科學(xué)發(fā)展公派留學(xué)事業(yè)　促進(jìn)高層次人才培養(yǎng)　服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略

周　一　張　鶴

編者按:改革開放在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),對(duì)人才培養(yǎng)能力提出了更高的要求。當(dāng)前我國多元化的人才培養(yǎng)局面逐漸形成,以公派出國留學(xué)為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)渠道展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。?996年國家留學(xué)基金管理委員會(huì)成立以來,公派留學(xué)工作進(jìn)入法制化發(fā)展軌道,逐步建立起長效的高層次人才培養(yǎng)機(jī)制,為國家發(fā)展提供了有效的人力資源保障。2007年我國啟動(dòng)了國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目,進(jìn)一步擴(kuò)大公派留學(xué)規(guī)模。在推動(dòng)公派留學(xué)的同時(shí),國家留學(xué)基金管理委員會(huì)也在積極開展來華留學(xué)工作,注重來華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金管理效益,中國政府獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放規(guī)模及受益范圍明顯擴(kuò)大。為幫助廣大讀者更好地了解我國公派出國留學(xué)和中國政府獎(jiǎng)學(xué)金等來華留學(xué)情況,本刊對(duì)國家留學(xué)基金管理委員會(huì)秘書長劉京輝進(jìn)行了專訪,劉秘書長對(duì)人們關(guān)心的國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目的最新進(jìn)程等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了細(xì)致解答。

記者:鄧小平同志1978年作出關(guān)于擴(kuò)大派遣留學(xué)生的指示,我國留學(xué)工作重新走上正軌,隨后國家留學(xué)基金管理委員會(huì)在1996年宣告成立,成立這一機(jī)構(gòu)的初衷是什么?

劉秘書長:1978年改革開放,鄧小平同志提出要成千上萬地派出留學(xué)人員到世界發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù),翻開了我國公派出國留學(xué)工作新的篇章。在國家留學(xué)基金管理委員會(huì)成立之前,國家公派留學(xué)主要由原國家教委實(shí)施,管理模式與當(dāng)時(shí)國家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式一致。當(dāng)時(shí)國內(nèi)相應(yīng)的法律法規(guī)尚不健全,因此在工作中出現(xiàn)了一些問題。例如,因?yàn)榕沙鰡挝慌c公派留學(xué)生個(gè)人之間大都沒有具有法律約束力的協(xié)議,所以當(dāng)初很多公派生完成學(xué)業(yè)后滯留不歸,當(dāng)時(shí)無法用法律手段來很好地解決這類問題,國家公派留學(xué)工作改革呼之欲出。

西方許多國家都設(shè)有一些非官方機(jī)構(gòu)來處理留學(xué)人員流動(dòng)、互換留學(xué)生和政府的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目方面的工作,例如德國有德意志學(xué)術(shù)交流中心(以下簡稱DAAD),英國有英國文化協(xié)會(huì)等。原國家教委經(jīng)過大量考察和認(rèn)證,認(rèn)為以非官方組織的方式來運(yùn)作公派留學(xué)效率高、可操作性強(qiáng)。隨后,原國家教委在上報(bào)中央的《關(guān)于目前出國留學(xué)若干問題的意見》中提出建議,將國家撥款作為出國留學(xué)基金,建立獎(jiǎng)學(xué)金貸款制度,成立國家留學(xué)基金管理委員會(huì),作為非營利性法人組織,受原國家教委的委托,組織公派出國留學(xué)人員選拔。1994年,國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見中明確提出,要建立國家留學(xué)基金管理委員會(huì),使來華和出國留學(xué)的招生、選拔和管理走上法制化軌道。1995年,原國家教委在江蘇、吉林兩地設(shè)立出國留學(xué)工作試點(diǎn),一改過去由中央下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的模式,而是根據(jù) “個(gè)人申請(qǐng)、專家評(píng)審、平等競爭、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償”的二十四字方針進(jìn)行公派出國留學(xué)的選拔和管理工作。這二十四字方針至今仍指導(dǎo)著我國公派出國留學(xué)工作。

原國家教委根據(jù)試點(diǎn)的成果,決定在1996年6月20日正式成立國家留學(xué)基金管理委員會(huì),其工作定位就是受政府委托,從事中國公民出國留學(xué)與外國公民來華留學(xué)事務(wù)的管理工作,管理政府設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。國家留學(xué)基金管理委員會(huì)的成立標(biāo)志著國家公派留學(xué)工作走上法制化軌道,這不僅是國家公派留學(xué)走出的重要一步,更是政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大舉措。當(dāng)時(shí)這項(xiàng)措施可能還沒提到政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)高度,但從今天來看,這是政府職能轉(zhuǎn)變非常成功的范例。

記者:與自費(fèi)留學(xué)相比,我國公派留學(xué)工作的側(cè)重點(diǎn)是什么?

