“五要”促監(jiān)管

吳業(yè)政

江油市位于四川省成都市經(jīng)濟(jì)圈北端，是一座正在崛起的新興工業(yè)城市，主要業(yè)務(wù)包括冶金、能源、機(jī)械、建材、化工、紡織等門類。全市面積2719km2，轄40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)、4個(gè)街道辦事處、477個(gè)行政村、62個(gè)社區(qū)，人口87萬；有各類工礦商貿(mào)企業(yè)6329家，其中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)14家，經(jīng)營單位106家，易制毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)6家、經(jīng)營單位8家；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家，零售點(diǎn)267家；煤礦1家，非煤礦山101家；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)、市級(jí)部門共建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)86個(gè)，專兼職人員209人。2007年，江油市地區(qū)生產(chǎn)總值139億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值131億元，財(cái)政收入11億元。

近年來，江油市以基礎(chǔ)和基層工作為抓手，以專項(xiàng)整治和隱患整治為重點(diǎn)，以宣傳教育培訓(xùn)為動(dòng)力，以行政執(zhí)法為契機(jī)，贏得了安全生產(chǎn)的穩(wěn)定形勢(shì)，全市連續(xù)7年無重特大事故發(fā)生。

基石要牢。多年來，江油市將安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和基層工作作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，自2005年起，在全市范圍內(nèi)開展了“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”活動(dòng)。截至2008年，全市安全生產(chǎn)管理體系健全，縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)基本形成，實(shí)現(xiàn)了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。在實(shí)踐中，江油市抓住了2項(xiàng)重要工作，一是機(jī)構(gòu)、人員落實(shí)。2003年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了安委會(huì)及辦公室，配備了2名以上專職安全生產(chǎn)監(jiān)管工作人員，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)有95名安全生產(chǎn)專職監(jiān)管人員。公安、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、建設(shè)、國土資源、交通、教育等24個(gè)市級(jí)部門建立了安全生產(chǎn)辦公室，共配備了104名專職工作人員。二是制度健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)和24個(gè)市安委會(huì)成員單位建立健全了《安全生產(chǎn)責(zé)任制度》《安全生產(chǎn)檢查監(jiān)察制度》《安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)制度》等14種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，全市安全生產(chǎn)工作逐步走向了規(guī)范化、制度化軌道。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“綿陽市安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

責(zé)任要實(shí)。隨著《安全生產(chǎn)法》《四川省安全生產(chǎn)條例》《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)的相繼實(shí)施，賦予了企業(yè)更高、更細(xì)、更具體的安全生產(chǎn)責(zé)任，使企業(yè)從法人到普通從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任得以明確，企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)了由“要我抓”向“我要抓”，由“被動(dòng)抓”向“主動(dòng)抓”的轉(zhuǎn)變。全市落實(shí)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以“一崗雙責(zé)”為核心，使政府每位領(lǐng)導(dǎo)肩上都承擔(dān)著相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，全市上下形成了齊抓共管、責(zé)任明確的安全生產(chǎn)工作良好格局。

監(jiān)管要新。江油市在礦山、?；?、煙花爆竹等高危企業(yè)的監(jiān)管模式上探索出了一條適合當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)監(jiān)管道路。在非煤礦山企業(yè)中率先推行中深孔爆破技術(shù)和機(jī)械化開采，既提高了產(chǎn)量又降低了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；在?；飞a(chǎn)企業(yè)安裝監(jiān)控視頻和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，使危化品生產(chǎn)企業(yè)每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工藝流程都處于24h監(jiān)控中，大大減少了生產(chǎn)事故的發(fā)生。在非煤礦山企業(yè)推行了“一墻一卡”制度，“一墻”即：在非煤礦山企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)建立一面公示墻，上面標(biāo)寫著“作業(yè)人員十不準(zhǔn)”和安全生產(chǎn)“溫馨提示”；“一卡”即：非煤礦山企業(yè)每個(gè)職工手握一張“平安卡”，詳細(xì)記載從業(yè)人員安全生產(chǎn)工作履職履責(zé)情況。在?；飞a(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)實(shí)行百分制量化考核，由安全檢查人員在對(duì)?；飞a(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)檢查中使用，對(duì)違規(guī)違章違法行為實(shí)行扣分，每年年底由市安監(jiān)局通報(bào)情況并實(shí)行獎(jiǎng)懲。2004年以來，全市礦山、危化品企業(yè)實(shí)現(xiàn)了零死亡。

獎(jiǎng)懲要明。江油市政府制定了《安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》，把安全生產(chǎn)工作納入了“一票否決”制，與干部升遷、評(píng)優(yōu)、評(píng)先掛鉤。每年年底，市政府都要組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行考核，并拿出一定資金對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行告誡制和誡免談話制，對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)地區(qū)一年內(nèi)發(fā)生2次一般死亡事故的政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行告誡和誡免談話，增強(qiáng)了政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓安全的主動(dòng)性。

執(zhí)法要嚴(yán)。江油市對(duì)95名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員進(jìn)行了培訓(xùn)，頒發(fā)了《委托執(zhí)法證》，將對(duì)安全生產(chǎn)一般違法行為的簡易處罰程序執(zhí)法權(quán)委托給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管手段不強(qiáng)硬，無執(zhí)法權(quán)的面貌。市安監(jiān)局成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)，配備了9名專職人員。對(duì)安全生產(chǎn)一般傷亡事故，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，堅(jiān)持用新法律、新標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)肅查處。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《四川省安全生產(chǎn)條例》，一般傷亡事故的處罰從過去的4000～5000元提高到現(xiàn)在的10多萬元。

要做好新時(shí)期安全生產(chǎn)管理工作，政府主管部門首先要更新觀念、轉(zhuǎn)換角色，盡快擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下包攬式的管理，改變過去政企不分，政府部門越俎代庖，直接替代企業(yè)行使安全生產(chǎn)管理的弊端。政府部門通過制定政策法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的作用。

目前，國家經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，非國有和以非國有控股為主的經(jīng)濟(jì)已成為市場(chǎng)的主導(dǎo)成份，生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在重經(jīng)營、輕安全的思想。政府主管部門要充分運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，把企業(yè)的安全生產(chǎn)與市場(chǎng)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)信譽(yù)結(jié)合起來，緊緊抓住生產(chǎn)經(jīng)營單位法人代表和安全生產(chǎn)管理人員2個(gè)關(guān)鍵，在安全生產(chǎn)管理中，由過去單純對(duì)企業(yè)要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)和責(zé)任人的同時(shí)要求，推行人性化管理，從源頭上增強(qiáng)市場(chǎng)各方主體抓安全生產(chǎn)的自覺性和主動(dòng)性。

編輯呂楠俊