市民崛起與日本政黨洗牌

趙博淵

1970年代是日本市民階層的成型時(shí)期，社會(huì)黨最先感受到市民的力量，卻死抱教條不放，而自民黨順應(yīng)時(shí)勢(shì)成功轉(zhuǎn)型，迎來了中曾根康弘任時(shí)的繁榮。小泉任內(nèi)對(duì)城市的傾注，讓農(nóng)村選民覺得受了冷落，于是就有了2007年參議院選舉的失敗。本次大選中，自民黨的老人仍傾向于只占人口5％的農(nóng)民，結(jié)果就是保住了幾個(gè)落后縣份，卻丟了大片江山。

8月30日，第45屆日本眾議院大選拉開戰(zhàn)幕。僅僅一天，這場(chǎng)決定天下走勢(shì)的“關(guān)原之戰(zhàn)”就見了分曉：民主黨以308:119的壓倒性優(yōu)勢(shì)狂勝自民黨，自民黨遭遇了即便是1993年下臺(tái)時(shí)亦未如此不堪的大潰敗。鳩山躊躇滿志春風(fēng)得意，麻生太郎則在黨總部大樓苦兮兮地開展批評(píng)與自我批評(píng)。根據(jù)共同社民調(diào)，對(duì)鳩山政權(quán)抱有期待的國(guó)民高達(dá)71％。

成立于1996年的日本民主黨發(fā)端至今不過13年，卻將立黨54年，勢(shì)力盤根錯(cuò)節(jié)的自民黨一舉擊倒。相比1993年政黨洗牌僅局限于國(guó)會(huì)，靠自民黨內(nèi)訌才將之拉下馬，2009年在野黨的大勝卻有著堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。一語概之：市民階層推動(dòng)政黨更替洗牌。

得城市者得天下

民主選舉，概括說來有兩大要素：錢和人。前者指的是政治活動(dòng)資金，后者指的是選民。

在日本，政治資金曾一度倚賴企業(yè)掏腰包，但在《政治資金規(guī)正法》的限制措施加強(qiáng)尤其是1999年規(guī)定企業(yè)不能向黨內(nèi)個(gè)人捐款之后，以往一招手或服從派系首領(lǐng)分配就有大額資金入賬的好日子難再，繼而代之以你幾千我一萬，支持者們聚少成多的新模式(老一代政治家更傾向鉆法律空子，成立政治團(tuán)體收受企業(yè)資金。譬如西松資金丑聞即如此)。

至于選民，在1994年之后的“單一選區(qū)兩票并立制”下，一人投兩票，一票選人，一票選黨，單一選區(qū)得票多者當(dāng)選，少數(shù)失利者還可借政黨比例選區(qū)名額“借尸還魂”。但總的來說，民心向背決定一黨大選成敗，而現(xiàn)在的日本，無論是錢還是人都在向選民一側(cè)傾斜。民主黨能擊敗自民黨，正是因?yàn)榘盐樟巳毡具x民結(jié)構(gòu)變化的基本面。

不妨先來看看大選后兩黨的勢(shì)力版圖：日本眾院480席中，“一對(duì)一搏殺”的小選區(qū)席位總共300個(gè)。其中，僅四大工業(yè)帶(福岡的北九州工業(yè)帶，大阪、神戶的阪神工業(yè)帶，以愛知縣名古屋為中心的中京工業(yè)帶，以東京為核心的京濱工業(yè)帶)就占去159個(gè)議席名額，而民主黨拿下了當(dāng)中的133個(gè)，這說明民主黨在大城市主導(dǎo)的工業(yè)帶擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而在次一級(jí)的工業(yè)據(jù)點(diǎn)(譬如熊本、廣島、岡山、新瀉、宮城等各擁有5到10席區(qū)的縣)，民主黨除在熊本和岡山與自民黨勢(shì)均力敵外，其余地區(qū)的議席都已收入囊中。

自民黨占據(jù)優(yōu)勢(shì)的11個(gè)縣份，多集中在九州、四國(guó)、中國(guó)和北陸，以及孤懸于東北的青森縣。僅僅從選戰(zhàn)策略來看，在福井、高知、愛媛和青森，民主黨組織薄弱，找不出有競(jìng)爭(zhēng)力的候選人，常常由僅有地方閱歷的地方黨干部去挑戰(zhàn)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，甚至擔(dān)任過閣僚的自民黨對(duì)手。可要從選民角度分析，這樣的結(jié)果并不奇怪。因?yàn)槌松娇诳h和富山縣，自民黨占優(yōu)的縣份都是工業(yè)匱乏的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越是不發(fā)達(dá)，自民黨勢(shì)力越難撼動(dòng)。譬如自民黨全勝的4個(gè)縣份中，島根、鳥取、福井都在山區(qū)，高知縣雖非山區(qū)，但人少經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。而九州的熊本、鹿兒島和宮崎都是農(nóng)林漁業(yè)縣?？杉幢阍谶@些劣勢(shì)區(qū)，民主黨也做到了該贏的都未失手。