劉秘書長:國家公派出國留學(xué)面向的是高層次人才,也是我國高層次人才培養(yǎng)的重要途徑。自改革開放以來,國家公派出國留學(xué)始終堅(jiān)持為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的宗旨,以國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家重大工程項(xiàng)目對(duì)人才的需求為導(dǎo)向,以培養(yǎng)一批能夠提升自主創(chuàng)新能力、具有國際視野的拔尖創(chuàng)新型人才為目標(biāo),為國家發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

自費(fèi)出國留學(xué)與國家公派出國留學(xué)的最大區(qū)別就在于,自費(fèi)留學(xué)人員主要根據(jù)個(gè)人的興趣愛好或就業(yè)取向選擇學(xué)習(xí)方向,支持自費(fèi)留學(xué)可以滿足民間接受高質(zhì)量教育的需求;而國家公派出國留學(xué)主要圍繞國家重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè),著眼于國家中長期發(fā)展和科技前沿發(fā)展的需要,當(dāng)然也包括培養(yǎng)國家最緊缺的人才。因此,公派留學(xué)支持的都是國家重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè),公派留學(xué)項(xiàng)目都從國家宏觀發(fā)展的高度著眼。

記者:國家留學(xué)基金管理委員會(huì)近年來有哪些重點(diǎn)項(xiàng)目?我國公派留學(xué)人員選派的重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域有哪些?

劉秘書長:國家留學(xué)基金管理委員會(huì)的工作始終圍繞國家的戰(zhàn)略發(fā)展決策。例如,為配合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快我國西部地區(qū)急需人才和高層次人才的培養(yǎng),支持地方經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的發(fā)展,國家留學(xué)基金管理委員會(huì)設(shè)立了西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目立足于選派西部發(fā)展急需的專業(yè)人才,以加大西部地區(qū)人才培養(yǎng)力度,實(shí)現(xiàn)西部跨越式發(fā)展。

此外,我們與重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)合作,例如,在汶川大地震以后,為滿足我國防震減災(zāi)事業(yè)對(duì)高層次青年科技骨干人才的培養(yǎng)需求,2009年3月,我們與中國地震局合作開展地震科技青年骨干人才培養(yǎng)項(xiàng)目,資助地震科技青年骨干人才出國留學(xué),從而帶動(dòng)一大批青年才俊投身我國防震減災(zāi)事業(yè)。再如,為推進(jìn)我國航空工業(yè)領(lǐng)域國際化人才隊(duì)伍建設(shè),我們與中國航空工業(yè)集團(tuán)公司合作開展航空工程技術(shù)骨干人才培養(yǎng)項(xiàng)目。中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司去年在上海成立,我們今年也在磋商,準(zhǔn)備為民用飛機(jī)設(shè)計(jì)和制造行業(yè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。

在高校方面,我們與109所高校合作開展“青年骨干教師出國研修項(xiàng)目”,鼓勵(lì)并積極推進(jìn)高校與國外著名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)合作,選派了一大批具有較大發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旯歉山處煹絿飧咚酱髮W(xué)或科研機(jī)構(gòu)從事合作研究,為高校提供人才支持。

所有公派留學(xué)項(xiàng)目和選派的重點(diǎn)領(lǐng)域都緊緊圍繞《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域及優(yōu)先主題、重大專項(xiàng)、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)學(xué)科。這些重點(diǎn)領(lǐng)域包括:能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域及生命、空間、海洋、納米及新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域和人文及應(yīng)用社會(huì)科學(xué)。根據(jù)目前國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,我們還會(huì)對(duì)一些特殊專業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)給與支持,如培養(yǎng)一批熟悉中外傳媒理念,能在國際上有話語權(quán)的優(yōu)秀新聞專業(yè)人才等。

公派留學(xué)生項(xiàng)目采取非常嚴(yán)格的評(píng)審制度。目前,國家留學(xué)基金管理委員會(huì)的評(píng)審專家?guī)熘杏? 900多名專家,均具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù),其中博士生導(dǎo)師占88%。另有兩院院士51人。專家?guī)烀磕甓紩?huì)更新。我們依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)制定評(píng)審的原則、方針和目標(biāo)。評(píng)審過程也要依據(jù)這些評(píng)審原則、指導(dǎo)方針和項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行。

記者:經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、教育部于2007年設(shè)立了國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目。該項(xiàng)目是國家留學(xué)基金管理委員會(huì)的工作重點(diǎn),目前有哪些進(jìn)展?是否已經(jīng)有完成海外學(xué)業(yè)開始為國家服務(wù)的人員?

