海上搜救演習(xí)面向?qū)崙?zhàn)

王　寧

海上搜救演習(xí)是通過模擬海上險情，根據(jù)設(shè)定條件制定出行動方案，并采取相應(yīng)的海上搜尋救助行動的演練活動。通過模擬演練，能夠使相關(guān)救助力量隨時保持待命狀態(tài)，不斷提高海上搜救能力，檢驗(yàn)各類海上應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的有效性和可操作性。

近年來，我國國家及各省海上搜救中心先后舉辦了一系列針對不同科目的海上搜救演習(xí)活動，同時還與周邊鄰國密切協(xié)作，舉辦國際性、地區(qū)性的海上搜救演練，以有效增強(qiáng)隊(duì)伍的協(xié)調(diào)能力，提高搜救工作的整體水平。

海上搜救演習(xí)的分類

海上搜救演習(xí)可按不同性質(zhì)劃分為不同種類，例如：以區(qū)域劃分，可以分為區(qū)域性演習(xí)、全國性演習(xí)及國際性演習(xí)；以演習(xí)科目劃分，可以分為搜尋救助演習(xí)、溢油應(yīng)急處置演習(xí)、海上保安事件演習(xí)及綜合性演習(xí)；以演習(xí)方式分，可以分為實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、沙盤推演、通訊演練等。目前，最常用的分類方式就是按演習(xí)方式劃分，這也是海上搜救演習(xí)的重點(diǎn)工作方式。

1.實(shí)戰(zhàn)演練

實(shí)戰(zhàn)演練是指根據(jù)設(shè)定的海上突發(fā)事件，制定出相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，根據(jù)方案協(xié)調(diào)調(diào)動救助力量采取實(shí)戰(zhàn)行動，對險情進(jìn)行模擬應(yīng)急處置，實(shí)戰(zhàn)演練主要用于大型綜合性的海上演練。

實(shí)戰(zhàn)演練具有內(nèi)容豐富、場景逼真、對海上險情以及應(yīng)急突發(fā)事件的模擬程度高的特點(diǎn)。在演習(xí)過程中，救助力量“真槍實(shí)彈”地面對海上險情，是對各類救助力量的救助能力的實(shí)際考驗(yàn)和檢驗(yàn)。這種演練覆蓋了整個海上救助行動的所有環(huán)節(jié)，能夠有效地暴露出救助行動各環(huán)節(jié)中存在的問題，是效果最好的一種演練。但實(shí)戰(zhàn)演練要調(diào)動和協(xié)調(diào)大量的海上搜救資源，費(fèi)用較大、消耗較高、歷時較長。

2.沙盤推演

沙盤推演是指在演練過程中并不真正地協(xié)調(diào)調(diào)動救助力量，而是根據(jù)演練進(jìn)行的邏輯順序在沙盤上進(jìn)行推演，其主要目的是使指揮協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)熟悉程序，檢驗(yàn)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案和程序中存在的問題。

沙盤推演費(fèi)用較少，可以因時、因地靈活進(jìn)行，并可以根據(jù)進(jìn)展情況隨時調(diào)整險情狀況，鍛煉協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)變處突能力。在針對海上溢油應(yīng)急事件進(jìn)行的演習(xí)和演練中，由于海上溢油的特點(diǎn)(海面溢油會造成實(shí)際的海域污染)，往往是選擇沙盤推演，即根據(jù)時間的推移，模擬出溢油覆蓋區(qū)域和移向的變化，并在沙盤上采取模擬清污行動。

3.通信演練

通信演練主要應(yīng)用于國家之間、地區(qū)之間的海上搜救協(xié)調(diào)演練。由于不同國家、地區(qū)之間的搜救應(yīng)急反應(yīng)程序、規(guī)定不同，并且搜救演練還涉及不同國家主權(quán)水域，因此舉行實(shí)戰(zhàn)演練往往需要將大量的精力投入?yún)f(xié)調(diào)溝通工作中。為提高效率，切實(shí)達(dá)到演練的目的，往往以舉辦通信演練為主，即通過各方之間的通信聯(lián)系，模擬海上險情的救助過程，并不實(shí)際出動救助力量進(jìn)行救助。其目的主要是檢驗(yàn)不同機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)能力和水平，發(fā)現(xiàn)協(xié)調(diào)指揮過程中的不順暢環(huán)節(jié)，共同商討解決問題，進(jìn)一步加強(qiáng)各方合作。

