蒼南縣森林防火工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

吳發(fā)敬　陳世億

摘 要:從森林防火的意義著手,指出蒼南縣森林防火工作需在五個(gè)方面加強(qiáng),對(duì)新時(shí)期的防火工作提出了自己的對(duì)策;首先是明確防火原則,其次要抓好防火工作的制度落實(shí),其三是發(fā)揮村干部和護(hù)林員的作用,其四慎重對(duì)待燒除問(wèn)題和首次撲火的成功率。

關(guān)鍵詞:森林防火;預(yù)防;撲救;蒼南縣

中圖分類號(hào): S762

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1005-569X(2009)06-0116-02

1 引言

森林防火工作是森林資源保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的研究,對(duì)保護(hù)森林資源安全、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。

2 蒼南縣森林防火亟需加強(qiáng)的工作

蒼南地處浙江省最南端,依山面海,七山一水二分田的格局決定了林業(yè)在全縣整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中所處的地位和作用。近年來(lái)由于林下可燃物不斷增加,經(jīng)營(yíng)者用粗放形式經(jīng)營(yíng)林業(yè),增加森林防火工作隱患。為此,我們應(yīng)始終保持嚴(yán)防態(tài)勢(shì),爭(zhēng)取了森林防火工作的主動(dòng)。

2.1嚴(yán)格森林防火責(zé)任制

嚴(yán)格執(zhí)行《蒼南縣森林火災(zāi)責(zé)任追究制度》,牢固樹立“守土有責(zé)”理念,在防火期內(nèi),縣森林防火指揮部多次組織督察組與巡邏組到全縣各地檢查,并以森林防火通報(bào)的形式向省、市森林防火指揮部以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

2.2 加強(qiáng)森林防火宣傳

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),以宣傳教育為導(dǎo)向,把宣傳教育作為預(yù)防森林火災(zāi)的重要手段和措施,貫穿整個(gè)防火期的始終,充分運(yùn)用各種宣傳媒體,采取動(dòng)靜結(jié)合,全方位、多渠道、深層次地開展宣傳教育活動(dòng),出動(dòng)宣傳車,張貼森林防火通告,制作宣傳牌,發(fā)《致學(xué)生和家長(zhǎng)的公開信》,貼防火標(biāo)語(yǔ),大大增強(qiáng)了全民的森林防火意識(shí)。

2.3加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)

在人力物力上加大對(duì)撲火隊(duì)伍的投入,更新設(shè)備,訓(xùn)練撲火人員,對(duì)撲火隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)整充實(shí),農(nóng)民撲火隊(duì)作為撲救森林火災(zāi)的主力,防火期內(nèi)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)待命,做到一有火情,馬上集合,立即出動(dòng),快速撲滅,能夠隨時(shí)拉得出、打得贏。同時(shí),GIS、GPS和遙感技術(shù)在森林防火中得到廣泛應(yīng)用。

2.4加強(qiáng)對(duì)野外火源管理

針對(duì)農(nóng)耕時(shí)節(jié)燒田坎草、燒泥灰現(xiàn)象日漸增多的趨勢(shì),進(jìn)一步落實(shí)野外生產(chǎn)生活用火申報(bào)、審批、監(jiān)燒制度和森林火險(xiǎn)限期整改制度。縣森林防火指揮部在不同時(shí)段組織防火檢查組深入林區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,消除火災(zāi)隱患,并對(duì)違章用火的單位和個(gè)人發(fā)放整改通知書,促進(jìn)野外生產(chǎn)生活用火的有效管理。

2.5加強(qiáng)森林防火意識(shí)

年年防火,年年有火。由于近幾年來(lái)天然氣等能源取代了柴草,山上柴木年復(fù)一年沒(méi)人割除,這給森林防火造成了極大不利。同時(shí)由于留在當(dāng)?shù)囟际悄昀象w弱村民,森林防火意識(shí)淡薄,如果發(fā)生森林火災(zāi)根本做不到“打早、打小、打了”目的 。從主觀上究其根源,是森林防火的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正形成,保守的防撲火模式還沒(méi)有有效突破,麻痹大意的思想結(jié)癥還沒(méi)有根本解決所致。