劉秘書長:國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目以推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)為目標(biāo),同時(shí)還要增強(qiáng)大學(xué)為建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)的能力,促進(jìn)中國高水平大學(xué)與國內(nèi)外知名大學(xué)的合作與交流,從而打造出一個(gè)國際化人才培養(yǎng)和交流的平臺(tái)。在五年計(jì)劃中,每年選派5 000名一流研究生,赴國外一流的院校、專業(yè),師從一流的導(dǎo)師,這是建國以來最大的一次國家公派出國留學(xué)項(xiàng)目。自項(xiàng)目開始至今,我們始終堅(jiān)持“三個(gè)一流”的標(biāo)準(zhǔn),按照“面向?qū)W校需要、依靠學(xué)校工作、服務(wù)學(xué)校發(fā)展”的宗旨來發(fā)展這個(gè)項(xiàng)目。

與其他項(xiàng)目不同,過去的留學(xué)選派項(xiàng)目都是個(gè)人申請(qǐng)后進(jìn)入專家評(píng)審流程,而這個(gè)項(xiàng)目是依靠學(xué)校,也就是說,學(xué)生在學(xué)校申請(qǐng),學(xué)校幫助學(xué)生與國際著名院校和導(dǎo)師聯(lián)系溝通。這5 000人中大約有一半是聯(lián)合培養(yǎng)博士生,另一半攻讀國外的博士學(xué)位。這就意味著有一大批年輕學(xué)生將會(huì)有很長一段在國外學(xué)習(xí)和研究的經(jīng)歷。這不僅有利于他們學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的科技知識(shí),還能讓他們更好地了解對(duì)象國的文化風(fēng)情,以期在不同文化背景下培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高的年輕后備人才。

項(xiàng)目執(zhí)行之前,我們做了大量的調(diào)研和推動(dòng)工作,如今該項(xiàng)目已經(jīng)初見成效。

第一,有力地推動(dòng)了高校高層次人才培養(yǎng)與學(xué)校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、基地平臺(tái)建設(shè)和重大科研項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合,提高了高校在高層次人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備與使用方面的自覺性和自主性,增強(qiáng)了高校培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的責(zé)任感和使命感。

由于項(xiàng)目依靠學(xué)校推進(jìn),所以各高校的領(lǐng)導(dǎo)都高度重視,大多成立了由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組和由各職能部門參加的工作班子以及專家評(píng)審委員會(huì),把高層次人才培養(yǎng)工作擺在學(xué)校工作的突出位置。項(xiàng)目能與創(chuàng)建高水平大學(xué)的目標(biāo)結(jié)合起來,與學(xué)科建設(shè)和師資建設(shè)結(jié)合起來,大大增強(qiáng)了學(xué)校在高層次人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備與使用方面的自覺性與自主性。

第二,促進(jìn)了高校與國外高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的國際交流與合作,推動(dòng)中外導(dǎo)師設(shè)立科研合作平臺(tái)、學(xué)分互認(rèn)、嘗試設(shè)立雙學(xué)位或聯(lián)合學(xué)位,互利雙贏局面已凸顯,推動(dòng)了高校國際化進(jìn)程。

項(xiàng)目為高校的國際交流與合作賦予了實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容,增強(qiáng)了它們開展對(duì)外交流與合作的主動(dòng)性和積極性。改革開放以來,我國不少高校與國外高校簽訂了交流合作協(xié)議,但實(shí)事求是地說,其中許多流于形式。與以往不同的是,國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目要求學(xué)校與國外高校開展實(shí)質(zhì)性合作。該項(xiàng)目剛推行時(shí),我在德國任公參,一年要接待50多個(gè)我國赴德進(jìn)行磋商的高校代表團(tuán),可以明顯感受到這個(gè)項(xiàng)目為高校國際交流與合作帶來的活力,推動(dòng)了建立研究生開放式培養(yǎng)體系和國際化的嘗試。由此,各高校也紛紛開始聘任外國導(dǎo)師,目前國內(nèi)的高校已經(jīng)聘請(qǐng)了200多名外國導(dǎo)師。

