大陸民間援臺(tái)觀察

章劍鋒

近10億元捐款，是大陸有史以來(lái)對(duì)臺(tái)做出的最大一筆慈善援助。來(lái)自民間的捐助，盡管與官方捐助相比數(shù)額未必很大，但對(duì)于促進(jìn)兩岸交流和統(tǒng)—有著潛移默化的作用，因?yàn)檫@能突破政治樊籬。

一切都是因?yàn)榫柚?；一切也不全是因?yàn)榫柚?/p>

南臺(tái)灣地區(qū)遭受一場(chǎng)50年未遇的“莫拉克”臺(tái)風(fēng)襲擊，大陸出手襄助逾8億現(xiàn)金，這其中來(lái)自民間的自發(fā)捐助占有相當(dāng)比例。但是，在已經(jīng)過(guò)去的一個(gè)月內(nèi)，夾在“兩岸關(guān)系”這一特定語(yǔ)境之下，純粹的民間捐助終于也不可避免顯現(xiàn)出其局限性。

“我們還在傳統(tǒng)的一個(gè)套路里面來(lái)做這件事?！标惞ρ隹吭谒菑埨习逡紊险f(shuō)道，“民間這塊還是特別有心無(wú)力?！?/p>

陳功是咨詢(xún)公司安邦集團(tuán)的董事長(zhǎng)，也是大陸唯一一位就臺(tái)灣“8·8水災(zāi)”連續(xù)公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)的社會(huì)知名人士。8月12日，他在個(gè)人博客里貼出第一篇有關(guān)臺(tái)灣水災(zāi)的文字，呼吁“摒棄政治歧見(jiàn)”，“立即行動(dòng)起來(lái)，援助我們的同胞”。

也就是在這一天，以海協(xié)會(huì)18家理事單位響應(yīng)號(hào)召統(tǒng)一捐錢(qián)為起點(diǎn)，大陸的捐助行動(dòng)由官方和民間兩個(gè)層面先后拉開(kāi)。但陳功對(duì)大陸企業(yè)界和其他各界在水災(zāi)一周后援助步調(diào)上的“非常緩慢”持批評(píng)態(tài)度。他認(rèn)為，8月19日國(guó)臺(tái)辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)之前，大陸這邊基本沒(méi)有任何動(dòng)靜，沒(méi)有任何企業(yè)準(zhǔn)備采取援助行動(dòng)。

“國(guó)臺(tái)辦新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)時(shí)，我們也看到，當(dāng)時(shí)能夠提供和愿意提供救援的企業(yè)數(shù)量相當(dāng)少，實(shí)際捐助金額也是相對(duì)比較小的?！?/p>

兩岸關(guān)系的不確定和敏感性，使得對(duì)臺(tái)捐助運(yùn)作渠道在固有的政策環(huán)境下顯得過(guò)窄。當(dāng)缺少足夠窗口釋放的時(shí)候，像陳功這樣的人的感受就是，在自己身邊基本上看不到公開(kāi)募捐活動(dòng)。

民間在行動(dòng)

事實(shí)上，大陸民間的對(duì)臺(tái)捐助不乏熱情。中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平估算，本次大陸對(duì)臺(tái)捐助將超過(guò)8億元。如果加上一些尚未全面統(tǒng)計(jì)入內(nèi)的物資性援助，這個(gè)金額可能會(huì)達(dá)到10億。

劉佑平所在的中民慈善捐助信息中心受民政部管轄，正著手進(jìn)行對(duì)臺(tái)援助的信息采集。他認(rèn)為，這筆10億捐助值得肯定。因?yàn)槿ツ赉氪ǖ卣?，大陸民間自愿捐助洶涌奔流，慈善資源相對(duì)而言已被透支，民眾傷了一些元?dú)狻?/p>

此外，持續(xù)一年多的金融危機(jī)橫掃中國(guó)，影響了大陸企業(yè)的生產(chǎn)以及普通居民的就業(yè)，經(jīng)濟(jì)不景氣，收入下滑?？芍^是另一種壓力。

雙重壓力下，還能夠出現(xiàn)這樣一筆歷史上最大的援助支出，已經(jīng)是非常不容易。

考慮到大陸只有3億人上網(wǎng)，而且主流媒體并未對(duì)本次臺(tái)灣災(zāi)情予以現(xiàn)場(chǎng)直擊或大篇幅報(bào)道，起碼有2隊(duì)群的信息接收有所局限，否則熱情和捐助額度應(yīng)該會(huì)被進(jìn)一步放大。

