司法統(tǒng)考制度對(duì)構(gòu)建我國(guó)法律職業(yè)共同體化的意義

馬莉萍

摘要司法考試制度對(duì)我國(guó)法律運(yùn)行產(chǎn)生了不容忽視的影響。法律職業(yè)者國(guó)家化源于法律的至上性,其目的在于使法律職業(yè)者能夠自成一體地獨(dú)立履行職能而不受部門和地方利益的左右,能夠作為一個(gè)有力地保障司法功能的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)法律的統(tǒng)一,維護(hù)社會(huì)公正與衡平的共同體。

關(guān)鍵詞司法考試制度 法學(xué)改革 配套制度

中圖分類號(hào):D916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-175-01

一、完善司法考試制度

新修改的《法官法》和《檢察官法》規(guī)定的統(tǒng)一司法考試制度,是對(duì)我國(guó)法律職業(yè)者資格授予制度的重大改革。雖然這一制度的建立只是整個(gè)司法改革中的一個(gè)小動(dòng)作,而且其實(shí)施還需要其他制度的配套,但應(yīng)該看到,它必將對(duì)未來(lái)我國(guó)法律運(yùn)行的面貌產(chǎn)生不容忽視的影響,這一影響最直接的體現(xiàn)就是它對(duì)構(gòu)建我國(guó)法律職業(yè)者一體化培養(yǎng)模式的有力推動(dòng)作用。

(一)提高門檻,統(tǒng)一法律職業(yè)者應(yīng)考資格,建立法律職業(yè)準(zhǔn)入制度

法律職業(yè)者一體化培養(yǎng)的必要前提是培養(yǎng)對(duì)象應(yīng)有相對(duì)一致的高起點(diǎn),只有這樣,寶貴的司法資源才不至于浪費(fèi)在對(duì)部分專業(yè)起點(diǎn)低的人員的“補(bǔ)課”上,才能使法律職業(yè)者培養(yǎng)真正具有錘煉和提高的意義,才能造就出高素質(zhì)的、同質(zhì)化的法律職業(yè)者群體。

(二)統(tǒng)一考試內(nèi)容,消除三種法律職業(yè)者間的素質(zhì)差異

司法考試的內(nèi)容與考試的難度也是決定法律職業(yè)者素質(zhì)的重要因素。統(tǒng)一司法考試實(shí)行后,原來(lái)因三種法律職業(yè)者業(yè)務(wù)要求不同和應(yīng)考者素質(zhì)起點(diǎn)不一造成的考試內(nèi)容差異將不復(fù)存在,所有應(yīng)考人員將面對(duì)同樣的考試內(nèi)容,自然也要經(jīng)歷同等難度的知識(shí)和能力的檢驗(yàn),達(dá)不到考試要求的人員便無(wú)法通過(guò)司法考試,更不可能獲得法律職業(yè)者資格。

(三)突破部門和行業(yè)特征,實(shí)現(xiàn)一體化培養(yǎng)下法律職業(yè)者的國(guó)家化

現(xiàn)代法律職業(yè)者的重要特征是其國(guó)家化屬性,這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的根本要求,也是現(xiàn)代法治國(guó)家推行法律職業(yè)者一體化培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

二、實(shí)施統(tǒng)一司法考試有待研究解決的幾個(gè)問(wèn)題

(一)關(guān)于統(tǒng)一司法考試的組織機(jī)構(gòu)

統(tǒng)一司法考試組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,國(guó)家司法考試機(jī)構(gòu)的設(shè)置一要規(guī)格高、權(quán)威性強(qiáng);二要有各方面的人士參加,以體現(xiàn)其代表性;三要名稱與其職能相符合;四要精干、高效。參考德、日等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),在中央設(shè)立專門的司法考試培訓(xùn)委員會(huì)負(fù)責(zé)司法考試的工作是合適的,其名稱似可定為“國(guó)家司法考試培訓(xùn)委員會(huì)”。之所以如此定名,是因?yàn)榉陕殬I(yè)者一體化培養(yǎng)不僅包括統(tǒng)一考試,共同的實(shí)務(wù)培訓(xùn)也是其重要內(nèi)容。因此,以“國(guó)家司法考試培訓(xùn)委員會(huì)”命名可為將來(lái)進(jìn)一步改革預(yù)留必要空間。國(guó)家司法考試培訓(xùn)委員會(huì)可由司法部、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、德高望重的法學(xué)家和著名律師等人士共同組成,其辦事機(jī)構(gòu)可設(shè)在司法部。