第三,這個(gè)項(xiàng)目改變了以往高層次人才培養(yǎng)工作在高校中相互獨(dú)立、各自為戰(zhàn)的狀況。過去在高校中,研究生院負(fù)責(zé)研究生培養(yǎng),學(xué)生處和教務(wù)處負(fù)責(zé)本科生培養(yǎng),人事處負(fù)責(zé)教師管理,各項(xiàng)任務(wù)界域十分清晰,而這個(gè)項(xiàng)目則需要全校各部門通力合作,共同參與學(xué)生的選派、國外學(xué)習(xí)管理等工作,變“一步棋為一盤棋”,使高層次人才培養(yǎng)在學(xué)校真正成為多部門協(xié)同一致,共同參與的重點(diǎn)工作。

第四,開拓了高校國際視野,規(guī)范了學(xué)術(shù)行為和學(xué)術(shù)環(huán)境,推動(dòng)研究生開放式培養(yǎng)體系的建立,增強(qiáng)了學(xué)校在教學(xué)與科研方面的綜合競爭能力。

第五,項(xiàng)目的效益在聯(lián)合博士研究生層次已經(jīng)顯現(xiàn)出來。經(jīng)初步調(diào)研,通過該項(xiàng)目學(xué)成歸國的學(xué)生紛紛表示,在外的學(xué)習(xí)生活使他們開闊了科學(xué)視野,從一流科學(xué)家的言傳身教中學(xué)到了很多優(yōu)良品質(zhì),培養(yǎng)起了對(duì)科學(xué)研究的真正熱愛,并打下了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。部分項(xiàng)目的畢業(yè)生已進(jìn)入高校擔(dān)任教師工作。

從2007年項(xiàng)目開始以來的統(tǒng)計(jì)看,超過80%的學(xué)生先后赴哈佛、耶魯、斯坦福、牛津、劍橋、東京大學(xué)、慕尼黑工業(yè)大學(xué)、海德堡大學(xué)等世界一流的大學(xué)學(xué)習(xí)。我在北京師范大學(xué)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研時(shí)了解到,一位赴匈牙利留學(xué)的聯(lián)合培養(yǎng)博士生,留學(xué)的大學(xué)并非極富盛名,但他的導(dǎo)師是他所學(xué)專業(yè)中世界一流的學(xué)者,在不到一年的時(shí)間里,這位學(xué)生就在本專業(yè)的國際期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文。可見,盡管不在名校,但師從一流的導(dǎo)師,學(xué)生同樣可以有很好的建樹。

記者:國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目在開展中是否遇到了一些問題?接下來是否會(huì)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整?

劉秘書長:作為一個(gè)全新的項(xiàng)目,在實(shí)施過程中遇到一些問題不足為奇。我感到,最主要的問題是如何進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),跳出學(xué)校自身利益的“小圈子”,真正站在國家人才需求的戰(zhàn)略高度來組織實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目,而不僅僅把這個(gè)項(xiàng)目看成是學(xué)生個(gè)人行為,讓學(xué)校導(dǎo)師深入?yún)⑴c進(jìn)來。

另外,由于國家公派出國留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)是在2002年制定的,隨著時(shí)間的推移,當(dāng)時(shí)制定的獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在看來已明顯不足。今年我們與財(cái)政部一同做了許多調(diào)研工作,有望明年上調(diào)獎(jiǎng)學(xué)金。

這個(gè)項(xiàng)目的意義不在于今天或明天,而是要在十年、二十年以后才會(huì)顯現(xiàn)出它的非凡意義。所謂“十年樹木,百年樹人”,就如同上世紀(jì)80年代初,鄧小平同志提出要成千上萬地派出留學(xué)生,今天我們已經(jīng)能夠感受到這一決策的高瞻遠(yuǎn)矚,大批的留學(xué)回國人員在我國很多重要的領(lǐng)域和崗位上作出了杰出的貢獻(xiàn)。

這個(gè)項(xiàng)目目前是一個(gè)五年計(jì)劃,我們希望到2011年以后,還能將這個(gè)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展下去。我們也會(huì)進(jìn)一步研究和探討是否有必要進(jìn)一步擴(kuò)大該項(xiàng)目的規(guī)模。我們要極力推動(dòng)其繼續(xù)延伸,繼續(xù)發(fā)展。

記者:目前國家留學(xué)基金管理委員會(huì)都與哪些國家、哪些教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了哪些方面的合作?組織了哪些形式的活動(dòng)?

