非洲基于教育公平的社區(qū)學(xué)校運(yùn)動(dòng)述評(píng)

諶啟標(biāo)

[摘要] 當(dāng)前,非洲國(guó)家正致力于興辦社區(qū)學(xué)校,其旨在于為學(xué)齡兒童提供教育機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)教育公平,提高教育質(zhì)量。非洲國(guó)家的社區(qū)學(xué)校在發(fā)展過程中形成了自己的特點(diǎn),諸如在經(jīng)費(fèi)投入、管理體制、課程與教學(xué)和學(xué)生成就等方面與公立學(xué)校和私立學(xué)校迥然不同,儼然走出了第三條道路。非洲社區(qū)學(xué)校取得了一系列成就,同時(shí)也面臨一些問題,這對(duì)我國(guó)薄弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育均衡具有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 非洲;社區(qū)學(xué)校;基礎(chǔ)教育;教育均衡

[中圖分類號(hào)] G51 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1672-1128(2009)09-0039-04

提供優(yōu)質(zhì)教育資源,實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等,達(dá)成教育卓越,這是國(guó)際基礎(chǔ)教育改革的主要趨勢(shì)。當(dāng)前,社區(qū)學(xué)校(Community Schools)成為非洲基礎(chǔ)教育改革的一個(gè)重要組成部分,其目的是為學(xué)齡兒童提供教育機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)教育公平,提高教育質(zhì)量。

一、非洲社區(qū)學(xué)校的興起與發(fā)展

非洲的學(xué)校教育系統(tǒng)主要有公立學(xué)校和私立學(xué)校。隨著現(xiàn)代教育發(fā)展,學(xué)校的主管和投資主體日漸多元化,學(xué)校教育性質(zhì)也呈現(xiàn)出多樣化,社區(qū)學(xué)校便是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。

聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為,社區(qū)學(xué)校是指由社區(qū)自身創(chuàng)建、投資和管理的學(xué)校。①衍生而言,社區(qū)學(xué)校一般是指不論是在農(nóng)村或城鎮(zhèn),由地方組織(非政府部門)、宗教團(tuán)體或非營(yíng)利性教育組織,創(chuàng)建、管理和支持的學(xué)校教育機(jī)構(gòu)。人們主要是從社區(qū)提供監(jiān)管服務(wù)職能的角度來進(jìn)行定性,有的社區(qū)學(xué)校主要由教會(huì)組織和非營(yíng)利性組織投資興建,一些社區(qū)學(xué)校則主要是由地方社區(qū)行使管理職能。社區(qū)學(xué)校意味著社區(qū)對(duì)于學(xué)校具有較高的參與度,具有專門的角色定位。社區(qū)對(duì)于學(xué)校的規(guī)劃、建設(shè)、投入和管理,以及教師的招聘與工資支付、學(xué)校資源的開發(fā)與利用具有重大的責(zé)任。社區(qū)學(xué)校與政府舉辦的公立學(xué)校在資金投入、學(xué)校管理、組織結(jié)構(gòu)與課程設(shè)置方面明顯不同。在贊比亞,社區(qū)學(xué)校主要是指一種“以社區(qū)為基礎(chǔ)的,并由社區(qū)擁有和管理的學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu),主要是為那些不能進(jìn)入政府舉辦的公立教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生服務(wù),滿足其接受基礎(chǔ)教育的需要”②。

非洲殖民地時(shí)期,基礎(chǔ)學(xué)校由社區(qū)與教會(huì)舉辦和管理。獨(dú)立之后,政府接管這些學(xué)校并將之納入公立學(xué)校系統(tǒng)。因此,社區(qū)學(xué)校在非洲部分地區(qū)具有十分悠久的歷史。社區(qū)學(xué)校收費(fèi)低廉,以社區(qū)為基礎(chǔ),有助于改善非洲基礎(chǔ)教育。20世紀(jì)80年代,隨著學(xué)校選擇運(yùn)動(dòng)的興盛,在非洲的農(nóng)村區(qū)域,社區(qū)學(xué)校成為公立學(xué)校的一種選擇。目前,社區(qū)學(xué)校讓無數(shù)的農(nóng)村孩子具有接受教育的機(jī)會(huì)。1990年世界全民教育大會(huì)聲稱,要進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)教育的視野,號(hào)召公民社會(huì)組織、地方社區(qū)和非政府組織結(jié)成伙伴關(guān)系,對(duì)基礎(chǔ)教育提供支持。社區(qū)學(xué)校逐漸成為促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的方式。塞內(nèi)加爾將社區(qū)學(xué)校作為達(dá)成“全民進(jìn)入學(xué)習(xí)”、“拓展基礎(chǔ)教育的手段和范圍”、“促成社區(qū)與學(xué)校的伙伴關(guān)系”。20世紀(jì)90年代以來,在非洲亞撒哈拉沙漠地區(qū),社區(qū)學(xué)校成為基礎(chǔ)教育改革的重要舉措。

