經(jīng)濟危機下農(nóng)民工權(quán)益的法律保護問題

孫玨涵

摘要農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城市化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動力大軍,他們?yōu)槌鞘蟹睒s和農(nóng)村發(fā)展做出了重大貢獻,但卻由于社會的歧視和法律保護的缺失,導致其合法權(quán)益屢屢被侵害,困擾著社會的和諧發(fā)展。本文旨在探究農(nóng)民工權(quán)益法律保護缺失的表現(xiàn)及其深層原因,以期構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保護的法律路徑。

關鍵詞農(nóng)民工權(quán)益 法律保護

中圖分類號:D920.5 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-286-01

農(nóng)村富余勞動力涌向城市,一方面促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出積極調(diào)整,以此實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展;另一方面促使城市經(jīng)濟加快實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。然而,在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中,盡管農(nóng)民工做出了巨大的貢獻和犧牲,但其權(quán)益的保障一直存在缺失問題,這是對農(nóng)民工的不尊重和踐踏,是社會經(jīng)濟進程中的不和諧之音。農(nóng)民工權(quán)益的法律有效保障,不僅僅是對農(nóng)民工人權(quán)的尊重,更重要的是對法律的尊重。

一、農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)涵

農(nóng)民工權(quán)益,是指暫時或長期離開農(nóng)村土地到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而身份或戶籍仍是農(nóng)民的勞動者,其政治、經(jīng)濟、文化教育與社會等基本權(quán)利及其依法獲得的利益。農(nóng)民工權(quán)益包括兩個方面:一是被憲法確認并賦予的公民基本權(quán)利。二是農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者,還應享有國家法律法規(guī)規(guī)定的有關勞動者的權(quán)益。

二、農(nóng)民工權(quán)益法律保護現(xiàn)狀

農(nóng)民工與城市職工同工不同時、同工不同酬、同工不同權(quán);在被辭退、解雇或返鄉(xiāng)后,不能納入社會保障體系,生活無保障并帶來一系列社會問題。

我國目前的社會保障制度只涵蓋了國家機關、事業(yè)機關和部分集體企業(yè)的職工,而個體經(jīng)營者、私營企業(yè)職工和“三資”企業(yè)中的農(nóng)民工并未享受到充分的社會保障。另外,農(nóng)民工權(quán)益被侵害之后,由于交不起高額的訴訟費而喪失了受國家法律保護和幫助的權(quán)利。調(diào)查發(fā)現(xiàn),代表農(nóng)民工權(quán)益的政府、工會、婦聯(lián)等組織并不能全心全意地維護農(nóng)民工的切身利益,從某種程度上說,它只是一個形式而已。

農(nóng)民工由于受教育程度、身份地位、財產(chǎn)占有等的限制而無法參與法律規(guī)則的制定,不能使自己的意志體現(xiàn)在法律中。

農(nóng)民工權(quán)益法律保護虛置的表現(xiàn),使其不斷被逼向“違法犯罪”的邊緣。2008年7月在以“中國社會發(fā)展新階段的犯罪問題研究”為主題的中國犯罪學學會第十七屆學術研討會上,專家指出“農(nóng)民工犯罪正處于高發(fā)期”,筆者認為受到世界經(jīng)濟危機的影響,這種社會不安定的因素將會有加重的趨勢。

三、法治視野下保障農(nóng)民工合法權(quán)益

農(nóng)民工權(quán)益缺失歸根結(jié)底是一個法律問題,是法律對農(nóng)民工權(quán)益保障缺失造成的,是法律駕馭社會運行中的不和諧之音。因此,必須構(gòu)建一種公正的和諧秩序——法治視野下的人權(quán)保障機制,來對農(nóng)民工進行強勢關懷,這才是清源之術、治本之道。

(一)制度公正:打破城鄉(xiāng)二元格局,改變傳統(tǒng)的戶籍管理制度

制度公正對于改變農(nóng)民工的弱勢地位是根本性的。美國法學家羅爾斯認為,社會公正應體現(xiàn)兩條“正義原則”,一是平等原則,即每個人應該在社會中享有平等的自由權(quán)利;二是差別原則,即如果不得不產(chǎn)生某種不平等的話,這種不平等應該有利于境遇最差的人們的最大利益。按照羅爾斯的“差別原則”,我國應構(gòu)建立體化多層次的法律保護體系,并有針對性地制定傾斜保護政策,采取積極措施來保障農(nóng)民工的最大利益。

改革戶籍制度,打破城鄉(xiāng)壁壘,使各種生產(chǎn)要素自由流動,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系。實現(xiàn)鄉(xiāng)土秩序和城市秩序的融合與重建,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)秩序的一體化,達到一種制度上的和諧。

(二)加強農(nóng)民工群體與政府部門的互動,建立溝通渠道,使農(nóng)民工的利益要求能通過法律的渠道來表達

法律應當用來調(diào)整社會關系:一方面法律可以給農(nóng)民工以市民待遇,讓農(nóng)民工享有與市民平等的城市尊重;另外,對于不尊重農(nóng)民工的行為予以懲罰,用法律的手段來維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。比如,成立正式的農(nóng)民工維權(quán)組織,制定專門的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》,推行農(nóng)民工勞動合同制度,擴大社會保障制度的覆蓋面,改革教育法規(guī)、促進教育平等。在國家機關制定相關法律法規(guī)及政策時,適當增加與農(nóng)民工群體的溝通渠道,聽取他們的意見與建議,讓他們的利益要求得到正常的表達。

(三)增強農(nóng)民工的法律維權(quán)意識

農(nóng)民工自身作為微觀層次保護的主體,應當注重法律知識的積累,接受普法教育,加強自身的維權(quán)意識,利用法律為武器來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

農(nóng)民工權(quán)利意識的缺乏不僅僅是其個人的原因,法律保護的虛置也是一個重要方面。羅爾斯認為,“如果法律不能充分解決由社會和經(jīng)濟的迅速變化所帶來的新型的爭端,人們就會不再把法律當作社會組織的一個工具而加以信賴。”

四、結(jié)語

農(nóng)民工作為社會流動中的邊緣弱勢群體,其權(quán)益保護已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題,我們要構(gòu)建公平、正義的和諧社會,就不能不考慮農(nóng)民工權(quán)益缺失問題。國家在培育社會資本、開發(fā)農(nóng)民工人力資源、提高農(nóng)民工社會地位以及其生存能力的同時,加強法律對農(nóng)民工權(quán)益的切實保護,才是我們社會對其人權(quán)保障的最大福祉。

注釋:

王全寶.專家:“農(nóng)民工犯罪正處于高發(fā)期”.東方早報.2008-07-16.

[美]約翰·羅爾斯.正義論.中國社會科學出版社.1988年版.第581頁.

城鄉(xiāng)秩序一體化:指城市秩序與鄉(xiāng)土秩序通過融合能夠相互包容,改革兩種秩序上因制度造成的人為對立;通過重建使兩種秩序相互滲透,組建一種新型秩序,從而達到一元化狀態(tài).

[美]羅納德·德沃金.認真對待權(quán)利“中文版序言”.中國大百科全書出版社.2002年版.第2頁.

參考文獻:

[1]何勤華.西方法學家列傳.中國政法大學出版社.2002年版.