劉秘書長:近年來,國家留學(xué)基金管理委員會(huì)積極與世界各國政府部門及教育、科研機(jī)構(gòu)簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議,開拓了多元化的留學(xué)人員派遣渠道,包括與哈佛大學(xué)簽署的博士研究生和博士后項(xiàng)目,在生物醫(yī)學(xué)方面與耶魯大學(xué)簽署的合作協(xié)議,與墨西哥的國際水稻研究所簽署的博士后、訪問學(xué)者協(xié)議,與加拿大農(nóng)業(yè)部簽署的合作協(xié)議,另外還有與劍橋和牛津這類國際一流大學(xué)簽署的協(xié)議。

我們非常注重合作的實(shí)效性。為此,除留學(xué)生派遣項(xiàng)目,我們還與眾多國際名校及教育機(jī)構(gòu)合作舉辦研討會(huì)等形式的交流活動(dòng)。去年12月,我們與加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)共同主辦了國際大學(xué)校長研討會(huì),英聯(lián)邦國家24所著名大學(xué)和我國清華大學(xué)、南京大學(xué)等“985”、“211”高校以及部分西部地區(qū)省屬高校參加了研討會(huì)。與會(huì)代表一致希望能在科研合作及學(xué)術(shù)資源共享等領(lǐng)域?qū)で髮?shí)質(zhì)性合作。借助此次研討會(huì),我們與國外高校簽署了9項(xiàng)合作協(xié)議,國內(nèi)外高校簽署協(xié)議、意向書多達(dá)12項(xiàng)。我們工作的時(shí)效性得到了各國教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可,可以說在世界范圍內(nèi)打造了國家留學(xué)基金管理委員會(huì)的品牌。

國家留學(xué)基金管理委員會(huì)的品牌效應(yīng)也日漸增強(qiáng),例如以圣路易斯華盛頓大學(xué)為首的多所美國高校就主動(dòng)找到我們磋商合作。我們連續(xù)五年與美國這些大學(xué)合作,每年根據(jù)不同的議題召開國際研究生獎(jiǎng)學(xué)金會(huì)議。去年10月,國家留學(xué)基金管理委員會(huì)、美國“積極行動(dòng)博士研究生”組織和圣路易斯華盛頓大學(xué)三方聯(lián)合主辦第四屆會(huì)議,探討了有關(guān)聯(lián)合培養(yǎng)授予學(xué)位和中外高校授予雙學(xué)位方面的內(nèi)容。與會(huì)的41所國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目簽約院校針對(duì)美國高校研究生獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)等問題與哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、密歇根大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、圣路易斯華盛頓大學(xué)等美國高校研究生院負(fù)責(zé)人、教授進(jìn)行了面對(duì)面的溝通與交流。

國家留學(xué)基金管理委員會(huì)舉辦的多種活動(dòng)為中外高校搭建了暢達(dá)的交流平臺(tái),對(duì)中外高等教育人員互派及科研合作起到了積極的促進(jìn)作用。

記者:您曾赴德國留學(xué),并曾任中國駐德大使館教育處公使銜參贊。您認(rèn)為留學(xué)經(jīng)歷對(duì)您的最大影響是什么?

劉秘書長:赴國外一流大學(xué)學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)有助于個(gè)人學(xué)識(shí)和認(rèn)知能力的提高,這只是其一。其實(shí),留學(xué)經(jīng)歷最實(shí)際的價(jià)值體現(xiàn)在視野的開闊?！耙曇啊倍挚此破降瓱o奇,但其所蘊(yùn)含的內(nèi)容卻異常深厚且豐富。國外的學(xué)習(xí)和生活會(huì)開闊一個(gè)人看待問題的視角,不是僅僅站在一個(gè)民族的立場上去看待問題,而是會(huì)從世界的高度思考問題,進(jìn)而會(huì)在不同文化的背景下去處理問題。缺少這種深層次的生活經(jīng)歷,就很難站在兩國文化背景的基礎(chǔ)上去做工作,很容易犯狹隘或孤立地看問題的錯(cuò)誤。此外,在德國較長時(shí)間的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷讓我更敏于探究和挖掘德國教育工作的特色和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