“我感覺(jué)，這是民間自發(fā)向臺(tái)灣捐贈(zèng)要求最強(qiáng)烈，人又最多，而且是最真誠(chéng)的一次。”全國(guó)僑聯(lián)辦公廳副主任、中國(guó)華僑經(jīng)濟(jì)文化基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉奇對(duì)本刊記者說(shuō)，“發(fā)動(dòng)對(duì)臺(tái)同胞捐款，大陸人是不會(huì)吝嗇的。臺(tái)灣同胞去年在汶川地震時(shí)捐助了那么多，現(xiàn)在到我們還情的時(shí)候了。”

臺(tái)南水災(zāi)之后，很多大陸網(wǎng)民擁擠在網(wǎng)絡(luò)上尋求捐助渠道，抱怨自己不知道“該怎么做”。華僑基金會(huì)由此開(kāi)始與一些網(wǎng)站合作發(fā)出募捐倡議，以響應(yīng)網(wǎng)民的迫切心情。

華僑基金會(huì)是少數(shù)幾家本次參與對(duì)臺(tái)捐助的公募基金會(huì)之一。由于他們此前已經(jīng)與臺(tái)灣財(cái)團(tuán)法人愛(ài)心第二春文教基金會(huì)進(jìn)行了長(zhǎng)期合作，擁有自己的捐助快速通道，可以直接透過(guò)這家基金會(huì)將大陸捐助輸入臺(tái)灣。捐助倡議甫一發(fā)出，捐助回饋立時(shí)膨脹。8月18日，他們向臺(tái)灣愛(ài)基會(huì)賬戶(hù)劃出第一筆20萬(wàn)元捐助。接受采訪當(dāng)天，他們準(zhǔn)備再劃出一筆50萬(wàn)元捐助。

“我們有敏感性，比如什么時(shí)候捐助，在什么時(shí)候做什么事業(yè)。”劉奇說(shuō)。雖然他們是全國(guó)僑聯(lián)主管的公募基金，需要聽(tīng)主管單位的意見(jiàn)，但若每件事情都請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)同意，根本來(lái)不及。在發(fā)起捐助這件事情上，他們是一邊操作一邊報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。

據(jù)他們統(tǒng)計(jì)，來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的捐助絕大部分屬于年輕人。此外，在地域分布上，沿海一帶如廣東、福建、江蘇、上海等地的捐助較為集中。這都是傳統(tǒng)意義上的臺(tái)資密集度較高的省份。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)中、西部地區(qū)地域偏僻且信息傳遞不夠緊密，捐助幅度不大。

這些來(lái)自民間的捐助，盡管與官方捐助相比數(shù)額未必很大，但一些民間組織工作者認(rèn)為，這對(duì)于促進(jìn)兩岸交流和統(tǒng)一有著潛移默化的作用，因?yàn)檫@能突破政治樊籬。

劉佑平說(shuō)，民間慈善往往可以超越政治意識(shí)形態(tài)，這是一種自然融合，而非強(qiáng)制。“我們不要去一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)或一味反對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)，自然而然地讓大家私下之間進(jìn)行交流，走動(dòng)多了，變得親切了，你就搞不清楚誰(shuí)是誰(shuí)了。什么事情就都好解決了。”

政治化困擾

這種最初因出于還情需要和顧念同胞而發(fā)起的純粹民間自發(fā)捐助，到底還是沒(méi)有擺脫政治工具化束縛。在經(jīng)過(guò)各種版本的詮注之后，逐漸變得不純粹起來(lái)。即便不是這樣，它也極易因?yàn)閮砂吨g一些偶發(fā)性事件而出現(xiàn)搖擺。

8月18日，大陸首批捐贈(zèng)臺(tái)灣的100套板房運(yùn)抵臺(tái)南。結(jié)果幾個(gè)鄉(xiāng)都不愿意接收，有人質(zhì)疑板房甲醛超標(biāo)，當(dāng)?shù)孛襟w亦介入進(jìn)來(lái)大肆炒作。此事一經(jīng)爆出，即對(duì)大陸民間捐助造成挫傷。

以華僑基金會(huì)的捐助為例。在18日之前，透過(guò)手機(jī)短信捐助的金額據(jù)稱(chēng)每天達(dá)到八九千元，但當(dāng)板房事件披露出來(lái)后，短信捐助立刻下滑，跌到每天兩三千元。一些捐助人直接打電話找到基金會(huì)，要求退回之前的捐助，認(rèn)為臺(tái)灣方面太不像話。