打開當(dāng)選名單，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇特的“1區(qū)當(dāng)選現(xiàn)象”，即民主黨占劣勢(shì)的縣份，總能保證在1區(qū)當(dāng)選。原因并不復(fù)雜，第一選區(qū)都設(shè)置在當(dāng)?shù)厥赘?，是百分之百的城市區(qū)!這一現(xiàn)象從民主黨建黨起就存在，并持續(xù)強(qiáng)化，僅在2005年有所反復(fù)。

此外，這次選舉有個(gè)顯著特點(diǎn)，就是喜少厭老。民主黨推出的候選人多數(shù)在35～55歲，以40多歲的中年人為主力。反觀自民黨，老的太老，且不乏有劣跡者；年輕的又太年輕，讓人不放心。這一觀象也非偶然：這次選舉調(diào)動(dòng)起了大批原本對(duì)政治冷漠的城市年輕人的選舉熱情，小選區(qū)的投票率高到前所未有的69％，而喜少厭老正是選民年齡結(jié)構(gòu)變化的表現(xiàn)。正是因?yàn)檫@些新選民的加入，各地普遍出現(xiàn)初次參選的民主黨新人擊敗多次當(dāng)選的自民黨老人的現(xiàn)象。即使實(shí)力相差較大，也能以微弱優(yōu)勢(shì)勝出。

在城市人口比例高達(dá)95％的日本，誰要說“得城市者得天下”，一點(diǎn)也不夸張。

1970年代市民的崛起

1955年自民黨成立，日本形成了自民黨長(zhǎng)期在朝，社會(huì)黨長(zhǎng)期在野的兩黨對(duì)峙的“1955年體制”。有意思的是，兩黨的支持群體也是涇渭分明。自民黨支持人群的70％是廣大農(nóng)民和自營(yíng)工商業(yè)者，而社會(huì)黨的支持群體則以產(chǎn)業(yè)工人為主。前者分散而廣泛，后者集中于少數(shù)大中城市，以工會(huì)為組織形式。

1955年日本的城市人口僅占全國(guó)37％，顯然，自民黨的支持人群要多得多。而自民黨在1960年代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下的地區(qū)開發(fā)政策使得黨與地方利益團(tuán)體結(jié)成了牢固的紐帶，地方上占人口多數(shù)的農(nóng)民和工商業(yè)者成為自民黨最穩(wěn)固的票倉。即便自民黨丑聞?lì)l曝。也不能改變他們的態(tài)度。

為期10年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)迅速扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)人口的比例，至1970年，農(nóng)業(yè)人口已銳減至19％，而第二、三產(chǎn)業(yè)人口激增至80％，僅僅5年后，農(nóng)業(yè)人口更減至13％。選民結(jié)構(gòu)也因社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，但長(zhǎng)期掌權(quán)的自民黨因?yàn)檎?jī)突出，有恃無恐，所以反應(yīng)似乎比較遲鈍，反倒是深耕于城市的社會(huì)黨先知先覺。

如前所述，社會(huì)黨是個(gè)工人政黨，但當(dāng)大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市成為工人后，社會(huì)黨反倒困惑了：在老一輩的社會(huì)黨人意識(shí)中，只有那種在車間機(jī)床前揮汗如雨的藍(lán)領(lǐng)工人才算工人，但這些被稱作城市白領(lǐng)的新型工人坐辦公室，西裝革履，哪里有個(gè)工人樣?可當(dāng)藍(lán)領(lǐng)工人也開始白領(lǐng)化后，社會(huì)黨不得不重新審視這個(gè)日益壯大的城市白領(lǐng)階層了。