我在德國任公參期間,經(jīng)常會(huì)面對(duì)一些政治事件和學(xué)生問題。對(duì)一名教育事務(wù)外交官來講,在德國本土生活和學(xué)習(xí)的經(jīng)歷是更好地與德國方面交流的關(guān)鍵。多年的學(xué)習(xí)生活幫助我了解德國文化,理解德國人看問題的角度和解決問題的原則,這樣就可以采取靈活的方式,用德國人易于接受的方式,來闡述我們中國的立場和原則,從而在最大程度上避免不必要的誤解。

去年,清華大學(xué)與德國的亞琛工業(yè)大學(xué)聯(lián)合開發(fā)課程,培養(yǎng)雙碩士研究生。這是清華大學(xué)在研究生培養(yǎng)層面上第一次與國外大學(xué)共同授予學(xué)生學(xué)位,也是國內(nèi)大學(xué)第一次授予國外學(xué)生碩士學(xué)位。在當(dāng)時(shí)中德關(guān)系比較緊張的情況下,這個(gè)項(xiàng)目正好可以作為一個(gè)契機(jī),用來破除兩國教育交流方面可能出現(xiàn)的阻礙。我在為該項(xiàng)目致辭時(shí),從歷史的角度闡述了中國自古以來和諧發(fā)展、與各國和平共處的立場,進(jìn)而講到如今的中德關(guān)系,結(jié)合我在德國學(xué)習(xí)生活的親身經(jīng)歷,強(qiáng)調(diào)了中德教育交流和人才培養(yǎng)對(duì)于兩國未來發(fā)展的重要性,強(qiáng)調(diào)了人才培養(yǎng)和教育交流是促進(jìn)兩國相互理解,增強(qiáng)雙方深層次了解的重要方式。致辭得到了在場德國官員和教授的高度認(rèn)同,起到了很好的破冰作用。

記者:德國在學(xué)生流動(dòng)方面有哪些值得借鑒的策略和做法?

劉秘書長:德國政府在教育方面的投入力度非常大,在出國留學(xué)、吸引人才回國以及人才培養(yǎng)方面采取了很多切實(shí)可行的措施。德國在學(xué)生流動(dòng)工作方面表現(xiàn)十分積極。歐盟的伊拉斯謨斯第一期計(jì)劃伊始,德國幾乎所有高校都積極參與申請(qǐng)歐盟的項(xiàng)目,希望以此推動(dòng)其學(xué)生的流動(dòng)。在科研方面,德國政府積極加入歐盟第六框架計(jì)劃和第七框架計(jì)劃。同時(shí),德國政府還積極支持教育改革,其教育改革在歐盟一直處于領(lǐng)先地位。

德國還有一些著名的基金會(huì),像上面提到的DAAD、洪堡基金會(huì)和人民基金會(huì),這些機(jī)構(gòu)都致力于組織和促進(jìn)該國的學(xué)生到國外進(jìn)修或?qū)W習(xí)。這些機(jī)構(gòu)也在世界范圍內(nèi)打造出了自己的品牌。例如,上世紀(jì)我國與德國政府簽署獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目時(shí),德國方面都是由DAAD與我國進(jìn)行磋商,以至于當(dāng)時(shí)我國參與此項(xiàng)目的留學(xué)生都認(rèn)為是DAAD資助他們學(xué)習(xí)。其實(shí)獎(jiǎng)學(xué)金都是由德國政府提供,只是具體的項(xiàng)目運(yùn)作交付DAAD,這也充分體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)德國學(xué)生流動(dòng)工作的法制化和合理性。這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國當(dāng)時(shí)留學(xué)工作改革的開展也有一定的借鑒意義。

我們知道,德國許多科研專家、學(xué)者被美國挖走。德國近年也出臺(tái)了一些類似于我國“春暉計(jì)劃”和“長江學(xué)者計(jì)劃”的政策,吸引在美國學(xué)習(xí)和研究的德國學(xué)者回國服務(wù)。

記者:您提到德國在積極吸引人才回國,回國率也是我國公派留學(xué)的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)。1996年到2008年,我國公派留學(xué)人員的回國率是97.65%。哪些因素促成了如此高的回國率?您認(rèn)為應(yīng)該如何促進(jìn)高素質(zhì)人才的回流?

