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    京津冀教育協(xié)同發(fā)展原則芻議

    2016-06-30 02:01:26王毓珣
    北京教育·高教版 2016年6期
    關(guān)鍵詞:協(xié)同發(fā)展京津冀原則

    王毓珣

    摘 要:京津冀教育協(xié)同發(fā)展必須遵循一些基本原則:目標(biāo)同向原則、統(tǒng)籌兼顧原則、合作共贏原則、錯(cuò)位發(fā)展原則、重點(diǎn)突破原則等。

    關(guān)鍵詞:京津冀;教育;協(xié)同發(fā)展;教育協(xié)同發(fā)展;原則

    目標(biāo)同向原則

    目標(biāo),就其詞義解釋,是指想要達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)??茖W(xué)而言,目標(biāo)是指在一定的時(shí)空范圍內(nèi),個(gè)人、群體或組織按一定價(jià)值觀確立并力爭(zhēng)達(dá)成的境地或標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)具有主觀性、方向性、層次性、時(shí)空性、實(shí)踐性等特征。目標(biāo)同向原則著重強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的方向性。所謂目標(biāo)同向原則,就是在京津冀教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中三地必須朝著同一正確方向的境地或標(biāo)準(zhǔn)行進(jìn)。應(yīng)特別指出的是,目標(biāo)同向與目標(biāo)一致有所不同。目標(biāo)一致表示目標(biāo)一樣、方向一樣,而目標(biāo)同向表示方向一樣、目標(biāo)不一。

    這就要求京津冀務(wù)必協(xié)同做到:一是同向而行,即朝著同一正確方向的目標(biāo)前行?!霸诠芾磉^(guò)程中,首先必須保證目標(biāo)方向的正確性,因?yàn)楣芾砜?jī)效=目標(biāo)方向×工作效率?!盵1]這就要求三地必須朝著三地協(xié)同、“兩個(gè)率先”的世界級(jí)教育城市群這同一正確方向的目標(biāo)邁進(jìn)。二是大小不一。京津冀教育協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)具有向量性特征。所謂向量,就是由方向與大小構(gòu)成的量。京津冀教育協(xié)同發(fā)展的理想狀態(tài)是在朝著同一正確方向的目標(biāo)前行中,三地的大小不一,即北京在前,天津隨后,河北緊跟。換言之,京津冀教育協(xié)同發(fā)展應(yīng)該是異步發(fā)展,而非同步發(fā)展,更不是齊步發(fā)展。這也可以稱作先后發(fā)展。三是形成合力。從協(xié)同學(xué)的觀點(diǎn)審視,京津冀三地教育協(xié)同必須形成復(fù)雜的、開(kāi)放的、有序的系統(tǒng)。因?yàn)橹挥羞@樣的系統(tǒng),才能形成合力,并產(chǎn)生“1+1+1>3”的協(xié)同效應(yīng)。這一效應(yīng)在協(xié)同論中被稱為倍增效應(yīng),是指“系統(tǒng)的整體性功能是由各子系統(tǒng)功能耦合而成的全新的整體效應(yīng),這種耦合能使系統(tǒng)整體功能生成倍增。”[2]否則,三地假如各自只考慮自己的“一畝三分地”,勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)類似俄國(guó)著名寓言家克雷洛夫筆下的天鵝、梭魚與大蝦往各自方向用力拉車而車卻紋絲不動(dòng)的內(nèi)耗問(wèn)題。例如:假如三地均想率先建成世界一流大學(xué),采取高薪拉人、彼此拆臺(tái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)策略,結(jié)果只能是誰(shuí)想建成都有困難。