無論是和農(nóng)民還是藍(lán)領(lǐng)工人相比，城市白領(lǐng)都呈現(xiàn)出風(fēng)格迥異的新特征：受教育程度高，經(jīng)濟(jì)狀況良好，重視個(gè)人生活素質(zhì)，滿足現(xiàn)狀，不關(guān)心政治。最重要的是，他們生活在大眾傳媒發(fā)達(dá)的城市，信息渠道靈通，不容易被鼓動(dòng)。換句話說，這個(gè)階層的整體特點(diǎn)就是散漫、不容易抱團(tuán)，社會(huì)關(guān)系流動(dòng)化、多元化以及政治立場(chǎng)浮動(dòng)化。這個(gè)群體構(gòu)成了政治上的“無特定支持層”，可問題是，這個(gè)群體還在不停地壯大，形成了一個(gè)龐大分散的新興市民階層。

市民階層壯大早在1960年代后期就在政壇有所反映，那就是一批被稱作“革新首長(zhǎng)”的地方行政長(zhǎng)官的崛起。第一個(gè)冒頭的是東京都知事美濃部亮吉，此后英才輩出，最盛時(shí)占全國(guó)市長(zhǎng)1／4強(qiáng)。這些人多為學(xué)者出身，本身無黨派，但由社會(huì)黨或共產(chǎn)黨支持。他們批判自民黨當(dāng)局重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)，重生產(chǎn)輕福利，主張改善生活環(huán)境和社會(huì)福利，他們的目標(biāo)人群就是日益壯大的市民階層。然而，

革新首長(zhǎng)勢(shì)單力孤，他們沒有能力將市民參與加以制度化，也很難扭轉(zhuǎn)市民階層的游離狀態(tài)，所以1970年代末期紛紛被自民系取代。不過，他們提出的“市民本位”和“與市民對(duì)話”的口號(hào)卻余音繞梁。這可以視作尚不成熟的市民階層的政治處女秀。

在社會(huì)黨內(nèi)部，市民的崛起引發(fā)了黨內(nèi)分歧。左派堅(jiān)持老一套，主張聯(lián)合日共對(duì)抗自民黨；而以江田三郎為首的右派主張聯(lián)合公明黨和民社黨，走中道政治路線。公明黨是個(gè)宗教和市民色彩濃厚的黨，主要成分是中小資本家、白領(lǐng)和青年學(xué)生；至于民社黨是從社會(huì)黨分裂出去的右派，主張建立福利國(guó)家和中產(chǎn)階級(jí)國(guó)家。如果能與他們聯(lián)合，能爭(zhēng)取到的支持人群遠(yuǎn)比日共要廣泛得多。社會(huì)黨主流是左派，他們?nèi)浩鹋薪锶?。江田感到社?huì)黨無可救藥，于是出走另組“社會(huì)市民聯(lián)合”，公開提出了“市民中心論”。需要注意的是，現(xiàn)今民主黨重臣菅直人最早就是追隨江田。

社會(huì)黨的分裂與革新首長(zhǎng)的衰落大致同步，社會(huì)黨無可救藥地一條道走到黑，盡管有過嘗試，但還是定位不清。反倒是自民黨通過社會(huì)黨發(fā)動(dòng)的革新攻勢(shì)，認(rèn)識(shí)到自身的短板所在，繼而順應(yīng)市民階層的訴求，迅速改善了社會(huì)福利，從而實(shí)現(xiàn)了從代表部分人的特殊利益的局部性政黨向代表一般民眾廣泛利益的包容性政黨的轉(zhuǎn)型。與自民黨進(jìn)步相適應(yīng)的則是市民階層的保守化。進(jìn)入1980年代的日本人多數(shù)屬于中間階層，普遍懷抱中產(chǎn)階級(jí)意識(shí)。一般來說，錢包里的鈔票越多，越不希望改變。就連熱衷于搞運(yùn)動(dòng)的東京大學(xué)學(xué)生也傾向于肯定現(xiàn)狀，肯定自民黨。這很類似同期的美國(guó)，里根政權(quán)的支持者中除了富裕階層，年輕而高薪的“雅皮士”也成為新生力量。

1970年代是日本市民階層的成型時(shí)期，也是政治的變革之年，誰適應(yīng)了變化，誰就贏得該群體的青睞，反之則被拋棄。社會(huì)黨最先感受到市民的力量，卻死抱教條不放，聽之任之。所以即使后來自民黨喪失政權(quán)，市民階層也沒有將票投給社會(huì)黨。而自民黨順應(yīng)時(shí)勢(shì)，肯定市民的存在意義，并成功轉(zhuǎn)型，從而迎來了中曾根康弘任時(shí)的繁榮。

