區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力理論研究

廖奕翔 張建輝

摘要區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力理論研究,包括相關(guān)概念的闡述、研究?jī)?nèi)容的剖析、區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素,本文結(jié)合相關(guān)實(shí)踐對(duì)區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力理論做了簡(jiǎn)要的介紹和論述。

關(guān)鍵詞區(qū)域政府 區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào):D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-198-01

從區(qū)域行政管理視角出發(fā),分析區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力理論研究,有利于提升某個(gè)地區(qū)乃至于國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力,更快更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力的概念

區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力,是指全球化時(shí)代的區(qū)域政府,在參與區(qū)域政府間競(jìng)爭(zhēng)中所表現(xiàn)出的更好地增進(jìn)區(qū)域國(guó)民生產(chǎn)力,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)績(jī)效的整體實(shí)力,有效地治理地方社會(huì)的能量和力量的總合。概述之,也就是區(qū)域政府、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)協(xié)調(diào)三方之間達(dá)到一個(gè)協(xié)調(diào)的穩(wěn)定狀態(tài)。

根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)主體的行政界域大小不同,區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)比可以細(xì)分為兩個(gè)不同的層次。不同國(guó)家區(qū)域相比較,如美國(guó)的“硅谷”和中國(guó)的“中關(guān)村”;又有國(guó)家內(nèi)部不同區(qū)域?qū)哟蜗啾容^,如國(guó)內(nèi)“珠三角” 和“長(zhǎng)三角”。

二、區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力研究?jī)?nèi)容

第一,區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力的主體是區(qū)域政府,根據(jù)區(qū)域合作內(nèi)容的不同,合作主體體現(xiàn)出多樣化,區(qū)域范圍根據(jù)合作治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的不同而體現(xiàn)出不同等級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比;第二,區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的表現(xiàn)是更多的是通過自己的政治經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)和表現(xiàn)能力對(duì)其他區(qū)域的資源產(chǎn)生吸引力,而不是單純地以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和地方財(cái)政收入的增加是衡量各級(jí)地方政府執(zhí)政能力的主要內(nèi)容與標(biāo)志;第三,區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力是一種綜合競(jìng)爭(zhēng)力,而不是區(qū)域某一層次或方面的競(jìng)爭(zhēng)力,它的內(nèi)在構(gòu)成要素主要涵蓋了五個(gè)方面的內(nèi)容:政府效率、政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度、政府政策、區(qū)域公共物品聯(lián)合供給服務(wù)能力、區(qū)域政治穩(wěn)定。

總之,區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合的政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)概念,它以區(qū)域政府能力為考察主體,以區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度等客觀現(xiàn)狀為基礎(chǔ),以支撐區(qū)域持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向,以制度創(chuàng)新和治理結(jié)構(gòu)等一系列政府治理因素的不斷優(yōu)化為手段,以實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)的一種全新政府治理觀。

三、區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力影響因素

(一)先天性實(shí)體要素

區(qū)域政府施政的實(shí)體條件,是沒法改變或者在長(zhǎng)期內(nèi)很難被改變的資源。主要由以下幾項(xiàng)組成:

1.區(qū)位條件。(1)區(qū)域范圍,主要指本區(qū)所擁有的面積,這是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本物質(zhì)載體。(2)區(qū)域位置,自然交通的便捷性決定了該區(qū)域在全國(guó)所處的地理位置。

2.區(qū)域資源。區(qū)域擁有的耕地面積、淡水資源、氣候環(huán)境和各種礦產(chǎn)資源,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然條件。

3.區(qū)域人口的數(shù)量與質(zhì)量。當(dāng)今各地的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),說到底是人的競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域人口的數(shù)量與質(zhì)量是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本構(gòu)成要素和初始條件。

(二)政府能力

政府長(zhǎng)期以來在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面是否形成比較合理的路徑依賴,依賴于區(qū)域政府管理和協(xié)調(diào)能力,這些能力主要體現(xiàn)為:

1.“結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力”,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,政府由對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)的完全替代向培育市場(chǎng)、發(fā)展企業(yè)轉(zhuǎn)變,即是治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。政府治理結(jié)構(gòu)決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的行為邊界,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中,保證政府、市場(chǎng)、企業(yè)的行為邊界清晰,是保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率的前提條件,地方政府的治理結(jié)構(gòu)越合理,要素流動(dòng)越自由,資源可以高效配置,最終推動(dòng)區(qū)域快速發(fā)展。

2.“競(jìng)合能力”,即對(duì)于整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展模式和發(fā)展步驟的把握程度和實(shí)現(xiàn)程度。區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力涉及到區(qū)域內(nèi)若干地方政府之間的合作水平和合作能力的問題,是通過合作的形式來整合和提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)于不同社會(huì)訴求和利益集團(tuán)的,通常應(yīng)用人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、利益集團(tuán)之間的共盈、社會(huì)階層之間的共建共享去達(dá)到整體效益最大化。

區(qū)域政府協(xié)同的“區(qū)域公共政策”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的作用體現(xiàn)為:為商品、條件、服務(wù)、企業(yè)的自由流動(dòng)以及區(qū)域內(nèi)各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)并平等地使用生產(chǎn)條件而提供統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則,以降低區(qū)域發(fā)展成本、分享合作溢出效應(yīng)。另一方面是區(qū)域“公共危機(jī)管理”體系的構(gòu)建,如社會(huì)預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和協(xié)調(diào)處理機(jī)制等等。

基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運(yùn)輸,機(jī)場(chǎng),港口,橋梁,通訊,水利及城市供排水供氣,供電設(shè)施和提供無形產(chǎn)品或服務(wù)于科教文衛(wèi)等部門所需的固定資產(chǎn),它是區(qū)域政府競(jìng)合能力的最直接表現(xiàn)。

3.“服務(wù)能力”,區(qū)域資源多少,區(qū)位優(yōu)劣的發(fā)掘與綜合利用,都要取決于區(qū)域政府的能力。政府駕馭經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工作的能力與技巧,是政府經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)。通常以地區(qū)生產(chǎn)總值及人均值,政府消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力等一系列指標(biāo)反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,政府的“經(jīng)濟(jì)能力”也就體現(xiàn)出來了 ;而政府機(jī)構(gòu)是否精煉、人員是否精干,都可以從政府 “運(yùn)作效率”側(cè)面體現(xiàn)出來;有關(guān)學(xué)者指出區(qū)域政府在社會(huì)共享、和諧發(fā)展中要重視社會(huì)的力量,重視社會(huì)的生長(zhǎng),因此,提供“社會(huì)保障”以衡量社會(huì)的穩(wěn)定程度,也是政府公共部門社會(huì)功能的集中體現(xiàn)。

4.“科教創(chuàng)新能力”,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提高,也要取決于區(qū)域政府對(duì)科技文化因素的培育。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與地域文化密切相關(guān),同時(shí),地域的特色文化以知識(shí)、信息等形式形成特色技術(shù),從而形成不同區(qū)域的特色品牌產(chǎn)品。教育制度不僅為各區(qū)域傳遞人力資本,并且還以社會(huì)規(guī)則和規(guī)范的方式傳輸社會(huì)資本?？萍紕?chuàng)新能使各種資源得到有效的整合利用,各種知識(shí)和信息得到合理的配置和使用,各種服務(wù)得到及時(shí)全面的供應(yīng),是大幅度提高區(qū)域政府競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。

注釋:

陳瑞蓮.區(qū)域公共管理導(dǎo)論.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2006年版.第222頁(yè).

至今為止學(xué)術(shù)界存在著不同角度的界說。本文更偏向于美國(guó)學(xué)者福山在《信任—社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》一書中所提的“社會(huì)資本”是信任、社會(huì)美德這種文化因素,是接近于一個(gè)社會(huì)的文化范疇.

參考文獻(xiàn):

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[2][美]邁克·波特著.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(中譯本).北京:華夏出版社.2002年版.