    統(tǒng)籌兼顧原則

    所謂統(tǒng)籌兼顧原則,是指在京津冀教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中必須總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方,把京津冀教育協(xié)同發(fā)展視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程。系統(tǒng)工程,是指“為了更好地達(dá)到系統(tǒng)目標(biāo),而對(duì)系統(tǒng)的構(gòu)成要素、組織結(jié)構(gòu)、信息流動(dòng)和控制結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分析與設(shè)計(jì)的技術(shù)。”[3]推而論之,京津冀教育是由北京、天津與河北三個(gè)子教育系統(tǒng)構(gòu)成的區(qū)域教育系統(tǒng)。京津冀教育協(xié)同發(fā)展,就是在京津冀協(xié)同發(fā)展的環(huán)境下,搭建平臺(tái),通過(guò)協(xié)調(diào)、整合、優(yōu)化等協(xié)同手段,實(shí)現(xiàn)京津冀教育由原來(lái)的各自為政、分而治之的舊結(jié)構(gòu),走向統(tǒng)一布局、整體思維的新結(jié)構(gòu)的過(guò)程。這就要求京津冀務(wù)必協(xié)同做到:一是成立京津冀教育協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)建立健全京津冀區(qū)域教育協(xié)同形成、實(shí)現(xiàn)與約束三大機(jī)制,共同制定京津冀教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),進(jìn)行整體布局,建立協(xié)同基金,共建協(xié)同平臺(tái),克服無(wú)序亂象,走向有序協(xié)同。例如:當(dāng)下的京津冀三地教育界已經(jīng)出現(xiàn)了近20個(gè)京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究中心,甚至出現(xiàn)了一天有3個(gè)研討會(huì)同時(shí)召開(kāi)的景象,建議京津冀三地聯(lián)合建立“京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究中心”,集中力量,集思廣益,合作攻關(guān)。二是建立京津冀教育數(shù)據(jù)庫(kù)。大數(shù)據(jù)管理是京津冀教育協(xié)同發(fā)展的必然趨勢(shì),建議京津冀三地教育界攜手共建動(dòng)態(tài)的京津冀教育數(shù)據(jù)庫(kù),摸清各級(jí)各類教育以及與教育相關(guān)的教育出版機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)等的家底,為京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是厘清三地協(xié)同的類別。眾所周知,協(xié)同是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同主體,共同完成某一目標(biāo)的過(guò)程。從不同的角度劃分,京津冀教育協(xié)同發(fā)展:首先,屬于異質(zhì)協(xié)同發(fā)展。既要顧及城區(qū)教育發(fā)展,又要兼顧城郊、鄉(xiāng)村教育發(fā)展。其次,屬于異步協(xié)同發(fā)展。各地發(fā)展程度不一、發(fā)展速度不同。再次,屬于結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。各地發(fā)展層次不一、發(fā)展水平不同,必須把三地的教育看成一個(gè)系統(tǒng),整體謀劃,共同建構(gòu),建立秩序,統(tǒng)一發(fā)展。最后,屬于最優(yōu)化協(xié)同發(fā)展。三地教育協(xié)同發(fā)展要求京津冀三個(gè)子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)協(xié)作,排除離散、沖突、掣肘、摩擦等的干擾,達(dá)成個(gè)個(gè)獲益、整體加強(qiáng)、共同發(fā)展、合作共贏的目的。此外,統(tǒng)籌行政指令、市場(chǎng)意愿和法律意志,以法律意志為基本保證,以行政指令為頂層謀劃,以市場(chǎng)意愿為協(xié)同活力,也是貫徹統(tǒng)籌兼顧原則的重要舉措之一。

    合作共贏原則

    合作是指雙方或多方互相配合做某事或共同完成某項(xiàng)任務(wù)。而共贏是指合作的雙方或多方能夠共同獲得利益。所謂合作共贏原則,是指京津冀三方在教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中必須做到互惠互利、相得益彰,以實(shí)現(xiàn)三方的共同收益。這是保證京津冀教育協(xié)同發(fā)展的穩(wěn)定條件。依據(jù)談判學(xué),京津冀教育協(xié)同發(fā)展之合作共贏取決于以下方面:一是三方各有所需;二是三方既有共同的利益,又有分歧之處;三是三方都有解決問(wèn)題和分歧的愿望;四是三方能夠彼此信任,愿意合作行動(dòng);五是三方可以達(dá)成互利互惠。這就要求京津冀務(wù)必協(xié)同做到:一是尋找教育協(xié)同點(diǎn)。所謂教育協(xié)同點(diǎn),就是京津冀教育相交的地方。這既包括京津教育協(xié)同點(diǎn)、京冀教育協(xié)同點(diǎn)、津冀教育協(xié)同點(diǎn),還包括京津冀三地共有的教育協(xié)同點(diǎn)。京津冀教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于尋找到這些教育協(xié)同點(diǎn),并在教育協(xié)同點(diǎn)上下功夫、做文章。“京津冀是一個(gè)利益共同體,是命運(yùn)共同體?!盵4]因此,尋找到京津冀各級(jí)各類教育的協(xié)同點(diǎn)是京津冀教育協(xié)同發(fā)展合作共贏的起點(diǎn)與歸宿。例如:京津冀職業(yè)教育的協(xié)同點(diǎn)是建立從招生、教育到就業(yè)合一的跨地區(qū)職教集團(tuán)。京津冀高等教育的協(xié)同點(diǎn)是共建共享共用慕課資源。京津冀終身教育的協(xié)同點(diǎn)是建立課程共享、學(xué)分互認(rèn)的機(jī)制。二是建立舍得思維。所謂舍得思維,就是既要各取所需,又要適當(dāng)讓步,有所舍棄。這就要求京津冀三地在教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中,必須建立磋商機(jī)制,各地既要有所舍,又要有所得。這樣京津冀教育協(xié)同發(fā)展才會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)。假如三地都只求得不求舍,即各自從自己的利益出發(fā)思考問(wèn)題;或者高尚到只求舍不求得,即一切從他方的利益出發(fā)思考問(wèn)題,這兩種錯(cuò)誤傾向都將使京津冀教育協(xié)同發(fā)展化為一句空話。三是整合化協(xié)同。整合就是把一些零散的東西通過(guò)整頓、協(xié)調(diào)等方式重新組合,從而實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同工作?!捌渲饕木柙谟趯⒘闵⒌囊亟M合在一起,并最終形成有價(jià)值有效率的一個(gè)整體?!盵5]整合化協(xié)同,也可以稱為抱團(tuán)化協(xié)同,就是整頓、協(xié)調(diào)各種零散的教育資源,建立聯(lián)盟,分工合作,互惠互利,共同發(fā)展,進(jìn)而把聯(lián)盟做大、做精、做強(qiáng)。例如:京津冀的留學(xué)生教育占中國(guó)留學(xué)生教育的比例為1/4,建立京津冀留學(xué)生教育聯(lián)盟十分必要。再如:北京中醫(yī)藥研究資源十分豐厚,天津的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá),可以與河北的中醫(yī)藥研究資源,尤其是河北安國(guó)的藥材資源整合起來(lái),共建世界上最大的中醫(yī)藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)基地。

