淺談水資源保護(hù)利用問題及防治對(duì)策

郜榮娟

摘要水是萬物的本原,是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,是人類生活和生產(chǎn)的重要物質(zhì)源泉,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。本文認(rèn)為我們要樹立正確的指導(dǎo)思想,采取經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、工程等措施依靠大家的力量對(duì)黃河進(jìn)行保護(hù),進(jìn)而建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)文明型社會(huì),實(shí)現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞水資源 黃河 生態(tài)保護(hù) 措施

中圖分類號(hào):X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-246-02

一、水資源現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國水資源的基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì),我國多年平均降水總量并不多,低于全球陸面的降水平均值。其中消耗于蒸發(fā)的散發(fā)的降水占56%,約有44%的降水形成徑流,全國大小河流有6000多條,河流總長(zhǎng)度為43萬多km。黃河是世界第五長(zhǎng)河,中國第二大河,僅次于長(zhǎng)江,流經(jīng)青海、四川、甘肅等九個(gè)省份,成“幾”字形,向東注入渤海,是我國重要的水資源之一。近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,人類社會(huì)對(duì)水的數(shù)量和質(zhì)量的要求越來越高。

(二)我國水資源開發(fā)利用所面臨的問題

1.總量較豐富,人均擁有量少。

我國地大物博,資源豐富,水資源也是如此,但按人均計(jì)算,我國平均每人每年占有水資源量卻很少,是水資源量低的國家之一。居世界各國中的第87位。按耕地每畝平均占有水資源量計(jì)算只有1750m3,相當(dāng)于世界平均數(shù)2400m3的三分之二左右。

2.地區(qū)分布不均,水土資源分布不平衡。

我國陸地水資源的總的分布趨勢(shì)大體是東南多,西北少,由東南向西北逐漸遞減。全國淡水資源中,黑龍江、遼河、海灤河、黃河、淮河及內(nèi)陸諸河等北方七片占重要一部分,珠江流域、西南諸河、浙閩臺(tái)諸河次之,長(zhǎng)江流域最多。南方多數(shù)地區(qū)年降水量比較多,北方及西北地區(qū)中大多數(shù)地方降水量次之,新疆的塔里木盆地、吐魯番盆地和青海的柴達(dá)木盆地中部,年降水量最少。并且我國的水資源配置也很不平衡。加之年降水變化大,給水資源的充分利用和合理利用帶來很大的困難,加大了部分地區(qū)的水資源危機(jī)。

3.水污染問題嚴(yán)重。

我國工業(yè)廢水、生活污水排放量很大,然而由于污水處理進(jìn)展緩慢,達(dá)標(biāo)排放率不高,所以我國的江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染,除少數(shù)水系支流和部分內(nèi)陸河流外,水污染總體上呈加重趨勢(shì),城市河段中的水大部分已經(jīng)不適宜作飲用水源;據(jù)調(diào)查城市地下水受到污染,湖泊普遍受到總磷、總氮和有機(jī)污染,富營(yíng)養(yǎng)化、耗氧有機(jī)物污染問題嚴(yán)重。南方部分城市中有的因?yàn)樗次廴径斐扇彼?。?995—1996年淮河流域由于水污染造成的數(shù)百萬人飲水困難的事件?？梢娝廴具M(jìn)一步減少了可用水資源量。

4.水資源利用效率低,浪費(fèi)嚴(yán)重。

目前我國水的利用系數(shù)很低,水的重復(fù)利用率也只有大約50%,農(nóng)業(yè)用水由于灌溉工程的老化以及灌溉技術(shù)落后等原因,利用率更低,與發(fā)達(dá)國家的相比差距很大,經(jīng)研究表明,黃河近年來的嚴(yán)重?cái)嗔鲉栴}除了流域降水量偏少外,更重要的原因就是沿黃河地區(qū)春灌用量大幅度增加,用水浪費(fèi)所致。

5.地下水開采過量。

由于地下水具有水質(zhì)好、溫差小、提取易、費(fèi)用低等特點(diǎn),以及用水增加等原因,人們常會(huì)超量抽取地下水,以致抽取的水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的自然補(bǔ)給量,造成地下含水層衰竭、地面沉降以及海水入侵、地下水污染等惡果。但是地下水過量開采往往會(huì)形成惡性循環(huán),過度開采破壞地下水層,使地下水層供水能力下降,人們?yōu)榱藵M足需要還要進(jìn)一步加大開采量,從而使開采量與可供水量之間的差距進(jìn)一步加大,破壞進(jìn)一步加劇,最終引起嚴(yán)重的生態(tài)退化,如造成干旱,沙塵暴襲擊等問題出現(xiàn)。

