng)提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就,并對(duì)具體的學(xué)生、班級(jí)和某一課程領(lǐng)域進(jìn)行精確的定位。[9]PBI是一個(gè)以學(xué)區(qū)為單位、網(wǎng)絡(luò)化的形成性評(píng)估測(cè)試系統(tǒng),可用于測(cè)量、管理、分析學(xué)生學(xué)業(yè)成就,通過(guò)數(shù)據(jù)的分析和決策為教師和教育工作者提供直觀的學(xué)生表現(xiàn)。同時(shí),該系統(tǒng)還擁有強(qiáng)大的圖片、圖表等輔助分析工具,教師可借此更為客觀準(zhǔn)確地分析學(xué)生的優(yōu)缺點(diǎn),關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)的過(guò)程,并進(jìn)行教學(xué)反思?；谶@些教育評(píng)估信息化系統(tǒng),佛羅里達(dá)州的教育取得了快速發(fā)展。

利用信息技術(shù)促進(jìn)教育評(píng)估的科學(xué)發(fā)展,對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。從教育信息化的應(yīng)用實(shí)踐來(lái)看,信息技術(shù)給教育評(píng)估工作帶來(lái)了幾個(gè)方面的影響:第一,規(guī)范教育評(píng)估工作流程,提高教育管理水平;第二,實(shí)現(xiàn)教育評(píng)估資源共享,為科學(xué)決策提供依據(jù);第三,教育數(shù)據(jù)信息的交流和傳遞更加快捷,工作效率明顯提高;第四,體現(xiàn)了教育的公開(kāi)公平,教育管理者、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)都能獲取相關(guān)信息,這有利于社會(huì)各方面了解教育、關(guān)心教育和支持教育。

總之,教育評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其工作的好壞直接影響到教育的發(fā)展。[8]利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)教育評(píng)估的信息化、科學(xué)化,提高評(píng)估效率,進(jìn)一步完善和發(fā)展教育評(píng)估體系,對(duì)于提高我國(guó)人才的培養(yǎng)質(zhì)量,滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)需求,將具有實(shí)質(zhì)性的作用。

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(作者單位:首都師范大學(xué))

責(zé)任編輯 陳 敏