清末新政之政治領(lǐng)域改革的探求與分析

龐 琳

摘要20世紀(jì)初葉,清王朝為維護(hù)自身岌岌可危的統(tǒng)治,發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)大規(guī)模的改革,即通常我們所說(shuō)的“清末新政”。清王朝的統(tǒng)治者試圖通過(guò)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及文教等各個(gè)領(lǐng)域的變革,實(shí)現(xiàn)王朝的自我挽救?！扒迥┬抡北M管未能達(dá)到預(yù)期的效果,但是新政的各項(xiàng)改革措施依舊延續(xù)了下來(lái),尤其是其政治改革是近代中國(guó)政治制度演變的重要組成部分,對(duì)中國(guó)日后的現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞清末新政 政治領(lǐng)域改革 探求與分析

中圖分類(lèi)號(hào):D691 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-194-01

對(duì)于清末新政,目前學(xué)術(shù)界有一些不同的看法。有的學(xué)者認(rèn)為:“清末新政,就其實(shí)施結(jié)果而言,是十分有限的,但它卻給鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)步履艱難的現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)了新的契機(jī)?！薄耙环矫?它第一次給中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)提供了一個(gè)合法性的基礎(chǔ),改革的阻力大大減小;另一方面,新政導(dǎo)致的思想解放,又成為新一輪政治動(dòng)員的前提”。雖然,清末新政最終未能達(dá)到他預(yù)期的目的,但“它是中國(guó)政治制度近代化開(kāi)端”。另外一些學(xué)者認(rèn)為:清末新政“是為了討好帝國(guó)主義列強(qiáng),博得列強(qiáng)的信任”,“清政府到關(guān)鍵時(shí)刻都是背信棄義地欺騙收?qǐng)觥?。還有一些學(xué)者則認(rèn)為如果沒(méi)有辛亥革命,清末新政將會(huì)使中國(guó)走上現(xiàn)代化的坦途。本人認(rèn)為對(duì)待清末新政既不可全盤(pán)否定,又不可全面肯定,應(yīng)客觀地看待清末新政。本文擬從清末新政政治領(lǐng)域的改革對(duì)其進(jìn)行探求與分析。

一、政治機(jī)構(gòu)的改革,客觀上使封建國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置逐漸趨于資本主義國(guó)家體制,政治機(jī)構(gòu)趨于專門(mén)化,是封建國(guó)家體制邁向近代化的開(kāi)始

清政府針對(duì)當(dāng)時(shí)官制“職任之不明”,“權(quán)限之不分”,“名實(shí)之不符”的弊端,決定“分職之專任”大力推進(jìn)官制改革,:首先是裁汰部分冗衙,增改一批新衙,并對(duì)一些部院進(jìn)行調(diào)整。在裁汰舊的冗衙方面,主要是裁撤了通政使司和詹事府。通政使司原是掌管收受各省題本機(jī)關(guān),因1901年以改題為奏,各處奏折經(jīng)摺子處徑直傳達(dá)宮中,通政使司無(wú)事可為,亦被裁撤。詹事府原是輔弼太子的專門(mén)機(jī)構(gòu),由于清政府自康熙之后采取秘密的建儲(chǔ)法,不立太子,詹事府成為詞臣遷轉(zhuǎn)之地,翰林?jǐn)⑦M(jìn)之階。因此,清政府也將其裁撤。在增改新衙與部院調(diào)整方面,1901年設(shè)外務(wù)部,后又成立商部、巡警部和學(xué)部。1906年重新制定官制“巡警為民政之一端,擬正名為民政部。戶部擬正名為度支部,以財(cái)政處、稅收處并入。兵部圖擁虛名,擬正名為陸軍部,以練兵處、太仆寺并入。而海軍部暫隸焉……”。這樣,傳統(tǒng)的三省六部制開(kāi)始解體,中央各部各司其職,責(zé)任日益明確,基本建立了現(xiàn)代各中央機(jī)構(gòu)。同時(shí)規(guī)定“各部堂官均設(shè)為尚書(shū)一員,侍郎二員,部分滿漢”。由此,便打破了傳統(tǒng)的滿漢復(fù)位體制。這對(duì)于中國(guó)的政治制度近代化意義重大。