總之,我國是一個(gè)水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁的國家,水資源供需形勢(shì)十分嚴(yán)峻,水環(huán)境惡化等問題已成為制約中國發(fā)展的主要問題。加之我國對(duì)水資源利用率過大,自然會(huì)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生很大影響,以及對(duì)水資源的過度開發(fā),導(dǎo)致了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。并且隨著近年來西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,在未來幾十年,西部人與水之爭(zhēng)將會(huì)越來越尖銳。如果我們不加于治理將會(huì)危機(jī)到農(nóng)產(chǎn)品的安全甚至人民的生命安全。

二、水資源破壞的原因

我國從總的水儲(chǔ)量和循環(huán)量來看,水資源是豐富的,如能妥善保護(hù)與利用,可以供應(yīng)更多人更長(zhǎng)時(shí)間使用。但由于消耗量不斷的增長(zhǎng)和可利用水域的污染等原因,造成可利用水資源的短缺和危機(jī),主要有以下幾個(gè)方面的原因:

(一)自然條件影響

總的來看,地球上淡水資源在時(shí)間和空間上的極不均勻分布,并受到氣候變化的影響,致使許多國家或地區(qū)的可用水量甚缺。例如我國長(zhǎng)江、珠江、浙、閩、臺(tái)及西南諸河流域的水量占總水量的81.0%,而這些地區(qū)的耕地僅占全國的35.9%;而華北和西北地處干早或半干旱氣候區(qū),其降雨和徑流都很少,季節(jié)性缺水嚴(yán)重。北非和南撒哈拉地區(qū)、阿拉伯半島、伊朗南部、巴基斯坦和西印度是年降雨長(zhǎng)期平均變化最大的區(qū)域,其變化幅度超過40%。美國西南部、墨西哥西北部、非洲西南部、巴西最東端以及智利部分地區(qū)也是如此。因此,世界許多地區(qū)會(huì)出現(xiàn)區(qū)域性的供水危機(jī)。自然我國也毫不例外在此行列之內(nèi)。

(二)環(huán)保意識(shí)的缺乏

進(jìn)入21世紀(jì)后,我們遇到了大的機(jī)遇,在國際和平環(huán)境中,隨著科學(xué)技術(shù)浪潮,經(jīng)濟(jì)全球化,現(xiàn)代化進(jìn)程的快速演進(jìn),加上人民觀念的改變,豐富的礦產(chǎn)資源和人力資源,使我國的經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的迅速發(fā)展,綜合國力及國際地位得到了提升。但同時(shí)遇到了挑戰(zhàn),然而人民卻只看到了其中的一面,而忽視了另一面。

凡事有利有弊,人民在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),由于環(huán)境意識(shí)的缺乏,忽視了自己的生存環(huán)境,對(duì)其造成了嚴(yán)重的破壞,進(jìn)而影響著自己的生活質(zhì)量,甚至威脅著生命安全。不斷的對(duì)現(xiàn)有資源的自私開發(fā)利用,并且對(duì)其進(jìn)行著殘忍的侵害,向其排放污染物,如工業(yè)廢水排污,城市生活排污、施用農(nóng)藥、化肥造成的污染等?？上攵捎谄洵h(huán)保意識(shí)的缺乏,現(xiàn)有的所作所為必將對(duì)地表水和地下水造成嚴(yán)重污染,對(duì)水利、生產(chǎn)及人身健康造成嚴(yán)重危害,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的惡循環(huán)發(fā)展。

(三)水資源保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

綜合而論我國現(xiàn)有的水資源保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系并不健全,而且十分匱乏。人民本著先污染后治理的觀念下,以犧牲環(huán)境為代價(jià),思維落后,急功近利下以最大最快的方式追求著近期利益,然而由于懲罰措施的缺乏,人民即使造成了資源的破壞也并不代表其會(huì)受到相應(yīng)的懲罰,使其環(huán)境質(zhì)量下降,增值能力得到破壞。所以我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),對(duì)危害環(huán)境者實(shí)施經(jīng)濟(jì)、行政、民事等處罰,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和諧發(fā)展。

三、水資源保護(hù)利用的防治對(duì)策

(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀走可持續(xù)發(fā)展道路

在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的大好環(huán)境下,我國由于工業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)的需求,使水資源變的尤為重要,但許多老板為了追求更高的利益,便以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià),恰恰相反這樣會(huì)對(duì)其今后的生產(chǎn)乃至生存構(gòu)成了極大的威脅。我們應(yīng)該響應(yīng)國家的號(hào)召,努力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,走可持續(xù)發(fā)展的道路,只有那樣我們才能夠更好的減少不利因素,提高產(chǎn)品的質(zhì)量,重視資源的有效開采和合理利用,更加充分的利用國內(nèi)外兩種資源,取得較好的成果,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