劉奇說(shuō)，“大陸民間熱情最高的時(shí)候，來(lái)了這么一條消息，大家心冷了?！?/p>

達(dá)賴(lài)?yán)?0日抵達(dá)臺(tái)灣，并在臺(tái)南舉行救災(zāi)祈福法會(huì)，兩岸一時(shí)間口水四濺，此事對(duì)于大陸民間捐助的影響也不容忽視。

陳功顯然是失望的。

他抱持的宗旨是人性超越一切，援助就是援助，僅僅是出于血濃于水的關(guān)系，而不用去考慮政治、族群等因素。他說(shuō)，要知道有些東西是超越政治的。

從他公開(kāi)呼吁大陸應(yīng)向臺(tái)灣施以援手時(shí)起，大陸的確向臺(tái)灣不斷伸出了友善雙手。但很多與政治不搭界的事情亦隨之發(fā)生。8月19日，國(guó)臺(tái)辦主任王毅在北京會(huì)見(jiàn)剛剛沖擊日本靖國(guó)神社成功的臺(tái)灣原住民代表高金索梅，并提出將專(zhuān)門(mén)募集的2000萬(wàn)元人民幣交由高金等人，用于專(zhuān)項(xiàng)援助臺(tái)灣原住民受災(zāi)家庭。此事亦在臺(tái)灣引起非議，一些人指責(zé)高金是來(lái)北京領(lǐng)賞。

“臺(tái)灣是一種很原始的政治，可以把什么都政治化?！标惞φf(shuō)，“政治家系統(tǒng)是從上面一直扎到很基層的鄉(xiāng)村的，比如鄉(xiāng)長(zhǎng)一級(jí)，就有很大的政治色彩。”

這種時(shí)候，大陸官方層面的任何援助舉動(dòng)都將被視為心懷不軌。大陸民間人士隨即也要求官方不要大張旗鼓沖在捐助最前面，免得引起更多誤會(huì)。他們認(rèn)為，在對(duì)臺(tái)援助事務(wù)上，完全可以交給民間機(jī)構(gòu)來(lái)操辦，還慈善以本來(lái)面目，政府行為不要混跡其中。

“政府一夾進(jìn)來(lái)以后，完全就走調(diào)了，變樣了，人家就感覺(jué)是個(gè)政治任務(wù)?！眲⒂悠秸f(shuō)，“要有一種處理藝術(shù)，政府在這種事情上反應(yīng)滯后一點(diǎn)，不出面，是好事?！?/p>

他認(rèn)為，政府唯一要做的事情是為民間搭臺(tái)，做好服務(wù)。在政策層面上，營(yíng)造環(huán)境，允許民間機(jī)構(gòu)展開(kāi)捐助活動(dòng)，并為此提供一應(yīng)便利。

渠道抑制

然而，民間對(duì)臺(tái)溝通援助缺少渠道，首先制約了人們的熱情。大陸目前對(duì)臺(tái)援助差不多都需要在國(guó)臺(tái)辦或海協(xié)會(huì)的平臺(tái)上進(jìn)行，它們幾乎是唯一對(duì)臺(tái)通道。如此一來(lái)，所有民間捐助最終可能都會(huì)被視為由官方管道輸出的“官銀”。

即使是像華僑基金會(huì)這樣的組織，之所以能夠順利與臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)對(duì)接，其通道也是屬于半官方性質(zhì)的。除了華僑基金會(huì)本身的全國(guó)僑聯(lián)背景，與之合作對(duì)接的臺(tái)灣愛(ài)基會(huì)也是由臺(tái)灣現(xiàn)任“監(jiān)察院長(zhǎng)”王建煊創(chuàng)辦。若不是這次情況非常，按照以往的對(duì)臺(tái)交流慣例，許多大陸資金一般都是要轉(zhuǎn)道美國(guó)或香港等第三地才能再行進(jìn)入臺(tái)灣。

“通過(guò)國(guó)臺(tái)辦這么一個(gè)機(jī)構(gòu)在既有框架下去組織操作，這種援助的政治色彩就過(guò)于濃厚了?！标惞φf(shuō)，“我想通過(guò)你們?cè)俅魏粲?，?yīng)該拓寬非官方通道，利用這種通道加強(qiáng)兩岸關(guān)系?！?/p>