非洲社區(qū)學(xué)校的產(chǎn)生與發(fā)展具有深刻的社會(huì)動(dòng)因:第一,增加入學(xué)機(jī)會(huì)。非洲社區(qū)學(xué)校產(chǎn)生的一個(gè)主要原因在于擴(kuò)大兒童受教育機(jī)會(huì),特別是對(duì)于處境不利兒童的教育問題,如農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族、女童教育。由于政府資金缺乏,社區(qū)學(xué)校的興起為這些兒童接受教育,獲得“普遍性基礎(chǔ)教育”提供了可能性。第二,滿足地方社區(qū)的需要。非洲各國(guó)社區(qū)學(xué)校盡管存在一定的差異,但是基本宗旨是相似的,如社區(qū)學(xué)校比政府舉辦的學(xué)校更能夠滿足社區(qū)的需要和需求;能夠與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)環(huán)境融為一體(特別是農(nóng)村地區(qū));課程與教學(xué)與日常生活緊密結(jié)合;家長(zhǎng)能夠有力地參與學(xué)校。第三,教育成本效益最大化。教育投資主體追求用有限的投資達(dá)到最大的收益。從這個(gè)意義上說,社區(qū)學(xué)校具有三大優(yōu)勢(shì):具有讓更多的兒童就學(xué)的潛力;滿足當(dāng)?shù)氐慕逃枨?教育成本最小化。第四,提升教育質(zhì)量。社區(qū)參與教育是提升教育機(jī)會(huì)均等與改善教育質(zhì)量的重要策略。在發(fā)展中國(guó)家,教育規(guī)劃者與決策者往往將社區(qū)視為提高學(xué)生教育成就的潛在力量。

二、非洲社區(qū)學(xué)校的實(shí)踐運(yùn)作與特點(diǎn)

與公立學(xué)校、私立學(xué)校相比較,非洲社區(qū)學(xué)校能夠立足于本國(guó)特點(diǎn),緩解基礎(chǔ)學(xué)校數(shù)量不足、質(zhì)量不高的矛盾?？傮w而言,非洲社區(qū)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、管理體制、課程與教學(xué)以及在提升學(xué)生學(xué)業(yè)成就方面具有鮮明的特點(diǎn)。

1.經(jīng)費(fèi)投入

非洲社區(qū)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)與資源來源多樣化,一般包括地方社區(qū)、捐贈(zèng)和政府支持。地方社區(qū)支持涉及到許多方面。例如,贊比亞的地方社區(qū)從社區(qū)學(xué)校的興辦之初就對(duì)社區(qū)學(xué)校進(jìn)行財(cái)政支持。社區(qū)學(xué)校的資源大部分來自于社區(qū),包括人力資源、物力資源和財(cái)力資源,社區(qū)甚至為社區(qū)學(xué)校提供代課教師。社區(qū)還成立家長(zhǎng)協(xié)會(huì)管理學(xué)校,幫助學(xué)?；I集款項(xiàng),為教師提供住宿和伙食,修繕教室和學(xué)校建筑,為學(xué)校提供建設(shè)材料,監(jiān)控師生教育績(jī)效,保護(hù)學(xué)校安全問題。一些社區(qū)還根據(jù)社區(qū)學(xué)校的進(jìn)步提供進(jìn)一步的經(jīng)費(fèi)支持。研究表明,社會(huì)捐贈(zèng)支持也是社區(qū)學(xué)校重要的經(jīng)濟(jì)來源,這些捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)包括國(guó)際援助組織、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、教會(huì)組織、政治領(lǐng)導(dǎo)人以及個(gè)人。在社區(qū)學(xué)校的投入中,社會(huì)捐贈(zèng)一般是最為直接的來源,政府其次。如埃塞俄比亞加強(qiáng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入,公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重從1998年的3.8%上升到2002年的4.6%,大力推進(jìn)私立教育和社區(qū)學(xué)校教育的發(fā)展。相對(duì)而言,政府對(duì)社區(qū)學(xué)校的投資往往不夠,有時(shí)還比較拖延,不能充分確保社區(qū)學(xué)校所需要的辦學(xué)設(shè)施,影響了社區(qū)學(xué)校的發(fā)展。