3 新時(shí)期森林防火工作的對(duì)策

筆者在長(zhǎng)期的森防實(shí)踐中不斷總結(jié)、思考、探索,得出要做好森防工作,需高度注重6個(gè)方面的工作。

3.1 明確森林火災(zāi)預(yù)防撲救原則

實(shí)踐證明,在森林火災(zāi)的撲救過(guò)程中,保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全與保證森林資源安全是相輔相成的,安全撲救和有效撲救是統(tǒng)一的,只有實(shí)現(xiàn)了安全撲救,才能最大限度地減少損失,更有效地保護(hù)森林資源。

3.1.1注重?fù)渚汝?duì)伍的專業(yè)化建設(shè)

林火的撲救必須要以森林消防專業(yè)隊(duì)為主,所有一線撲火隊(duì)伍必須進(jìn)行崗前培訓(xùn),掌握安全撲火知識(shí)和避險(xiǎn)技能,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突變情況的自救能力。

3.1.2完善“撲火預(yù)案”和“撲火前線指揮規(guī)范”

各種撲火戰(zhàn)術(shù)的制定,必須以確保撲火人員生命安全為前提。各主要林區(qū)特別是重點(diǎn)林區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林場(chǎng),要有人員緊急疏散避險(xiǎn)預(yù)案,保證森林大火危及林區(qū)群眾生命安全時(shí),能夠做到有組織、有秩序地將群眾及時(shí)疏散到安全地帶。

3.1.3加強(qiáng)城鎮(zhèn)、村周圍火險(xiǎn)環(huán)境治理

村莊周圍要按照要求開設(shè)100~200m寬的隔離帶,清除隔離帶內(nèi)的柈子垛、木耳椴及雜草等,確保真正隔斷可燃物的連續(xù)性。

3.1.4調(diào)整林種結(jié)構(gòu),營(yíng)造闊葉混交林

闊林混交林能改變林下可燃物,從而減少火種的漫延,并且在大片林區(qū)還需開辟防火隔離帶。

3.2 落實(shí)好森林防火工作制度

進(jìn)入森林防火期,制定完善各種森林防火制度:《森林防火責(zé)任追究制度》、《森林防火工作實(shí)施方案》、《森林防火撲火方案》、《森林防火撲火工作預(yù)案》、《森林防火工作制度》。由行政領(lǐng)導(dǎo)親自抓各項(xiàng)制度的落實(shí),并且要簽訂森林防火責(zé)任狀,層層抓落實(shí),責(zé)任到村、到戶、到人。進(jìn)入防火期后,由防火指揮部不定期地對(duì)各村進(jìn)行森林防火檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。把森林火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。

3.3充分發(fā)揮村干部和護(hù)林員的作用

進(jìn)入防火期,首先召開各村干部的聯(lián)誼會(huì),使各村干部把森林防火列入其工作重點(diǎn)。從各村中,雇用一名有影響力的村民,作為森林防火護(hù)林員,由他一個(gè)影響到他的整個(gè)家庭,由整個(gè)家庭影響到他的親戚和朋友,一個(gè)護(hù)林員變成了十幾個(gè)、二十幾個(gè)、三十幾個(gè)。一旦發(fā)生火情,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn),做到打早、打小、打了。

