加強社會保險基金管理的思考

孫永剛

[摘要]隨著社會保障事業(yè)的快速發(fā)展,社會保險基金的安全完整就顯得尤要重要,就如何實施社會保險基金的監(jiān)管,切實防范和化解基金管理的風險方面提自己的見解。

[關(guān)鍵詞]社會保障 安全 監(jiān)管

中圖分類號:F84文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0920203-01

社會保障的發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物,它為解決廣大職工群眾的后顧之憂,是構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。然而保證社會保險基金安全完整,是社會保障體系健康發(fā)展的前提條件。隨著社會保障的不斷深化,社會保險基金的規(guī)模將逐步擴大。但由于管理上的不夠完善,社會保險基金監(jiān)管不到位,“跑、冒、滴、漏”、擠占挪用等現(xiàn)象依然存在。如何加強保險基金的規(guī)范管理,加大監(jiān)督檢查力度,切實防范和化解基金管理風險,確?；鸬陌踩c完整,是亟待需要研究和解決的問題。

一、社會保險基金管理的現(xiàn)狀分析及思考

經(jīng)過二十年來的不斷改革和完善,我國社會保險現(xiàn)已基本構(gòu)筑起了包括企業(yè)事業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的框架體系,初步建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,國家、企業(yè)、個人三方合理負擔的社會保險運行機制。九十年代以來實施社會保險擴面,采取了一系列政策措施,取得了可喜成績,各項社會保險參保人數(shù)增加,覆蓋面迅速擴大。但問題也顯而易見。

1.各項保險發(fā)展不平衡,覆蓋范圍不到位。從參保人數(shù)可以看出,各項社會保險發(fā)展不平衡,工傷、失業(yè)、生育保險參保率比較低。社會保險尚未全覆蓋,沒有真正實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2.基金規(guī)模不斷增加,支付壓力卻未減輕。相關(guān)保險基金積累率也不是很高,風險性較大。

3.管理制度逐步規(guī)范,內(nèi)部制約機制不健全。社會保險基金管理已嚴格實行了收支兩條線管理,建立了由社保經(jīng)辦機構(gòu)負責參保登記、待遇核定支付;地稅部門負責各項保險基金征收;財政部門負責社?；鸸芾?征、管、用相分離,三方相互配合、相互制約的管理機制,確?；鸢踩\行。但對每項業(yè)務(wù)的操作各地不盡相同,有的只是一人操作,流程不規(guī)范,互相沒有牽制,容易出現(xiàn)管理漏洞,存在基金安全隱患。

4.基金管理基本安全,基金保值增值不理想。社會保險的結(jié)余基金只存放在銀行,收益率很低。

二、社?；鸸芾泶嬖趩栴}的原因分析

(一)政府工作力度和投入不足。近年來,各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對社會保險工作雖比較重視,但反映黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的政績主要還是經(jīng)濟指標,這樣,為減輕企業(yè)負擔,改善投資環(huán)境,在制訂社會保險政策時就會偏離原則,社?；鸬貌坏綉?yīng)收盡收。加大政府對社會保障的投入,實際上兌現(xiàn)很少。有些企業(yè)改制時,政府承諾應(yīng)由財政負擔的企業(yè)社保費,至今尚未到位;又如在政策層面上自行放寬政策,有的地方政策規(guī)定征繳社會保險費征繳基數(shù)低于工資總額。

(二)企業(yè)和職工個人的參保意識不強。部分企業(yè)經(jīng)營者社會保險意識比較淡薄,不愿為職工繳納社會保險費。有些企業(yè)往往以負擔過重作托辭而躲避參加社會保險。另外,部分企業(yè)職工自身缺乏自我保障和“積谷防饑”的意識,不愿參加社會保險,更有一些職工對社會保險存在著不信任態(tài)度。

(三)相關(guān)機構(gòu)監(jiān)管不力。在社會保險基金征收方面還沒有做到應(yīng)收盡收,逃避參保繳費現(xiàn)象比較普遍,社會保險基金按全部職工工資總額為基數(shù)征繳的征收率比較低,長期欠費很難清理;財政、地稅、勞動保障和社保經(jīng)辦機構(gòu)各自應(yīng)承擔什么樣的監(jiān)管責任,如何實施監(jiān)管職責不清,責任不落實,監(jiān)管措施不到位。對不足額參保繳費及長期欠費單位沒有采取積極有效的監(jiān)管措施,不足額參保繳費及長期欠費問題無法得到切實解決。