有意思的是，陳功自己及企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行捐助。他只是選擇給在臺(tái)友人去電話致以關(guān)切。

陳功否認(rèn)自己沒(méi)有捐助意念。他是因?yàn)檎也坏角?。他反?wèn)本刊記者，“你想捐贈(zèng)給臺(tái)灣，想做些志愿者活動(dòng)，找誰(shuí)去啊?地震的時(shí)候，我們看到很多募捐活動(dòng)，知道有很多渠道可以做事，現(xiàn)在看不到渠道。”

渠道并不是沒(méi)有。李連杰創(chuàng)立的壹基金總部向本刊記者表示，對(duì)于關(guān)心臺(tái)灣風(fēng)災(zāi)的國(guó)內(nèi)同胞來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)壹基金賬號(hào)進(jìn)行善款的捐助。這些善款將通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)捐贈(zèng)給臺(tái)灣紅十字會(huì)，用于臺(tái)灣災(zāi)區(qū)的救災(zāi)和災(zāi)后重建。中華慈善總會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)，及中國(guó)青少年基金會(huì)也都設(shè)立了各自的捐贈(zèng)賬戶(hù)。

但在陳功看來(lái)，已有的公開(kāi)募捐，不是太商業(yè)化，就是太政治化了。所以他完全置之不理，“我知道那些基金會(huì)是怎么回事兒。我不會(huì)捐給他們。捐給他們100元，他起碼要留下50元?！?/p>

汶川地震時(shí)，對(duì)公募機(jī)構(gòu)不放心的陳功親自跑到四川去做這些事情。他不愉快地回憶起在成都親睹一些基金會(huì)人員胸掛標(biāo)牌大吃大喝的情形，“我們需要一些值得信賴(lài)的慈善機(jī)構(gòu)?！?/p>

敏感甩不脫

李連杰和他創(chuàng)立的壹基金可被視為是稍微超脫一點(diǎn)的大陸民間援助力量。8月12日，在大陸開(kāi)始響應(yīng)臺(tái)灣水災(zāi)救援的時(shí)候，李連杰已經(jīng)同步進(jìn)入臺(tái)灣災(zāi)區(qū)。他是以中國(guó)紅十字會(huì)“博愛(ài)大使”、世界衛(wèi)生組織“親善大使”以及壹基金臺(tái)灣工作人員等多重身份介入的。無(wú)疑，新加坡國(guó)籍和演藝人身份也幫助他免去了諸多政治猜忌，得以順利成行。

雖為公益機(jī)構(gòu)，在某些方面他們也是鞭長(zhǎng)莫及，比如他們捐助臺(tái)灣的資金似乎并不能直接帶過(guò)去。

壹基金執(zhí)行主席周惟彥向本刊記者介紹，他們?cè)诿?2日緊急撥付給臺(tái)灣的30萬(wàn)救災(zāi)款是經(jīng)過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)帶給臺(tái)灣人民的。此外，李連杰在臺(tái)灣的災(zāi)區(qū)行進(jìn)也是在整個(gè)紅十字會(huì)的框架內(nèi)展開(kāi)?！澳軌蝽樌M(jìn)入臺(tái)灣，也是通過(guò)中國(guó)紅十字總會(huì)與臺(tái)灣紅十字會(huì)取得了聯(lián)系?！?/p>

在事涉臺(tái)灣問(wèn)題上，壹基金顯然也有所顧慮。他們沒(méi)有接受本刊記者面對(duì)面采訪，只給出了一份措辭簡(jiǎn)略且官方的書(shū)面回復(fù)。

壹基金創(chuàng)立于2004年?yáng)|南亞海嘯之后，是與中國(guó)紅十字總會(huì)合作成立的一個(gè)慈善專(zhuān)案。中國(guó)紅十字總會(huì)是一個(gè)具有極強(qiáng)官方背景的機(jī)構(gòu)。

“這些機(jī)構(gòu)因有業(yè)務(wù)主管單位，有時(shí)不得不官僚，凡是涉及臺(tái)灣的事情，是要請(qǐng)示并走一些程序的?！眲⒂悠秸f(shuō)，“由于涉及兩岸問(wèn)題，大家都是動(dòng)作謹(jǐn)慎。包括一些基金會(huì)，也在低調(diào)行事，多做少說(shuō)?！?/p>

