“訂單式”人才培養(yǎng)模式實(shí)踐中的政府主導(dǎo)作用分析

摘要：“訂單式”培養(yǎng)就其模式本身而言具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，但在教學(xué)實(shí)踐中卻步履艱難。為此，應(yīng)認(rèn)真分析其形成原因，從發(fā)揮政府主導(dǎo)作用方面尋求走出困境的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：訂單式；人才培養(yǎng)模式；政府主導(dǎo)

“訂單式”人才培養(yǎng)模式源于美國的合作教育模式。這種模式與高職教育具有很強(qiáng)的職業(yè)定向性的本質(zhì)特征相吻合，也已被美國、德國等發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育實(shí)踐證實(shí)是一種行之有效的提高辦學(xué)效益的好模式。該模式的基本出發(fā)點(diǎn)是堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，為社會(huì)培養(yǎng)急需的高技能應(yīng)用型人才，解決學(xué)校教學(xué)改革、學(xué)生安置就業(yè)、用人單位人力資源數(shù)量及素質(zhì)增長(zhǎng)等方面的矛盾。

“訂單”模式的實(shí)踐現(xiàn)狀

“訂單”模式能實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生與用人單位“三贏”的理論意義是毋庸置疑的，但在我國的實(shí)踐中卻出現(xiàn)一些問題。

（一）“訂單”數(shù)量不足、質(zhì)量較差

校企合作，從質(zhì)量上看可分為三個(gè)層次，即表面上的參與、協(xié)助性的介入、互動(dòng)性的深度合作。學(xué)校從深化教學(xué)改革、充分利用社會(huì)資源、盡量降低辦學(xué)成本出發(fā)，非常希望與企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，但企業(yè)受直接利益的驅(qū)動(dòng)而態(tài)度消極，或只是禮節(jié)上的應(yīng)付或急功近利的合作。目前，大多數(shù)高職院校僅停留在第一層次，相當(dāng)多的高職院校與企業(yè)的合作流于理論上說教，形式上“做秀”，具有實(shí)質(zhì)意義的深度參與、滲透并不多見。訂單數(shù)量過少或過于低級(jí)，會(huì)給學(xué)校教學(xué)造成困難，促使教學(xué)成本急劇提高，致使“訂單式”人才培養(yǎng)難以持久開展。

（二）訂單培養(yǎng)的學(xué)生缺少發(fā)展后勁

高職教育的實(shí)質(zhì)就是以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為終極目標(biāo)?！奥殬I(yè)能力”有豐富的內(nèi)涵、很強(qiáng)的職業(yè)性和目的性，按其對(duì)知識(shí)、技能的要求不同分為一次性適應(yīng)崗位的技能、轉(zhuǎn)崗的潛能與創(chuàng)業(yè)能力。校方站在學(xué)生職業(yè)生涯的角度更加注重學(xué)生后兩種能力的培養(yǎng)，即立足目前、著眼未來的“戰(zhàn)略式”人才培養(yǎng)；而作為“訂單式”主體的企業(yè)方的培養(yǎng)目標(biāo)就是對(duì)口適應(yīng)目前本單位的崗位技能，從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，趨于急功近利的目的，很少甚至不會(huì)考慮學(xué)生發(fā)展?jié)撃艿呐囵B(yǎng)，這是一種“戰(zhàn)術(shù)式”的人才培養(yǎng)模式。顯然，如果對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)只局限于目前上崗需要的職業(yè)技能，將會(huì)影響學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

“訂單”模式現(xiàn)狀形成的原因

“訂單”質(zhì)差量少，培養(yǎng)出來的學(xué)生的轉(zhuǎn)崗潛能與創(chuàng)業(yè)能力較弱，致使“訂單”模式發(fā)展步履艱難。造成這種結(jié)局的主要原因是：

(一)企業(yè)眼前微觀經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)