2.管理體制

非洲社區(qū)學(xué)校的內(nèi)部管理體制一般是成立社區(qū)學(xué)校管理委員會(huì),由社區(qū)代表、學(xué)校的校長(zhǎng)和一名教師代表組成。例如,埃塞俄比亞的社區(qū)學(xué)校主要是由聯(lián)合國(guó)兒童中心提供援助而興辦,目前全國(guó)有720所社區(qū)學(xué)校,成立管理委員會(huì),提高基礎(chǔ)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。社區(qū)學(xué)校納入公立學(xué)校教育體系之中。

社區(qū)在社區(qū)學(xué)校管理中的角色:(1)成立學(xué)校委員會(huì);(2)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃;(3)確立服務(wù)學(xué)校的專門社區(qū)機(jī)構(gòu);(4)為學(xué)校建設(shè)和其他計(jì)劃提供資金和其他資源;(5)建立學(xué)校教室、圖書館、桌椅、教學(xué)中心、教師住房;(6)制定教師和學(xué)校工作人員的專業(yè)行為規(guī)范;(7)為低年級(jí)學(xué)生制定教育目標(biāo);(8)購(gòu)買書籍、黑板、學(xué)習(xí)材料;(9)為教師在職培訓(xùn)尋求支持和提供經(jīng)費(fèi);(10)從家長(zhǎng)那里收取一定費(fèi)用用于學(xué)校辦學(xué);(11)管理學(xué)校經(jīng)費(fèi)運(yùn)作;(12)監(jiān)控師生的出席率;(13)成立女生顧問委員會(huì),對(duì)退學(xué)的女生提供追蹤服務(wù);(14)監(jiān)護(hù)學(xué)校的安全問題;(15)為教師提供地方經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的課程服務(wù)等。

非營(yíng)利性組織在社區(qū)學(xué)校管理中的角色:(1)為社區(qū)學(xué)校的舉辦和發(fā)展提供指導(dǎo)建議;(2)為學(xué)校管理委員會(huì)提供培訓(xùn)和支持;(3)為學(xué)校管理委員會(huì)提供資金;(4)為學(xué)校管理委員會(huì)成員提供咨詢服務(wù);(5)解決學(xué)校管理委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算問題;(6)為學(xué)校管理委員會(huì)成員參觀其他社區(qū)學(xué)校提供機(jī)會(huì);(7)向地方行政和教育主管部門進(jìn)行宣傳;(8)為社區(qū)學(xué)校發(fā)展提供手冊(cè)。

政府在社區(qū)學(xué)校管理中的角色:(1)核定社區(qū)學(xué)校的建立;(2)學(xué)區(qū)教育主管部門選擇學(xué)校參與有關(guān)教育方案;(3)區(qū)域教育主管部門評(píng)價(jià)社區(qū)學(xué)校的發(fā)展水平;(4)為學(xué)校提供建設(shè)資源和行政支持;(5)見證學(xué)校的興辦與取締,但不進(jìn)行視導(dǎo)和監(jiān)督;(6)提供關(guān)鍵性服務(wù),如課程、教師培訓(xùn)與支持、教科書與教學(xué)資源的供給。④

3.課程與教學(xué)