劉秘書長:對(duì)于我國公派出國留學(xué)的高回歸率,我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)原因。

首先,我國公派出國留學(xué)的目的性強(qiáng)、培養(yǎng)方向明確、回國銜接工作到位。我國的公派留學(xué)生都是根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)人才的需求遴選出來的。在派出時(shí),他們都肩負(fù)著國家和單位的重托。他們的研究根基在國內(nèi),研究領(lǐng)域和未來服務(wù)的領(lǐng)域與國家的發(fā)展息息相關(guān),而且回國發(fā)展的前景明朗。

其次,自1996年國家留學(xué)基金管理委員會(huì)成立,我們通過不斷探索和實(shí)踐,堅(jiān)持“個(gè)人申請(qǐng)、專家評(píng)審、平等競爭、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償”的公派留學(xué)選派和管理辦法,開創(chuàng)了規(guī)范化、法制化且具有中國特色的公派留學(xué)模式?！昂灱s派出,違約賠償”增加了公派留學(xué)的法律約束力,增強(qiáng)了公派留學(xué)生履行回國服務(wù)義務(wù)的責(zé)任感。

再次,我國綜合國力的增強(qiáng),不僅促進(jìn)了公派留學(xué)生回國,還吸引了大量自費(fèi)留學(xué)生回國發(fā)展。

對(duì)于留學(xué)的回歸率,我們非常樂觀。在派出人員以年輕學(xué)生居多的情況下,2008年公派留學(xué)生回歸率高達(dá)98.34%。即便現(xiàn)在有一些學(xué)生沒有回來,將來他們還可以選擇回來。最近,我參加了很多研討會(huì),國家還將為培養(yǎng)“高、精、尖”人才投入更多的資金,鼓勵(lì)學(xué)生在國外學(xué)習(xí)更長時(shí)間,為他們創(chuàng)造在國外積累科研經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì),以期將來出大人才,成大事業(yè)。

從我國“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的留學(xué)政策方針上,我們不難看出國家對(duì)于留學(xué)事業(yè)的支持。對(duì)于留學(xué)生回國趨勢(shì)我們可以繼續(xù)保持樂觀的預(yù)期。

記者:2008年,我國政府進(jìn)一步加大對(duì)來華留學(xué)工作的投入,中國政府獎(jiǎng)學(xué)金增加了3 365個(gè)名額,總名額數(shù)達(dá)到13 516人。您認(rèn)為政府為來華留學(xué)生提供的經(jīng)濟(jì)資助對(duì)于我國來華留學(xué)教育工作有哪些作用?

劉秘書長:中國政府獎(jiǎng)學(xué)金來華留學(xué)工作是中國外交工作的組成部分,是提高國家軟實(shí)力的重要方面,受到黨中央和國務(wù)院的高度重視,并得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。胡錦濤總書記在2007年7月召開的中非合作論壇上承諾,至2009年要使非洲來華留學(xué)生總數(shù)由2007年的2 000人提高到4 000人。2008年9月,溫家寶總理在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上承諾,要在今后五年,向發(fā)展中國家增加1萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額。據(jù)此推算,到2013年,中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額將達(dá)到2.6萬人。

隨著我國綜合國力的不斷提高,高校國際化進(jìn)程的加速,來華留學(xué)工作愈發(fā)受到各級(jí)政府和高校的高度重視。2008年有223 499名外國留學(xué)生在華學(xué)習(xí),其中中國政府獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生達(dá)到了13 516名。盡管中國政府獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生人數(shù)僅占來華留學(xué)生總數(shù)的6.05%,來華留學(xué)生的主體還是自費(fèi)來華留學(xué)生,但中國政府獎(jiǎng)學(xué)金起到了很好的示范和輻射作用,對(duì)促進(jìn)來華留學(xué)工作整體的發(fā)展起到了非常重要的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先,成為衡量高校辦學(xué)和管理水平的指標(biāo)。高校是否具備接收中國政府獎(jiǎng)學(xué)金外國留學(xué)生的資格,要經(jīng)過教育部嚴(yán)格的考核,包括硬件指標(biāo)和軟件指標(biāo)。要求高校不僅要具備向外國學(xué)生提供良好的教學(xué)和生活條件,同時(shí)還要求學(xué)校具備一定的留學(xué)生規(guī)模,并且要求對(duì)來華留學(xué)生的教學(xué)和管理具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。只有具備了這些條件,教育部才能夠委托高校開展中國政府獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生的培養(yǎng)工作。這對(duì)于提高高校自身的辦學(xué)水平和對(duì)外合作與交流有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。