1986年體制的輪回

1982年中曾根康弘組閣，這個(gè)政權(quán)剛開始不大被看好，因?yàn)樗狞h內(nèi)基礎(chǔ)是田中派的支持，所以被人視作田中角榮的傀儡?？删褪沁@個(gè)“傀儡”，不僅干出了名堂，更因出色政績(jī)逼得黨中央特意延長(zhǎng)他的黨總裁任期。中曾根康弘是日本第一個(gè)將首相職位干出了總統(tǒng)感覺的人，而其輝煌的基礎(chǔ)恰恰正是強(qiáng)大的市民階層。

中曾根派系在黨內(nèi)屬于非主流，基本沒指望從黨內(nèi)獲得太多支持，即便是田中派，若非被洛克希德案搞得名聲太臭，恐怕早就把他拉下馬自己上了。中曾根思慮再三，想出了“以國(guó)政促黨政”的辦法，即以內(nèi)閣的高支持率向黨中央施加壓力，鞏固本派在黨內(nèi)的地位。占人口絕對(duì)多數(shù)的市民階層就成了中曾根必須爭(zhēng)取的支持力量，如何滿足他們的訴求，博得他們的歡心成為首要考慮的問題。

同為弱勢(shì)政權(quán)的前任三木武夫通過動(dòng)員大眾傳媒對(duì)抗反對(duì)派的做法，為中曾根提供了靈感。相比起農(nóng)民有農(nóng)協(xié)，工人有工會(huì)，大眾傳媒無疑是當(dāng)時(shí)聚合松散的市民階層最有效的工具。中曾根提出極具煽動(dòng)力的“戰(zhàn)后政治總決算”的口號(hào)，并在外交上展開前所未有的積極攻勢(shì)，向公眾塑造了一個(gè)富于個(gè)人魅力的鐵腕政治家形象，內(nèi)閣的支持率由此居高不下。這樣一來，黨內(nèi)反對(duì)派想逼宮也得掂量掂量了。中曾根政權(quán)至1986年達(dá)到頂峰，該年眾議院大選竟取得300席位的好成績(jī)。中曾根憑借高支持率在行政、教育和財(cái)政領(lǐng)域展開改革，他的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策給當(dāng)時(shí)沉悶的日本經(jīng)濟(jì)帶來了活力，但他在財(cái)政改革上卻觸了霉頭，最終導(dǎo)致政權(quán)人望盡失。

1970年代后期日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入低速穩(wěn)定增長(zhǎng)期，但高速增長(zhǎng)期養(yǎng)成的大手大腳花錢的習(xí)慣卻改不了。大把的鈔票拋到已經(jīng)很完備的道路系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，還得給農(nóng)民巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金，盡管當(dāng)時(shí)已經(jīng)都市化的農(nóng)民早就不靠種田過日子。所有的一切除了慣性使然，唯一的目的就是維持與地方的利益紐帶，以鞏固票倉。可是，賺錢的速度趕不上花錢的速度，自1975年起，年年要增發(fā)國(guó)債，以應(yīng)付預(yù)算的惡性膨脹。于是乎，自民黨打起了消費(fèi)稅的主意。消費(fèi)稅是典型的間接稅，最后還是要轉(zhuǎn)嫁到普通消費(fèi)者頭上。企業(yè)界擔(dān)心這樣會(huì)影響銷售，所以以拒絕向自民黨提供資金相要挾；而市民階層以輿論為武器表示不滿，令中曾根神話終結(jié)。

中曾根盛極而衰，成也市民，敗也市民。對(duì)于市民階層政治立場(chǎng)的浮動(dòng)性他過于低估，或者說通過傳媒主導(dǎo)的劇場(chǎng)政治的空前成功讓他過于自信了。在他卸任后，為了財(cái)政重建，后任竹下登強(qiáng)行通過消費(fèi)稅法，再加上本身丑聞不斷，市民隨即倒戈相向。而自民黨迫于美國(guó)壓力部分開放國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)，又失去了農(nóng)民的支持。頹勢(shì)累積到1993年，自民黨迎來了下野。