非洲各國(guó)社區(qū)學(xué)校課程與教學(xué)情況差異較大。社區(qū)學(xué)校的課程設(shè)置取訣于舉辦單位的指導(dǎo)方針。比如,在多哥,社區(qū)學(xué)校由社區(qū)主導(dǎo)變革,課程設(shè)置與公立學(xué)?；鞠嗤?各年級(jí)教科書也和公立學(xué)校相同。在馬拉維和贊比亞,社區(qū)學(xué)校由非營(yíng)利性組織主導(dǎo),社區(qū)學(xué)校將公立學(xué)校六年制課程濃縮為三年。在烏干達(dá),社區(qū)學(xué)校由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)支助,其課程門類由公立學(xué)校的13門減少為5門,保留了核心課程,學(xué)習(xí)年限為3年,隨后可以與一般的公立學(xué)校接軌。塞內(nèi)加爾、馬里等國(guó)家對(duì)社區(qū)學(xué)校的課程進(jìn)行了專門的設(shè)計(jì),以滿足學(xué)習(xí)者的需要。例如,馬里的社區(qū)學(xué)校將社區(qū)生活、健康、農(nóng)業(yè)和手工制作融入課程與教學(xué)之中,讓學(xué)生獲得基本知識(shí)和能力。在社區(qū)學(xué)校,不論課程設(shè)置是否重建,教學(xué)過程中都能夠融入生活技能,比如關(guān)注決策、問題解決和探究活動(dòng)。這種課程的適應(yīng)性取決于教師的素質(zhì)和工作動(dòng)機(jī)、學(xué)校教學(xué)資源和設(shè)備、學(xué)校管理水準(zhǔn)、社區(qū)和其他支持者的態(tài)度。

4.學(xué)生成就

與公立學(xué)校相比,社區(qū)學(xué)校教師的學(xué)歷相對(duì)較低,在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。但是,有研究表明,在社區(qū)學(xué)校,家長(zhǎng)能夠?qū)處熖峁┝己玫闹С?教師對(duì)于學(xué)生產(chǎn)生良好的教學(xué)效果。馬拉維的研究表明,社區(qū)學(xué)校的教師沒有達(dá)到公立學(xué)校的學(xué)歷要求,但是能夠得到社區(qū)人士的支持和幫助,教師能夠努力實(shí)現(xiàn)家校合作,融入社區(qū)家庭,能夠和公立學(xué)校的教師做得一樣好。社區(qū)學(xué)校教師的社區(qū)融合度較高,這能夠有力地促進(jìn)教師對(duì)于學(xué)校的職業(yè)承諾。在加納,社區(qū)學(xué)校聯(lián)盟的研究報(bào)告指出,社區(qū)學(xué)校的教學(xué)采用了新的教學(xué)方法,如互動(dòng)式教學(xué),以學(xué)生為中心,家長(zhǎng)反映學(xué)生在學(xué)校里得到了教師的良好的指導(dǎo),提高了學(xué)習(xí)技能。烏干達(dá)的社區(qū)學(xué)校將游戲教學(xué)和討論方式融入傳統(tǒng)教學(xué)之中,有利于學(xué)生學(xué)習(xí)。社區(qū)學(xué)校在改進(jìn)學(xué)生成就表現(xiàn)為三個(gè)方面:⑤為教育改革增加資源;拓展接受教育的人口或增加地方優(yōu)質(zhì)教育需求;促進(jìn)教育實(shí)施程度。

三、評(píng)價(jià)與思考

非洲國(guó)家興起社區(qū)學(xué)校運(yùn)動(dòng),這種改革與非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、和社會(huì)背景密切相關(guān)。非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍落后,例如馬拉維是世界上最為貧窮的國(guó)家之一,42%以上人口人均每天生活水準(zhǔn)不到1美元,僅有44%學(xué)齡人口小學(xué)畢業(yè),10%的學(xué)生能夠就讀中學(xué)。教育面臨巨大障礙,缺乏師資、教科書和教學(xué)設(shè)備,女童入學(xué)面臨著更大的困難。非洲興辦社區(qū)學(xué)校,與當(dāng)?shù)鼐用窈献?引入了靈活的學(xué)校作息時(shí)間和學(xué)校教育制度;在教學(xué)制度方面進(jìn)行了改革與創(chuàng)新;課堂教學(xué)方式生動(dòng)活潑。社區(qū)學(xué)校在管理與建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的高度參與;教師對(duì)社區(qū)具有較高的職業(yè)承諾,社區(qū)對(duì)于學(xué)校廣為支持,包括管理責(zé)任、學(xué)校設(shè)備和經(jīng)費(fèi)投入。因此,社區(qū)學(xué)校為非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)教育公平,提高基礎(chǔ)教育入學(xué)率水準(zhǔn)做出了有益的嘗試。