也許是基于這樣一些原因，本次大陸對(duì)臺(tái)捐助的8億之多資金，民營(yíng)企業(yè)家(慈善家)的捐贈(zèng)積極性沒(méi)有得到體現(xiàn)。據(jù)中民信息中心的消息，企業(yè)(國(guó)企居多)是絕對(duì)主體，此外是社會(huì)個(gè)人。

善款流向

還不清楚這些資金進(jìn)入臺(tái)灣之后將如何分流。李連杰在撥出資金的同時(shí)，可以奔赴臺(tái)灣親力親為，直接打理物資派發(fā)和賑濟(jì)落實(shí)工作，但更多大陸捐助人并不享有這種優(yōu)勢(shì)。

大陸民間對(duì)善款接收基金會(huì)的顧慮不少。以華僑基金會(huì)為例，捐助人不僅要求就他們的善款能否落實(shí)到位予以保證，其中一些通過(guò)手機(jī)短信捐助一元錢(qián)的大陸年輕人甚至直接打電話到臺(tái)灣愛(ài)基會(huì)去，問(wèn)他們是否真能保證將資金落到實(shí)處，而不會(huì)騙人。

“就問(wèn)你們?cè)趺绰鋵?shí)?你們真能做到嗎?不要騙我們啊?！眲⑵嬲f(shuō)，“這些話都是很生硬的。他們很關(guān)心我們這些機(jī)構(gòu)是不是撒謊了?！?/p>

華僑基金會(huì)先行給了承諾。他們已將一些金額予以公示，并表示本次對(duì)臺(tái)捐助一定每筆如數(shù)轉(zhuǎn)到臺(tái)灣，用到項(xiàng)目上去。劉奇對(duì)于資金的使用有一個(gè)初步想法，就是希望臺(tái)灣方面能用于社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，比如修建學(xué)?；蛐l(wèi)生院。他們認(rèn)為民居工程當(dāng)?shù)卣畷?huì)出面解決，慈善資源要大家共享，如用于建設(shè)民居，是一戶(hù)獨(dú)享，這是不行的。

8月20日，臺(tái)灣愛(ài)基會(huì)也公開(kāi)發(fā)出承諾，表示將“專(zhuān)款專(zhuān)用、決不挪作他用、決不浪費(fèi)”，并會(huì)在最快時(shí)間內(nèi)擬定支助計(jì)劃。但是鑒于兩岸關(guān)系以及達(dá)賴(lài)抵臺(tái)等原因，愛(ài)基會(huì)沒(méi)有接受本刊記者訪問(wèn)，他們只表示“我們用心做事，盡量低調(diào)”。華僑基金會(huì)相關(guān)人士的解釋則更為明確，因?yàn)閻?ài)基會(huì)創(chuàng)辦人王建煊現(xiàn)在身為臺(tái)當(dāng)局“監(jiān)察院長(zhǎng)”，他們需要維護(hù)其免涉政治風(fēng)險(xiǎn)。

不過(guò)，華僑基金會(huì)向本刊記者轉(zhuǎn)交了愛(ài)基會(huì)一個(gè)關(guān)于大陸捐助資金分配的簡(jiǎn)略列表，大陸的資金未來(lái)將可能用于助學(xué)、孤兒孩童生活補(bǔ)助、校舍修繕重建、教材設(shè)備捐助、認(rèn)養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館等項(xiàng)目。

“這種公益事業(yè)。往往是細(xì)節(jié)決定成敗?！眲⑵嬲f(shuō)，他們正力求做到公開(kāi)透明，將轉(zhuǎn)賬臺(tái)灣的匯票和收據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布，但現(xiàn)在只能做到這一步。臺(tái)灣愛(ài)基會(huì)方面向他們表示，今后每有支出，各項(xiàng)預(yù)算都會(huì)錄入網(wǎng)上，接受各界檢查。

壹基金總部向本刊記者披露，截至9月2日晚間，他們共募集善款384萬(wàn)元，個(gè)人捐款達(dá)到184萬(wàn)。初步計(jì)劃是會(huì)在災(zāi)區(qū)先修建一所小學(xué)。

事實(shí)上，隔一海如隔天涯，對(duì)于大陸捐助者來(lái)說(shuō)，就本次捐助流向的后續(xù)追蹤根本就是一件無(wú)力完成的事情，這一切都有賴(lài)于相關(guān)機(jī)構(gòu)的職業(yè)操守和專(zhuān)業(yè)性。