(二)關(guān)于統(tǒng)一司法考試實(shí)施辦法的制定

1.考試的性質(zhì)、內(nèi)容和方法。統(tǒng)一司法考試的性質(zhì)可作以下表述:第一,它是法律職業(yè)者的資格考試而非其從業(yè)考試,即考取者只是獲得了從事法律職業(yè)者的必要條件,而非充分條件;第二,它是從事法官、檢察官和律師三種法律職業(yè)的資格考試,而非從事所有法律職業(yè)的資格考試;第三,它是對(duì)法律知識(shí)和能力的考試而非對(duì)非法律知識(shí)和能力的考試;第四,它是國(guó)家司法考試而非地方或行業(yè)性質(zhì)的考試。關(guān)于如何確定司法考試的內(nèi)容和方法是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。法官、檢察官和律師的具體工作存在差異,這決定了三種法律職業(yè)者對(duì)法律知識(shí)掌握的廣度和深度是有差別的。

2.報(bào)名資格和條件。統(tǒng)一司法考試制度確立后,如何恰當(dāng)?shù)卮_定應(yīng)考者的資格條件,筆者認(rèn)為,從新修改的《法官法》和《檢察官法》對(duì)兩職業(yè)任職資格條件的規(guī)定和社會(huì)發(fā)展對(duì)法律職業(yè)者的要求看,以后一種意見(jiàn)即以大學(xué)本科學(xué)歷為報(bào)考條件似乎更合適,這樣有利于實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)者的精英化。

3.考試通過(guò)者的錄用和管理。主要是資格和從業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。統(tǒng)一司法考試所賦予的只是從事法律職業(yè)的必要條件而非充分條件,因此幾乎可以肯定,通過(guò)司法考試者若要從事法律職業(yè)者尤其是從事法官和檢察官職業(yè),還必須進(jìn)行第二次考試即職業(yè)錄用考試。錄用考試的具體內(nèi)容與難度由各部門和單位自行掌握,但其考試對(duì)象必須以通過(guò)國(guó)家司法考試者為限。

(三)關(guān)于配套制度的建立

1.建立專門的法律職業(yè)者實(shí)務(wù)培訓(xùn)制度,實(shí)行“統(tǒng)考同訓(xùn)”。我們?cè)趯⒃腥N法律職業(yè)資格考試合而為一的同時(shí),還應(yīng)重視專門性的共同實(shí)務(wù)培訓(xùn)過(guò)程,以追求一體化培養(yǎng)的實(shí)質(zhì)效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。筆者認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看我國(guó)應(yīng)設(shè)立諸如“國(guó)家司法學(xué)院”或“司法研習(xí)所”等機(jī)構(gòu),作為法律職業(yè)者共同進(jìn)行實(shí)務(wù)培訓(xùn)的場(chǎng)所。

2.建立法律職業(yè)者的繼續(xù)教育制度。獲得法律職業(yè)者任職資格并非是一勞永逸地解決了法律職業(yè)者的素質(zhì)問(wèn)題,在建立統(tǒng)一司法考試和任職前實(shí)務(wù)培訓(xùn)制度的同時(shí),有必要規(guī)定法官、檢察官(主要是中基層法官和檢察官)和律師必須定期接受培訓(xùn)(具體間隔時(shí)間可依實(shí)際需要定)的制度。

3.建立法律職業(yè)者間的職業(yè)交流制度。我們認(rèn)為,職業(yè)交流制度應(yīng)包含兩個(gè)層次的內(nèi)容:一是法律職業(yè)者間的職位轉(zhuǎn)化機(jī)制,[2]比如具有豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀律師可以經(jīng)一定程序被任命為法官和檢察官。二是法律職業(yè)者的崗位業(yè)務(wù)交流制度,如可以舉辦多種多樣的理論與實(shí)務(wù)研討會(huì),鼓勵(lì)法官、檢察官和律師廣泛參與其中。較之職位轉(zhuǎn)化制度,崗位業(yè)務(wù)交流具有更大的開(kāi)放性和靈活性,可依法律實(shí)務(wù)的需要隨時(shí)隨地開(kāi)展。

(四)關(guān)于法學(xué)教育的改革問(wèn)題

按照統(tǒng)一司法考試制度的要求,今后凡是要取得法官、檢察官和律師三種法律職業(yè)者資格一律要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試,舍此別無(wú)他路?；谶@種情況,我國(guó)的高等法學(xué)教育必須適應(yīng)統(tǒng)一司法考試制度的要求,及時(shí)調(diào)整辦學(xué)指導(dǎo)思想和課程體系安排,并改進(jìn)教學(xué)方法和手段。不但要使學(xué)生牢固掌握完備而系統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和必備的人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)及自然科學(xué)知識(shí)等,而且還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生運(yùn)用法律能力的培養(yǎng),提高其分析和解決問(wèn)題的能力。

參考文獻(xiàn):

[1]張文伯.龐德學(xué)述.臺(tái)北:中華大典編印會(huì).1967.

[2][德]羅伯特·霍恩,海因·科茨,漢斯·G·萊塞. 楚建譯.德國(guó)民商法導(dǎo)論.北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社.1996.