高校與企業(yè)是兩個(gè)不同的社會(huì)子系統(tǒng)，二者在社會(huì)職責(zé)、目標(biāo)定位、利益追求以及運(yùn)行方式上存在著很大的差距，致使在對(duì)待該方式的態(tài)度與合作程度產(chǎn)生了差異。國家倡導(dǎo)推行的“訂單式”人才模式對(duì)高職院校來說無疑是一大利好，可以解決實(shí)訓(xùn)基地與學(xué)生就業(yè)等難題，故校方的態(tài)度表現(xiàn)為積極、誠懇。而大部分地方企業(yè)還沒有認(rèn)識(shí)到人力資源的開發(fā)直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展、效益提高、興衰成敗和可持續(xù)發(fā)展，他們受經(jīng)濟(jì)效益至上思維定勢(shì)的影響，過于看重對(duì)物力資源的開發(fā)，因而對(duì)與學(xué)校合作開展“訂單式”教育還存在認(rèn)識(shí)障礙。另外，隨著高等教育精英化時(shí)代的過去與大眾化時(shí)代的到來，高校畢業(yè)生供過于求的矛盾凸顯，大部分地方企業(yè)在招聘人才時(shí)可以隨意挑選，這就產(chǎn)生了校企合作培養(yǎng)適合企業(yè)崗位的人才對(duì)企業(yè)顯得不急迫或沒有必要的假象。因此，大多數(shù)地方企業(yè)對(duì)高職院校提出的合作培養(yǎng)人才不是很感興趣或消極觀望。

（二）學(xué)校學(xué)科化的弱勢(shì)辦學(xué)條件

要培養(yǎng)出符合訂單要求的人才，學(xué)校必須具有“雙師型”的教師隊(duì)伍、貼近崗位的教學(xué)課程、仿真或全真的實(shí)訓(xùn)基地。但目前高職院校卻出現(xiàn)了先天性不足，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

課程內(nèi)容學(xué)科化傳統(tǒng)的學(xué)科課程只適用于培養(yǎng)理論研究人員，操作技能型人才的培養(yǎng)必須采用與企業(yè)崗位專項(xiàng)能力相適應(yīng)的項(xiàng)目課程。而實(shí)現(xiàn)課程向項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)浩大的教學(xué)改革工程，不但要有雄厚的資金作保證，而且要有企業(yè)的積極參與。許多學(xué)校受人力、物力、財(cái)力與專業(yè)實(shí)力的影響，至今還未觸及這一教學(xué)改革的核心部分。在學(xué)科課程體系熏陶出來的學(xué)生在短期內(nèi)很難適應(yīng)企業(yè)的崗位工作，將學(xué)科知識(shí)轉(zhuǎn)化為專項(xiàng)能力必須在師傅的指導(dǎo)下用較長(zhǎng)的時(shí)間才能完成。因此，“訂單”難以引起企業(yè)的關(guān)注，更難以找到雙方合作辦學(xué)的結(jié)合點(diǎn)。

實(shí)踐基地課程化大多數(shù)高職院校是從中專學(xué)校脫胎出來的，實(shí)訓(xùn)設(shè)施是按學(xué)科課程要求組建的?！坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)要求的實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)是為完成某項(xiàng)工作任務(wù)或生產(chǎn)某種產(chǎn)品的工作場(chǎng)地，與培養(yǎng)學(xué)生專項(xiàng)能力的要求功能配套。要實(shí)現(xiàn)學(xué)科向生產(chǎn)實(shí)踐基地的轉(zhuǎn)變，不但需要巨額資金的投入，而且還需要大批技術(shù)人員。若這些僅靠學(xué)校自身能力來改變，那只能望洋興嘆，在這樣的實(shí)訓(xùn)環(huán)境下很難培養(yǎng)學(xué)生“零距離”上崗能力。企業(yè)需要人才有崗位針對(duì)性，在操作技能上不但要求專一性，而且為保證產(chǎn)品的質(zhì)量還要求技能的精湛性與先進(jìn)性。因操作技能要求上的差異造成了企業(yè)對(duì)“訂單”望而卻步。

教師身份單一化高職院校很多教師直接來自本科院校畢業(yè)生或研究生，未到或很少到生產(chǎn)第一線進(jìn)行真槍實(shí)戰(zhàn)的錘煉，雖然學(xué)科理論知識(shí)功底扎實(shí)，但實(shí)踐操作技能較差。但“訂單”教育要求實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)的“教師”與實(shí)際操作上“師傅”身份的有機(jī)融合?！半p師型”隊(duì)伍建設(shè)既要有充裕的師資數(shù)量，也要有良好的校企互動(dòng)。若僅憑校方努力，要建設(shè)一支能教能做的“雙師型”教師隊(duì)伍，其困難是可想而知的。很難想象，只會(huì)講、不會(huì)做的教師可以培養(yǎng)出高技能的學(xué)生。

基于上述原因，“訂單”培養(yǎng)模式發(fā)展的窘境也就在意料之中了。上述困惑的化解，只有依靠政府主導(dǎo)作用的有效發(fā)揮。

積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

“訂單式”培養(yǎng)就其模式本身而言具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，但在教學(xué)實(shí)踐中卻步入了困境，而走出困境的關(guān)鍵是政府要高度重視，積極發(fā)揮其職能作用。