(四)基金運作效益不高。目前社會保險基金以縣(市)為單位實施基金統(tǒng)籌,積累的社?；鸲挤稚⒃诳h(市)管理,且只能購買國債或存在銀行,基金難以發(fā)揮應(yīng)有效益。目前積累的基本養(yǎng)老保險基金收益遠遠低于記入基本養(yǎng)老保險個人賬戶利息,加上物價指數(shù)上漲,養(yǎng)老保險待遇的提高,積累的社?；鸩粌H不會保值增值,反而在貶值。龐大的社保資金對銀行具有強大的吸引力,各銀行爭相存儲社?；?造成社保基金存儲分散,存款期限較短,基金難以有效增值。

三、加強社?；鸸芾淼脑O(shè)想和建議

(一)完善法規(guī),提高社會保險強制力度。強化社會保險基金管理,必須要有健全的法規(guī)作保證。國家要盡快制定《社會保險法》,將社會保險費改為社會保險稅,由地稅部門按統(tǒng)一基數(shù)和稅率征收。要明確政府財政資金投入社保基金的比例,依法建立社?；鹜顿Y運作機構(gòu)和方式,確保基金保值增值。要明確社保經(jīng)辦機構(gòu)、地稅、勞動保障和財政等部門的職責,強化相關(guān)部門對社會保險基金管理力度,加強對社會保險基金監(jiān)督管理,提高對違規(guī)處罰剛性度。

(二)強化監(jiān)管,確保社?；鸢踩鲋?。要著力在完善制度、加強管理上下功夫。一是勞動保障、財政、稅務(wù)、銀行、審計、監(jiān)察等部門要按照各自職責,協(xié)同配合,認真做好社保基金的征收、支付、管理和監(jiān)督工作,做到應(yīng)收盡收、支付合理、管理嚴格、監(jiān)督有力。二是抓緊完善基金運營管理辦法。對各項社會保險基金,必須嚴格實行收支兩條線管理,內(nèi)部操作實行流程化制度化,互相監(jiān)督管理,不要因時間、人員的變更而變化,形成嚴格的制約機制。三是要提高基金管理透明度,定期向社會公布籌集、管理、使用和運作情況,接受監(jiān)督。四是進一步研究基金保值增值的政策措施,拓寬投資渠道,加大支持力度,提高基金回報水平。

(三)加強宣傳,增強全民社會保險參保意識。要通過報紙、電視、廣播等輿論工具加大宣傳。要根據(jù)不同工作階段和工作特點,抓住重點、利用典型、突破一點、帶動一片,真正提高企業(yè)和廣大職工的社會保險意識。要取信于民,用政府部門良好信譽和形象去說明社會保障對社會所起的作用,加深群眾對社會保險制度的全面了解,用退休養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的事實打消群眾的顧慮,使全社會關(guān)心和支持社會保險制度改革,促進企業(yè)和職工按規(guī)定主動參加社會保險。

(四)提高層次,實現(xiàn)社會保險協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先必須盡快實施社會保險基金全省統(tǒng)籌,社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行垂直管理,統(tǒng)一各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)名稱,核定人員編制和經(jīng)費;其次成立統(tǒng)一的社?；饘ｉT運作機構(gòu),將分散在各縣、市積累的社保基金集中進行投資營運和管理;第三要統(tǒng)一各項社會保險政策法規(guī),建立完善社會保險運作管理制度,規(guī)范操作流程,強化監(jiān)督管理。

(五)加快社會保險信息化水平建設(shè)。一是要加快實施金保工程,建立統(tǒng)一的社會保險信息管理系統(tǒng),加強對各地社會保險信息管理的規(guī)范和指導(dǎo),進一步提高社會保險信息化管理水平;二是要建立社會保險基金管理有關(guān)各部門間的信息資源共享機制,實現(xiàn)部門間的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng),使信息及時交換和溝通,保證基金監(jiān)管制度順利實施;三是要加大對社會保險信息化建設(shè)資金的投入,整合資源,推進金保工程的建設(shè),為社會保險基金監(jiān)督提供全方位技術(shù)支持。整個信息系統(tǒng)橫向應(yīng)與勞動保障、地稅、財政、銀行、繳費單位等電腦聯(lián)網(wǎng),縱向應(yīng)與省、市、縣聯(lián)網(wǎng),加強信息溝通,提高工作效率。