    錯(cuò)位發(fā)展原則

    所謂錯(cuò)位發(fā)展原則,就是京津冀三地依據(jù)各自教育實(shí)際以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要,打破屬地管理的阻隔,尋找各地的比較優(yōu)勢(shì),采取有效的揚(yáng)長(zhǎng)措施,達(dá)成三地教育各有特色的發(fā)展態(tài)勢(shì)。依據(jù)市場(chǎng)細(xì)分原理,錯(cuò)位發(fā)展,就是京津冀教育界的人士認(rèn)真研究教育消費(fèi)者的需求差異,把整個(gè)京津冀的各級(jí)各類教育劃分為由教育需求大致相同的消費(fèi)者組成的若干細(xì)分市場(chǎng),進(jìn)而確定教育目標(biāo)市場(chǎng)的過(guò)程。這一原則要求京津冀的教育界人士,依據(jù)本地的教育基礎(chǔ)及需求,從供給側(cè)對(duì)各級(jí)各類教育進(jìn)行重新定位,揚(yáng)長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程。這就要求京津冀務(wù)必協(xié)同做到:一是洞察本地的教育基礎(chǔ)及差異,這是錯(cuò)位發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部官網(wǎng)的數(shù)據(jù),2014年,京津冀三地的教育,河北體量最大,北京生均公用經(jīng)費(fèi)與生均教育經(jīng)費(fèi)最高,三地生均公用經(jīng)費(fèi)與生均教育經(jīng)費(fèi)差異顯著。從教育質(zhì)量上審視,三地各級(jí)各類教育也存在差異。以高等教育為例,“985工程”高校,北京8所,天津2所,河北0所。“211工程”高校,北京26所,天津3所,河北2所。三地在高等教育質(zhì)量上存在明顯差距,這是在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)的鴻溝。錯(cuò)位發(fā)展勢(shì)在必行。二是依據(jù)三地教育實(shí)際注重差異化發(fā)展。趨同發(fā)展或同質(zhì)發(fā)展是教育協(xié)同發(fā)展的大忌。差異化發(fā)展就是要求京津冀三地在教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中必須各有側(cè)重、各揚(yáng)所長(zhǎng)。

    高等教育領(lǐng)域,京津冀本為中國(guó)高等教育的第一高地①。當(dāng)下,京津冀三地的高等教育差異化發(fā)展必須在注意與本省市功能定位相匹配的基礎(chǔ)上,北京應(yīng)以建設(shè)一流大學(xué)及學(xué)科為重點(diǎn)。天津應(yīng)充分利用改革開(kāi)放前沿的優(yōu)勢(shì),以建立中外高教合作辦學(xué)特區(qū)為主,鼓勵(lì)京津冀高校在特區(qū)與國(guó)外高校合作辦學(xué),迅速縮短與長(zhǎng)江三角洲及珠江三角洲的差距②,兼顧在濱海新區(qū)建立大學(xué)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接園區(qū),承接京津冀高校研究生院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)客中心等。河北則應(yīng)在北京周邊地區(qū)采取飛地策略,與北京共建大學(xué)城,大量承接北京本科教育外遷。