回首1986年和1993年，再看看2005年和2009年，不得不感嘆歷史的輪回。本世紀(jì)初，小泉臨危受命，接過爛攤子。小泉出身大城市，深諳市民心理。他采用的也是中曾根時(shí)期的一整套戰(zhàn)術(shù)，先通過傳媒造勢(shì)將自己塑造成堅(jiān)定的改革者，將對(duì)政治冷漠且一盤散沙的市民聚合起來，再憑高支持率開展他的新自由主義改革。小泉時(shí)的日本狀況比之中曾根時(shí)更糟糕，自民黨內(nèi)一直在短期景氣和中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)改革之間左右搖擺，英美早在1980年代就完成了改革，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的日本卻夢(mèng)游了10年。事實(shí)證明，結(jié)構(gòu)改革不僅必要，還應(yīng)優(yōu)先。橋本龍?zhí)蓵r(shí)若非1998年亞洲金融危機(jī)干擾，結(jié)構(gòu)改革可能更深入。可是，變革意味著現(xiàn)有利益格局的動(dòng)搖，缺乏常性的市民選擇了動(dòng)搖，就像當(dāng)初遺棄中曾根一樣。而小泉任內(nèi)對(duì)城市的傾注又讓農(nóng)村選民覺得受了冷落，于是也就有了自民黨2007年參議院選舉的失敗。

這和中曾根如出一轍：既未討好城市，又得罪了農(nóng)村。其實(shí)，如果自民黨能繼續(xù)小泉的改革路線，取得更多的成果，未必就會(huì)被市民唾棄。而在95％的市民和5％的農(nóng)民之間，自民黨的老頭子們憑老經(jīng)驗(yàn)仍傾向于農(nóng)民，如此撿芝麻丟西瓜最后的結(jié)果就是保住了幾個(gè)落后縣份，卻丟了大片江山。

民主黨的未來

民主黨從建黨起就是一個(gè)立足城市的市民政黨，后來雖然吸納了許多別的黨派，但其中很大一部分都是原社會(huì)黨中主張?jiān)忻竦挠遗?。民主黨的固定支持群體中，企業(yè)團(tuán)體很少，主力還數(shù)原社會(huì)黨勢(shì)力控制的工會(huì)組織。正因如此，社會(huì)黨重視社會(huì)福利和勞工權(quán)益的特征被保留下來，這也是民主黨政策比較左傾的根本原因所在。

不過，需要注意的是，雖然立足于城市，民主黨仍是一個(gè)執(zhí)著于部分人利益的政黨，這一點(diǎn)和自民黨的“利益誘導(dǎo)政治”并無二致。而社會(huì)黨系勢(shì)力長(zhǎng)期在野，他們的政策多少有脫離現(xiàn)實(shí)的一面，過度遷就他們的主張對(duì)民主黨并非好事。就以對(duì)待小泉改革的態(tài)度來說，小泉風(fēng)頭正盛時(shí)，民主黨也心馳神往，事事模仿小泉；一旦風(fēng)向有變，又改弦更張。可以說，對(duì)于結(jié)構(gòu)改革民主黨基本沒有什么深刻認(rèn)識(shí)，只是本著隨風(fēng)而動(dòng)的心態(tài)。功課不做好就匆匆上馬，實(shí)在令人擔(dān)心。

在全球金融危機(jī)背景下，小泉的新自由主義改革成了過街老鼠，似乎人人都可以踩上一腳，日本從政界到學(xué)界普遍將之視作破壞社會(huì)穩(wěn)定的洪水猛獸?？墒?，在經(jīng)濟(jì)不景氣，內(nèi)需出口皆不旺，老齡化嚴(yán)重的今天，寅吃卯糧的財(cái)政要負(fù)擔(dān)起巨額的社保和公共支出談何容易?就算是一般市民也會(huì)苦不堪言。這幾年從消費(fèi)稅到汽油稅，都只是在節(jié)流。如果不能開源，節(jié)流也終有枯竭的那天。結(jié)構(gòu)不變，經(jīng)濟(jì)難以振興。經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率就會(huì)上升，從而構(gòu)成惡性循環(huán)。民主黨上臺(tái)之后，隨即就要直面這個(gè)問題，民主黨的主張缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，遲早還得回到小泉的老路上去。

就短期而言，民主黨對(duì)沉疴叢生的內(nèi)政應(yīng)該不會(huì)過多觸碰，而是先穩(wěn)固政治基盤。譬如大選剛結(jié)束就承諾4年內(nèi)不會(huì)提高消費(fèi)稅，明顯就是在安撫市民階層，鞏固支持人群，因?yàn)?年正好就是眾議院的任期。有了安倍、福田靠外交加分補(bǔ)內(nèi)政的經(jīng)驗(yàn)，鳩山未來一兩年內(nèi)應(yīng)該會(huì)在外交上多下功夫。

無論采取什么策略，市民階層都將是民主黨的基本面。