3.4慎重對(duì)待計(jì)劃燒除問(wèn)題

計(jì)劃燒除作為減輕森防工作壓力與保證森林系統(tǒng)和諧的一項(xiàng)重要措施,在清除可燃物,降低森林火險(xiǎn)等級(jí)、促進(jìn)森草更新、增加和改良動(dòng)植物資源的同時(shí),也伴隨一種風(fēng)險(xiǎn)很大的野外用火行為。為保證計(jì)劃燒除的安全實(shí)施,要做到“六燒六不燒的原則”:①三級(jí)風(fēng)以下燒,三級(jí)風(fēng)以上不燒;②通知毗鄰單位,落實(shí)防范措施的燒,未通知毗鄰單位的不燒;③有經(jīng)縣級(jí)森林防火部門批準(zhǔn)的燒,未經(jīng)縣級(jí)森林防火部門批準(zhǔn)的不燒;④有領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)負(fù)責(zé)的燒,沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)負(fù)責(zé)的不燒;⑤已組織好撲火隊(duì)的燒,沒(méi)有組織好撲火隊(duì)的不燒;⑥打好防火隔離帶的燒,沒(méi)有打好防火隔離帶的不燒。但是,無(wú)論從實(shí)踐上還是理論上看,把計(jì)劃燒除作為預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生的措施,其可操作和科學(xué)性都還需要深入的研究和探討。

3.5重視首次撲救的成功率

首次撲救成功,是實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”目標(biāo),防止小火釀成大災(zāi)的關(guān)鍵,其核心就是要確保做到打早。總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我們嚴(yán)肅要求各地要按照“火情發(fā)生3h內(nèi),將過(guò)火面積控制在5hm2以內(nèi)”的首次撲救成功標(biāo)準(zhǔn),盡可能在第一時(shí)間全力做好火情處置工作,努力提高首次撲救成功率。①確保火情早發(fā)現(xiàn)。充分利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、塔(臺(tái))瞭望和地空巡護(hù)等手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)森林火情,及時(shí)報(bào)告上級(jí)。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)的從嚴(yán)處理。②確保重兵快速撲救。各級(jí)撲火指揮員要把首次撲救成功作為指揮撲救工作的根本的要求,在第一時(shí)間做出果斷決策,優(yōu)先使用武警森林部隊(duì)和直升飛機(jī),確保快速用兵;同時(shí)迅速集結(jié)足夠的專業(yè)森林消防隊(duì)伍,實(shí)施重兵撲救。③確?；饒?chǎng)清理徹底。明火撲滅后要迅速清理火場(chǎng),保證達(dá)到“三無(wú)”的要求,防止死灰復(fù)燃。

3.6 積極建立森林防火長(zhǎng)效機(jī)制

要建立起森防工作的長(zhǎng)效機(jī)制,必須在2個(gè)方面多下功夫。

(1)思想上重視預(yù)防,相關(guān)政策、資金等要向預(yù)防方面傾斜。政府和森林防火工作部門在高度重視火災(zāi)撲救工作的同時(shí),更要認(rèn)真研究森林防火工作中的機(jī)會(huì)成本問(wèn)題,加大對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防的資金投入和政策扶持力度,加強(qiáng)森林防火組織體系建設(shè)。森林火災(zāi)預(yù)防上應(yīng)“堅(jiān)持教育管理相結(jié)合和利益共享責(zé)任共擔(dān)”的原則。要積極探索有效途徑,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享森林資源帶來(lái)的效益,共同承擔(dān)保護(hù)森林資源的神圣責(zé)任。

(2)在實(shí)踐中體現(xiàn)預(yù)防,把預(yù)防工作做細(xì)、做全、做實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,把野外火源管理的責(zé)任明確到人,不能有任何死角和盲區(qū)。同時(shí)要把森林防火工作的關(guān)口前移,提升森林火災(zāi)預(yù)警能力,進(jìn)一步完善森林火險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案,撲火隊(duì)伍要按照黃、橙、紅等不同森林火險(xiǎn)等級(jí),進(jìn)入相應(yīng)臨戰(zhàn)狀態(tài)。

4 結(jié) 語(yǔ)

做好森林防火工作需要全社會(huì)的共同努力,只要全民上下心往一處想,勁往一處使,積極參與森林防火工作,提高全社會(huì)防火意識(shí)相信,我們的森林會(huì)更加茂盛,我們的家園會(huì)更加美麗,經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)更加繁榮和諧。

參考文獻(xiàn):

[1]姚樹人,文定元.森林消防管理學(xué)[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2002.

[2]文定元.森林防火基礎(chǔ)知識(shí)[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,1995.

[3]劉福堂.以人為本與林火撲救[J].熱帶林業(yè),2006,31(3).