    職業(yè)教育領(lǐng)域,京津冀在顧及與產(chǎn)業(yè)就業(yè)相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,北京重點(diǎn)發(fā)展中高本碩博貫通職業(yè)教育,尤其是碩博職業(yè)教育。天津具有濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、先行先試等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),已被列為國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū),并率先建成了全國(guó)第一所應(yīng)用技術(shù)大學(xué):天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué),應(yīng)以海河教育園區(qū)為平臺(tái),以全國(guó)職業(yè)技能大賽為抓手,以京津冀共建職業(yè)教育集團(tuán)為紐帶,以吸納海外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育為重點(diǎn),圍繞先進(jìn)制造研發(fā)、國(guó)際航運(yùn)、金融創(chuàng)新等,建設(shè)中國(guó)職教第一高地。河北則應(yīng)以現(xiàn)代商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村職業(yè)教育為發(fā)展重點(diǎn),打造中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育高地。

    重點(diǎn)突破原則

    所謂重點(diǎn)突破原則,是指京津冀三地必須抓住教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中主要矛盾的主要方面合作攻關(guān),共同創(chuàng)新,力爭(zhēng)在某一點(diǎn)上取得較大進(jìn)展,然后以點(diǎn)帶面,逐漸達(dá)成全面整體協(xié)同發(fā)展的理想。這就要求京津冀務(wù)必協(xié)同做到:一是網(wǎng)絡(luò)共享突破。伴隨著科學(xué)技術(shù)尤其是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展,通過(guò)建立京津冀慕課聯(lián)盟、翻轉(zhuǎn)課堂聯(lián)盟等,實(shí)現(xiàn)三地教育資源共享,各自拿出本地的優(yōu)質(zhì)教育資源,借助網(wǎng)絡(luò)供三地的師生、家長(zhǎng)等共同分享,應(yīng)該說(shuō)是最佳路徑。二是人才共用突破,教師是協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)。京津冀可以充分利用三地的地緣優(yōu)勢(shì)以及未來(lái)一小時(shí)高速交通圈的便利,一抓培訓(xùn)協(xié)同,二抓你有合用。建議采取人才共有合用策略,達(dá)成教育人才的共享。三是屬地管理突破,即逐漸打破屬地管理的阻隔,嘗試采取異地辦學(xué)的飛地策略、一校多區(qū)的跨區(qū)辦學(xué)策略、共建京津冀職業(yè)教育與高等教育大招生圈等,實(shí)現(xiàn)京津冀三地教育協(xié)同發(fā)展。四是分類合作突破,尋找各級(jí)各類教育的最佳突破口。分類合作突破的重點(diǎn)是基礎(chǔ)教育數(shù)字化、高等教育聯(lián)盟化、職業(yè)教育集團(tuán)化、終身教育學(xué)分化等。

    本文系天津市教育委員會(huì)2014年度社會(huì)重大項(xiàng)目:“慕課背景下學(xué)校教育改革與創(chuàng)新研究”(課題編號(hào):2014ZD49)的階段性研究成果

    注釋:

    ①京津冀地區(qū),“985工程”高校10所,占25.6%;“211工程”高校31所,占28%;高校262所,占1/10;培養(yǎng)研究生的大學(xué)97所,占1/5;培養(yǎng)博士生的大學(xué)58所,占1/4;留學(xué)生人數(shù)占2/5。

    ②目前,長(zhǎng)江三角洲擁有的中國(guó)合作大學(xué)有:寧波諾丁漢大學(xué)、上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)與溫州肯恩大學(xué),寧波正與麻省理工學(xué)院共建寧波(中國(guó))供應(yīng)鏈創(chuàng)新學(xué)院。珠江三角洲擁有:深圳香港中文大學(xué)、深圳北理莫斯科大學(xué)、清華—伯克利深圳學(xué)院、深圳吉大昆士蘭大學(xué)。除此之外,湖南大學(xué)與美國(guó)羅切斯特理工學(xué)院擬在深圳合作開(kāi)辦工業(yè)設(shè)計(jì)特色學(xué)院,華南理工大學(xué)與美國(guó)羅斯大學(xué)也打算在深圳合作辦學(xué),而且華盛頓大學(xué)、墨爾本大學(xué)等也都在和深圳洽談合作中。另有,北師大香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院則設(shè)在珠海、廣東以色列理工學(xué)院設(shè)在汕頭。而京津冀只有在建的天津茱莉亞學(xué)院研究生院。

    參考文獻(xiàn):

    [1]韓延明,王志華.高校目標(biāo)管理導(dǎo)論[M].濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,1996:7.

    [2]李忱,田楊萌.科學(xué)技術(shù)與管理的協(xié)同關(guān)聯(lián)機(jī)制研究[J].中國(guó)軟科學(xué),2001(5).

    [3]王雨田.控制論、信息論、系統(tǒng)科學(xué)與哲學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1986:407.

    [4]史靜寰.京津冀教育協(xié)同發(fā)展的共同體和契合點(diǎn)[J].天津市教科院學(xué)報(bào),2015(3).

    [5]百度百科.整合[EB/OL].[2016-04-16]http://baike.baidu.com.

    (作者單位:天津市教育科學(xué)研究院)

    [責(zé)任編輯:于 洋]

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