二、在政治領(lǐng)域進(jìn)行了從傳統(tǒng)的人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史性探索,國(guó)家政治開(kāi)始向民主化邁進(jìn)

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家機(jī)構(gòu)分化不明,權(quán)限不清,立法、司法、行政互相混淆。1905年官制改革開(kāi)始后,憲政編查館在厘定中央和地方官制的同時(shí),于1906年對(duì)中央和地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限作了明確規(guī)定。中央立法權(quán)由議會(huì)行使,在議會(huì)成立以前,先設(shè)立資政院作為過(guò)渡性機(jī)構(gòu)。并規(guī)定內(nèi)閣行使行政權(quán),法部行使司法權(quán),從而確立了三權(quán)分立的政治原則。1907年由弈匡等奏呈,經(jīng)朝廷批準(zhǔn),公布了《內(nèi)閣官制及辦事暫行章程》。依據(jù)此章程規(guī)定,設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣作為中央的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣成員統(tǒng)稱為內(nèi)務(wù)大臣,國(guó)務(wù)大臣會(huì)議為內(nèi)閣最高權(quán)力機(jī)構(gòu),享有制定國(guó)家法律、制定議決國(guó)家預(yù)決算、制定外交條約等各項(xiàng)權(quán)利。這種分權(quán)原則的規(guī)定是中國(guó)開(kāi)始邁向近代化的標(biāo)志。

三、清朝政治的輸入功能得以增強(qiáng),利益表達(dá)能在一定程度上予以傳遞

資政院和資議局的設(shè)立,為新興的知識(shí)分子、工商資產(chǎn)階級(jí)以及士紳階層提供了參政議政的場(chǎng)所。雖然資政院無(wú)獨(dú)立的立法權(quán),但從某種程度上說(shuō),它的設(shè)立以及資議局的設(shè)立為新興的資產(chǎn)階級(jí)表達(dá)利益和愿望提供了場(chǎng)所。從各省咨議局第一屆選舉結(jié)果來(lái)看,士紳占絕大多數(shù)。張明園對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)21個(gè)省1643名議員作了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)有功名者占1288人,占78.4%。雖然資政院并沒(méi)有獨(dú)立的立法權(quán)決議憲法,但資政院與行政大臣的地位是對(duì)等的,它具有質(zhì)問(wèn)行政部門(mén)的權(quán)力。而且資政院也支持地方咨議局與地方督撫的斗爭(zhēng),以維護(hù)地方利益。如:湖南咨議局反對(duì)巡撫楊文鼎辦公債以增加財(cái)政收入案;廣西咨議局為反對(duì)巡撫張鳴岐因財(cái)政支出售鴉片煙集體辭職案。地方咨議局為了維護(hù)地方利益,代表地方勢(shì)力與中央斗爭(zhēng)。如1910年領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)了聲勢(shì)浩大的三次國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)。這是資產(chǎn)階級(jí)民主政制的表現(xiàn)形式之一。它的確立,打破了封建官吏和地方劣紳壟斷把持的局面,使地方基層行政的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,開(kāi)始向近代民主化發(fā)展。

綜上所述,清末新政在中央建立了現(xiàn)代性質(zhì)的三權(quán)分立制度,改革官制,裁汰冗員,頒布了一些法律法規(guī),民主制度在試行確立之中,對(duì)中國(guó)近代政治現(xiàn)代化起了重大作用。但由于當(dāng)時(shí)特定的歷史條件,新政的政治改革還只是個(gè)雛形,但清末新政的政治改革畢竟開(kāi)啟了中國(guó)政治邁向現(xiàn)代化的大門(mén),在中國(guó)現(xiàn)代政治制度史上具有不容忽視的地位。

注釋:

胡福明主編.中國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程.安徽人民出版社.1994年版.第134-135頁(yè).

侯宜杰.預(yù)備立憲是中國(guó)政治制度近代化的開(kāi)端.歷史檔案.1991年版.第4頁(yè).

胡繩.鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到五四運(yùn)動(dòng).人民出版社.1981年版.第663頁(yè).

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