淺析我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展策略

汪永興

摘要本文首先針對(duì)電子政務(wù)的概念做了簡(jiǎn)要介紹,然后重點(diǎn)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入理性的分析,最后針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的困境提出了建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞政府 電子政務(wù) 政府電子化

中圖分類號(hào):D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-202-01

推行電子政務(wù)建設(shè)是促進(jìn)政府行政改革的重要乎段,電子政務(wù)的建設(shè)對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變,提高政府行政竹理現(xiàn)代化水平,提高政府競(jìng)爭(zhēng)力舉足輕重。世界各國(guó)絕大多數(shù)國(guó)家都不同程度地著乎推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展,并將其列為國(guó)家級(jí)的重要事項(xiàng)。目前,我國(guó)電子政務(wù)正處于蓬勃發(fā)展的新時(shí)期,電子政務(wù)建設(shè)面臨一系列問(wèn)題,急需我們?nèi)シ治鎏接懡鉀Q,以便推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)邁向一個(gè)新的臺(tái)階。

一、電子政務(wù)的概念

所謂電子政務(wù),是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),打破傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)的時(shí)間、空間和部門分隔的制約,實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,加強(qiáng)政府的有效管理,使各級(jí)政府的各項(xiàng)監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、有效,服務(wù)更加便捷、高效,從而把各級(jí)政府建設(shè)成廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。

二、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)在信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面己取得了階段性成果,但與世界主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)大國(guó)和部分發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的電子政務(wù)與電子商務(wù)、家庭上網(wǎng)日益融合,并已初現(xiàn)信息社會(huì)雛形的發(fā)展勢(shì)頭相比,我國(guó)有較大差距,電子政務(wù)仍處于起步階段。從我國(guó)近年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看,主要存在如下問(wèn)題:

(一)在發(fā)展電子政務(wù)方面存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府部門的計(jì)算機(jī)化,不重視軟件的開(kāi)發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合,而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的乎工政務(wù)處理模式,結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具,或者成為一種擺設(shè),沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng),以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬(wàn)事大吉,沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),提供全方位的服務(wù)。

(二)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,也沒(méi)有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)

目前我國(guó)電了政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃,國(guó)家沒(méi)有提出明確的電了政務(wù)發(fā)展日標(biāo),也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電了政務(wù)的建設(shè)是各自為政,采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同,也沒(méi)有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

(三)電子政務(wù)立法滯后

由于我國(guó)電了政務(wù)的發(fā)展較晚,目前只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī),而對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒(méi)有制定相關(guān)的法律。在一定程度上也制約了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。

(四)電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后

目前由于信息高速公路的建設(shè)還未全面完成,網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢,各地政府的計(jì)算機(jī)、電信設(shè)施網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率還不高,尤其是在偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)更是距離遙遠(yuǎn),整體的物質(zhì)和技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。此外,我國(guó)電信服務(wù)的服務(wù)價(jià)格還較高,在一定程度上也影響了網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政務(wù)的應(yīng)用。

三、現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展策略

(一)以“漸進(jìn)式”策略為主,逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)的高級(jí)化

電子政務(wù)的內(nèi)容是從簡(jiǎn)單(建立政府網(wǎng)頁(yè))到復(fù)雜(電子社區(qū)或數(shù)字城市,同時(shí)提供上述多種業(yè)務(wù))的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中逐步建立和完善起來(lái)的。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展無(wú)論是技術(shù)、信息交互程度、還是滿足公眾需求方面都處于低級(jí)階段,并且缺乏短期內(nèi)達(dá)到高級(jí)階段的社會(huì)環(huán)境,因此我國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)時(shí)應(yīng)選擇“漸進(jìn)式”的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)由低級(jí)階段向高級(jí)階段演化。

(二)健全電子政務(wù)信息安全保護(hù)體系,完善法律制度

發(fā)展電子政務(wù),立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開(kāi)展的角度,解決電子政務(wù)發(fā)展中巫付解決的問(wèn)題,如電子簽名、電子支付的合法性。目前,應(yīng)盡快制定政府部門的信息安全法規(guī),包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護(hù)等的法律法規(guī);制定完善的信息監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關(guān)系協(xié)調(diào)的程序性法律法規(guī)等。解決未來(lái)制約我國(guó)電了政務(wù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,以促進(jìn)我國(guó)電了政務(wù)的發(fā)展。要加強(qiáng)政府信息的安全管理,不斷提高反病毒、反黑客技術(shù),保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全,制定相應(yīng)的管理法律法規(guī),對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束,保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范安全運(yùn)行。

(三)在確保政務(wù)安全的前提下,可以考慮通過(guò)合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理

這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力,確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來(lái)源,又可以使參建企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開(kāi)發(fā)而獲得利潤(rùn)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,電了政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化并不一定都需要通過(guò)行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn),有些可以通過(guò)技術(shù)政策來(lái)引導(dǎo)和推進(jìn),有些則可以依賴于市場(chǎng)的作用,讓市場(chǎng)占有份額大的產(chǎn)品成為事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。

(四)加快各級(jí)政府部門的電子政務(wù)培訓(xùn)

從目前我國(guó)政府部門的實(shí)際情況看,政府部門的信息化硬件普及率還相當(dāng)?shù)?政府的各項(xiàng)政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介,公文的收發(fā)、采集和匯總還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)電子化。究其原因來(lái)說(shuō),各級(jí)政府部門公務(wù)員信息技術(shù)知識(shí)和技能的欠缺不能不是一個(gè)原因,特別是基層政府部門廣大公務(wù)員的信息技能知識(shí)更是貧乏。而他們是電子政務(wù)的具體實(shí)踐者,他們的信息化知識(shí)如何在一定程度上直接影響電子政務(wù)的發(fā)展。因此,大力加強(qiáng)公務(wù)員信息化知識(shí)的培訓(xùn)迫在眉切,特別是系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)各種培訓(xùn)。開(kāi)展有效的針對(duì)廣大公務(wù)員的信息化知識(shí)的培訓(xùn)才能更好地推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)一步向前發(fā)展。

總之,電子政務(wù)建設(shè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化建設(shè)的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、提高政府工作效率、適應(yīng)WTO規(guī)則、提高我國(guó)各級(jí)政府參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的基本、快捷的手段;同時(shí),發(fā)展電子政務(wù)又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到技術(shù)、政策、組織和制度等許多層面的問(wèn)題,必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致,高效、科學(xué)、務(wù)實(shí)地做好這一工作。

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