（一）提高認(rèn)識(shí)，為“訂單”培養(yǎng)奠定思想基礎(chǔ)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來的今天，產(chǎn)業(yè)重心已發(fā)生了重大的價(jià)值轉(zhuǎn)移，人力資源開發(fā)已上升為時(shí)代的主旋律。通過校企合作實(shí)施訂單教育，可使企業(yè)吸收和培養(yǎng)優(yōu)秀員工，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁，提高企業(yè)的第一競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。故政府應(yīng)將職業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略的助推器，并將職業(yè)教育作為一種公益事業(yè)來對(duì)待。

（二）出臺(tái)政策，為“訂單”模式發(fā)展鋪平道路

推進(jìn)“訂單式”人才培養(yǎng)，不僅需要教育行政部門的倡導(dǎo)與扶持，更需要建立一套剛性的制約機(jī)制和柔性的激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的法規(guī)保障體系。德國“雙元制”職業(yè)教育之所以享譽(yù)世界，并成為各國爭(zhēng)相仿效的典范，就在于出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策法規(guī)作保障，形成政府主導(dǎo)、全民參與、嚴(yán)格規(guī)范的職業(yè)教育體系。為了推進(jìn)“訂單式”人才培養(yǎng)，借鑒德國“雙元制”的成功經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)在以下三個(gè)方面采取切實(shí)可行的措施：

第一，建立資助職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制。為了鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)對(duì)口的職業(yè)院校進(jìn)行投資、捐贈(zèng)，國家應(yīng)在財(cái)政、稅收和金融信貸等方面給予一定的政策優(yōu)惠；還可以采取對(duì)為“訂單”教育發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰的辦法，將精神鼓勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，激發(fā)企業(yè)重教、支教的積極性，營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境。

第二，制定企業(yè)計(jì)提職業(yè)教育專項(xiàng)基金的法定文件。從法理上說，企業(yè)既然消費(fèi)了學(xué)校培養(yǎng)和提供的人力資源，獲得了符合要求的高素質(zhì)員工，就應(yīng)該為“訂單”培養(yǎng)的成本提供一定的補(bǔ)償，合理承擔(dān)職業(yè)教育的部分費(fèi)用。為了保證該部分經(jīng)費(fèi)有固定的來源，國家可硬性規(guī)定將現(xiàn)時(shí)企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)提比例按工資總額的2%提高到5%，其中2%用于企業(yè)內(nèi)部職工的崗位技能培訓(xùn)，其余的3%用于對(duì)口職業(yè)院校進(jìn)行“訂單”培養(yǎng)的專用經(jīng)費(fèi)，并且允許企業(yè)從稅前扣除。這樣做，既可以增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感與職業(yè)教育意識(shí)，又可減輕國家財(cái)政壓力，解決學(xué)校的部分資金困難，還可通過目標(biāo)明確的定向培養(yǎng)為企業(yè)提供素質(zhì)較高的技能型人才。

第三，規(guī)定專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定的校企交互兼職年限條件。為了加強(qiáng)校企專業(yè)技術(shù)人員的互動(dòng)，從政策上規(guī)定參加評(píng)定職稱的人員應(yīng)具備一定年限的職業(yè)院校的教齡與企業(yè)的工齡，從制度上促使雙方主動(dòng)聯(lián)姻。此舉不但為學(xué)校的“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保證，而且可促使知識(shí)與技術(shù)的有機(jī)轉(zhuǎn)化，形成新的生產(chǎn)力以利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）增加投入，為“訂單”實(shí)施奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

為了增加“訂單”對(duì)企業(yè)的誘惑力，政府應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)。如根據(jù)“訂單”的數(shù)量與質(zhì)量，按定向培養(yǎng)的人數(shù)給予定額的所得稅減免，為共建實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)備投入支出可在稅前扣除，通過間接財(cái)政補(bǔ)助的辦法來調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性；為了改善“訂單式”人才培養(yǎng)模式的基本辦學(xué)條件，國家財(cái)政應(yīng)加大對(duì)高職院校的資金投入，特別全國要統(tǒng)籌制定生均年撥款標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，以防止地方政府撥款的隨意性而造成各校經(jīng)費(fèi)拮據(jù)和苦樂不均態(tài)勢(shì)的進(jìn)一步加劇。

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作者簡(jiǎn)介：

管友橋（1960—），男，湖南祁東人，衡陽財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處長(zhǎng)、副教授，主要從事高教與經(jīng)濟(jì)管理研究。