盡管目前中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不高,接受中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)校實(shí)際上還要補(bǔ)貼一部分資金,但各高校都非常希望能加入這個(gè)項(xiàng)目,因?yàn)樗莵砣A留學(xué)的“國家隊(duì)”,代表學(xué)校的辦學(xué)水平和管理水平。目前我國的1 000余所高校中,有592所高校接收了外國留學(xué)生,其中僅有147所高?？梢越邮罩袊?jiǎng)學(xué)金學(xué)生。

其次,有力促進(jìn)了師資隊(duì)伍的建設(shè)和辦學(xué)水平的提高。來華留學(xué)生教育工作對(duì)高校教師的教學(xué)水平也提出了很高的要求。比如,用中文向外國留學(xué)生授課,要求教師掌握特定的教學(xué)方法;用英文授課,對(duì)高校教師的外語教學(xué)提出了較高要求,高校只有具備這方面的師資力量才能順利開展各類教學(xué)活動(dòng)。國家也鼓勵(lì)學(xué)校設(shè)立用英語授課的國際課程,吸引世界各國的高層次優(yōu)秀學(xué)生來華學(xué)習(xí)。這些對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)和增強(qiáng)辦學(xué)水平起到了很好的促進(jìn)作用。

再次,促進(jìn)了高校的國際合作水平。國家留學(xué)基金管理委員會(huì)積極貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示精神,加大了中國向各個(gè)國家提供獎(jiǎng)學(xué)金的數(shù)量,在做好雙邊提供獎(jiǎng)學(xué)金名額的基礎(chǔ)上,從去年開始增設(shè)了2 000個(gè)自主招生名額,其中1 000個(gè)名額提供給“985”高校,用于學(xué)校招收碩士生和博士生等高層次的人才,另外1 000個(gè)名額提供給9個(gè)邊境省區(qū),用于招收周邊國家的本科生、碩士生和博士生等學(xué)歷生。這與以往的獎(jiǎng)學(xué)金招生模式有所不同。第一,過去來華留學(xué)生多為進(jìn)修生,而現(xiàn)在則主要是學(xué)歷生。第二,以前主要是通過我國駐外使館負(fù)責(zé)聯(lián)系招收學(xué)生,而現(xiàn)在則拿出一部分獎(jiǎng)學(xué)金名額,直接提供給高校,用于學(xué)校直接招收高質(zhì)量的外國留學(xué)生,給予高校更多的自主權(quán)。高校通過自主招生的獎(jiǎng)學(xué)金名額,擴(kuò)大和提高了與國外高水平大學(xué)的實(shí)質(zhì)性學(xué)生交流,促進(jìn)了高校的國際合作與交流的水平。

盡管我國來華留學(xué)工作取得了較大的成績,但是我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到,與世界發(fā)達(dá)國家相比,我們還存在較大的差距。國家綜合國力雖然提高了,但政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額對(duì)于我們這個(gè)泱泱大國來說還略顯不足。今后政府還將不斷加大投入,擴(kuò)大中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額,吸引更多的優(yōu)秀青年學(xué)生來華學(xué)習(xí)。

我國的復(fù)旦大學(xué)、清華大學(xué)和北京大學(xué)等知名大學(xué)的來華留學(xué)工作開展得較好,但與國際一流高校還有較大差距。目前,世界上國際化水平較高的大學(xué)的國際學(xué)生比例在20%左右,而我國來華留學(xué)生比例名列前茅的復(fù)旦大學(xué)也僅在4%左右。盡管我們?cè)谖鞣桨l(fā)達(dá)國家的學(xué)生來華學(xué)習(xí)和交流,但到目前為止,來華的學(xué)生大部分來自周邊國家?？梢哉f,來華留學(xué)工作的任務(wù)比派出留學(xué)更為艱巨,因?yàn)檫@是檢驗(yàn)高校教師隊(duì)伍和國際化水平的重要方面。今后我們還需要更加努力,不斷完善和規(guī)范管理,優(yōu)化來華留學(xué)的環(huán)境,力爭使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地。

訪談人物簡介

劉京輝,國家留學(xué)基金管理委員會(huì)秘書長。曾先后在德國洪堡語言文學(xué)專業(yè)和教育學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí),并獲博士學(xué)位。曾擔(dān)任原國家教委國際合作司副處長,職業(yè)技術(shù)教育中心研究所秘書長、副所長。2001～2008年任中國駐德國大使館教育處參贊、公使銜參贊。2008年出任國家留學(xué)基金管理委員會(huì)秘書長。

責(zé)任編輯 鄧明茜