與此同時(shí),非洲的社區(qū)學(xué)校面臨著諸多問題和挑戰(zhàn),包括資金不足、師資薄弱、設(shè)施簡(jiǎn)陋、政府支持不夠等。例如,在贊比亞社區(qū)學(xué)校面臨的突出問題在于:政府不能為社區(qū)學(xué)校的教師提供足夠的工資支持;社區(qū)學(xué)校的贊助單位與教育主管部門關(guān)系緊張;社區(qū)學(xué)校不能為一些社會(huì)機(jī)構(gòu)所認(rèn)可;設(shè)備不足、教師住房有限;教師未接受培訓(xùn);教學(xué)資源缺乏;教師因?yàn)閳?bào)酬低下而工作動(dòng)力不強(qiáng);等等。⑦對(duì)此,非洲國(guó)家政府、一些國(guó)際性組織等對(duì)于改進(jìn)社區(qū)學(xué)校提出一系列建議。例如,聯(lián)合國(guó)教科文組織調(diào)查研究了肯尼亞社區(qū)學(xué)校教師的問題,并提出如下建議:(1)政府應(yīng)該聘用教師,因?yàn)樵S多社區(qū)學(xué)校教師符合聘用條件;(2)政府應(yīng)該為社區(qū)學(xué)校提供教學(xué)材料;(3)政府應(yīng)該培訓(xùn)那些沒有接受培訓(xùn)的社區(qū)學(xué)校教師,然后讓他們上崗;(4)政府在沒有征求社區(qū)學(xué)校意見之前不能直接向社區(qū)學(xué)校委派校長(zhǎng);(5)教師服務(wù)委員會(huì)應(yīng)該認(rèn)可教師的貢獻(xiàn);(6)社區(qū)學(xué)校教師應(yīng)該像公立學(xué)校教師一樣能夠接受所有的培訓(xùn)服務(wù);(7)社區(qū)學(xué)校教師獲得很少的薪水,但是他們幫助了貧困的社區(qū),但是他們應(yīng)獲得維持生計(jì)的報(bào)酬;(8)社區(qū)學(xué)校教師的工作應(yīng)該得到政府的認(rèn)可并能夠在政府的教師工資冊(cè)中。⑧

在我國(guó)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的背景下,一些老少邊窮地區(qū),中小學(xué)辦學(xué)條件有限,師資嚴(yán)重不足,教學(xué)資源缺乏,教學(xué)手段落后,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)水準(zhǔn)任重道遠(yuǎn)。因此,借鑒非洲國(guó)家社區(qū)學(xué)校興辦的有益經(jīng)驗(yàn),社區(qū)參與興辦、管理、投資和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)學(xué)校,國(guó)家政府宏觀調(diào)控,則不失為一條可以參考的途徑。

注釋

①⑥⑧Eldah Nyamoita Onsomu, John Njoroge Mungai. Community schools in Kenya:Case study on community participation in funding and managing schools. UNESCO. 2004.15,23,49.

② Zambia Community Schools Secretariat. Community Schools in Zambia:Provincial Statistics 1999 and 2000. Zambia. 2000.1.

③Wim Hoppers. Community Schools as an Educational Alternative in Africa:A Critique. International Review of Education. 2005,51(2-3):115-137.

④⑤Miller-Grandvaux, Y.;Yoder,K. A Literature review of Community schools in Africa community schools in Sub-Saharan Africa. Development Experience Clearinghouse,USAID. 2002.19,6.

⑦P. N. CHAKUFYALI UNZA,EAPS. Performance of Community Schools in Zambia. Republic of Zambia Ministry of Education. 2008.22.

作者單位福建師范大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院

(責(zé)任編輯王永康)