(二)采取各種方式,提高全民的環(huán)保意識(shí)

在現(xiàn)有的情況和基礎(chǔ)上,我們應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,加強(qiáng)水資源保護(hù)力度,促使人們提高對(duì)水資源短缺的憂患意識(shí)和危機(jī)感。徹底改變過去那種對(duì)資源的“取之不盡,用之不竭”的老觀念。要高呼“厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi)”的口號(hào),養(yǎng)成節(jié)約用水和不浪費(fèi)一滴水資源的美德。

作為現(xiàn)在的在校大學(xué)生,我們可以利用假期時(shí)間開展“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動(dòng),走進(jìn)社區(qū)開展環(huán)保宣傳及文藝演出,從而可以有利于其加深理論認(rèn)識(shí),同時(shí)也有利于我們加強(qiáng)鍛煉,增強(qiáng)我們服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民的意識(shí),促進(jìn)公眾參與,倡導(dǎo)綠色生活,文明消費(fèi),最終實(shí)現(xiàn)有環(huán)保宣傳管理保機(jī)構(gòu)、有環(huán)保意識(shí)、有環(huán)保氛圍,而無噪聲污染、無廢氣及油煙污染、無固體廢棄物污染的三有、三無的局面。

(三)振興地區(qū)經(jīng)濟(jì),增加環(huán)境與發(fā)展的投入和援助

據(jù)調(diào)查水土流失等問題產(chǎn)生的主要原因在于社會(huì)貧困和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,而其治理存在的主要問題是投入不足。群眾為了擺脫貧困、不惜破壞環(huán)境以求短期經(jīng)濟(jì)效益;國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,地方財(cái)力有限,限制了其的防治效果。因此,如果我們要想盡快扭轉(zhuǎn)目前的狀況并避免新的人為問題的發(fā)生,一方面要求地方政府在確保生態(tài)安全的前提下,努力發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),改變貧困面貌,振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)。另一方面,要建立更加有效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障機(jī)制,爭(zhēng)取從國家和國際上以及生態(tài)相關(guān)地區(qū)和部門等各種渠道增加對(duì)該地的環(huán)保投入和援助,并保證穩(wěn)定的資金來源。

(四)建立健全水資源保護(hù)體系

在我國現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確水資源管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、責(zé)任和權(quán)利,建立健全取水許可證制度、入河排污許可制度、水資源污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度、入河排污口監(jiān)督管理制度等配套水資源保護(hù)制度。逐步改善、健全水資源監(jiān)測(cè)體系,切實(shí)擔(dān)負(fù)起水資源保護(hù)措施和水環(huán)境監(jiān)測(cè)職能。并實(shí)行從防洪除澇、地表水源工程建設(shè)、供水、排水到污水處理回灌等全過程一體化管理。

另外我們應(yīng)建立保護(hù)水資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,按照“誰污染,誰付費(fèi)”,“誰破壞,誰補(bǔ)償”的原則,對(duì)造成嚴(yán)重污染而使水資源遭到破壞的企業(yè),不僅要負(fù)責(zé)治理,還應(yīng)承擔(dān)治理費(fèi)用,用于水資源的功能恢復(fù)。最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境循環(huán)、和諧的發(fā)展。

(五)鞏固成果,優(yōu)化生物、工程技術(shù)措施

經(jīng)過多年的努力,通過大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳和實(shí)踐,各級(jí)管理部門對(duì)采取生物、工程等措施保護(hù)水資源的有效性和必要性有了較好的認(rèn)識(shí)和一定得經(jīng)驗(yàn);國家有關(guān)部門也相應(yīng)的制定出臺(tái)了有關(guān)的政策、條例和法律;加上氣候的原因,前期的成果和社會(huì)的發(fā)展,使水資源保護(hù)的得到了改善。所以今后我們應(yīng)該在此基礎(chǔ)上鞏固原有的治理效果,并且進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)及其工程治理的科學(xué)技術(shù)研究,鞏固和優(yōu)化水資源的生態(tài)措施和工程措施效果。充分發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì),利用生態(tài)的自我修復(fù)能力防止水資源破壞,繼續(xù)擴(kuò)大植樹造林,荒山綠化,搞好經(jīng)濟(jì)林地復(fù)墾的工作,不斷提高生物措施的效益;同時(shí)優(yōu)化工程技術(shù),提高工程治理項(xiàng)目的質(zhì)量,加大退耕還林力度,因地制宜進(jìn)行綠化工作,進(jìn)而提高工程措施的有效性。

注釋:

蔡守秋主編.環(huán)境資源法教程.北京:高等教育出版社,2004年版.

我國水資源狀況及存在問題.http://www.nnhb.gov.cn.

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