海上搜救演習(xí)的作用

進(jìn)行海上搜救演習(xí)、演練工作，對于提高海上搜救水平具有重要意義和作用。

1.檢驗(yàn)各類應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案和程序的可操作性

通過演練對預(yù)案和程序進(jìn)行修訂和完善。海上搜救應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)子預(yù)案是搜救主管機(jī)關(guān)實(shí)施海上搜尋救助行動的程序性規(guī)范和依據(jù)，近年來，中國海上搜救中心和各省級海上搜救中心先后制定了《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》及省級海上搜救應(yīng)急預(yù)案。這些預(yù)案在頒布實(shí)施后，其規(guī)定是否科學(xué)、能否達(dá)到實(shí)際效果、是否具有可操作性，只有通過實(shí)踐檢驗(yàn)才能作出判斷。而海上突發(fā)事件及險情具有突發(fā)性、不確定性，在實(shí)際的海上險情救助行動中檢驗(yàn)、評估預(yù)案和相關(guān)規(guī)范的可操作性往往會付出較大代價。這種情況下，通過舉行海上搜救演習(xí)和演練，模擬險情發(fā)生狀況，并在模擬救助行動的過程中檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，是不斷改進(jìn)和完善各級預(yù)案的有效途徑。

2006年6月22日，交通部、中國海上搜救中心、遼寧省政府在大連舉辦了2006年海上聯(lián)合搜救演習(xí)。演習(xí)以專業(yè)救助力量為主，公安、海洋漁業(yè)、海關(guān)、武警、衛(wèi)生、氣象等25家單位共31艘船舶、3架飛機(jī)、400余人參加了演習(xí)。演習(xí)工作針對客滾船常見的險情進(jìn)行了險情處置、人員救助、消防滅火、海上清污4大科目的操練，有效檢驗(yàn)了《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，完善了海上應(yīng)急反應(yīng)和搜救機(jī)制，為加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)與配合，提高海上搜救能力進(jìn)行了探索。

2.檢驗(yàn)搜救方法、搜救技術(shù)和裝備的實(shí)際可操作性

隨著科技的發(fā)展，我國的海上搜救技術(shù)水平不斷提高，一大批先進(jìn)的搜救裝備逐漸發(fā)揮了重要作用，落水漂移預(yù)測模型、手機(jī)定位等高科技手段在搜救工作中逐漸得以運(yùn)用。但是，這些方法在實(shí)際應(yīng)用中效果如何，是否需要改進(jìn)，都要用實(shí)戰(zhàn)來檢驗(yàn)。因此在搜救演習(xí)和演練中，對搜救技術(shù)、搜救方法以及搜救裝備的檢驗(yàn)也成為演習(xí)的重要目的之一。

2008年，遼寧省海上搜救中心在通信管理部門的支持配合下，協(xié)調(diào)移動通信運(yùn)營企業(yè)以及相關(guān)救助力量，在全省范圍內(nèi)實(shí)施了海上搜救應(yīng)急通信演練。演練模擬了僅攜帶移動電話的數(shù)艘小型漁船在海上遭遇大風(fēng)，報警后失蹤的險情。搜救中心在接到報警后，協(xié)調(diào)移動通信運(yùn)營企業(yè)對報警電話的位置進(jìn)行定位，利用船載GPS系統(tǒng)核查手機(jī)的定位精度。根據(jù)核查結(jié)果，確認(rèn)了利用手機(jī)定位技術(shù)在搜尋近岸失蹤的小型漁船具有實(shí)際可操作性，利用其引導(dǎo)搜救力量能夠快速有效地實(shí)施搜尋救助行動，從而有效地提高了對小型船舶的搜救效率。

3.提高搜救技術(shù)水平，提高海上搜救成功率

我國的海上搜救工作遵循以專業(yè)救助力量為主、社會力量廣泛參與、多部門協(xié)調(diào)配合的模式。除專業(yè)救助力量外，海事、公安、漁業(yè)、港航企業(yè)等社會救助力量在搜救工作中同樣發(fā)揮著重要作用，這些社會搜救力量在搜救行動中統(tǒng)一接受搜救主管機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)指揮。由于搜救行動專業(yè)性強(qiáng)，同時還帶有一定的危險性，因此對于社會救助力量，通過演練能夠提高實(shí)戰(zhàn)技能，同時還能夠增強(qiáng)安全意識，減少不必要的人身傷亡和損失。

4.擴(kuò)大宣傳，提高全社會參與海上搜救的意識

海上搜救工作專業(yè)性很強(qiáng)，需要全社會的理解和積極參與。通過舉辦海上搜救演習(xí)和演練，在演練中通過宣傳，向全社會普及海上遇險救助常識，能夠有效提高社會公眾的應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)意識，減少突發(fā)自然災(zāi)害造成的損失和影響，擴(kuò)大海上搜救工作的影響，營造全社會關(guān)心并積極參與搜救工作的氛圍，為搜救工作提供有力的組織保障。

存在的問題及對策

我國的海上救援演習(xí)雖然已經(jīng)取得了一定成就，但仍存在一些問題，主要包括以下3個方面。

1.演習(xí)實(shí)戰(zhàn)程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前我國舉辦的海上搜救演習(xí)大多采用事先設(shè)定演習(xí)方案的做法，對演習(xí)的步驟、動作、時間銜接等方面都做出了嚴(yán)格規(guī)定。這雖然能夠保證演習(xí)按照既定方案順利進(jìn)行，但卻存在貼近實(shí)戰(zhàn)程度不夠、無法有效鍛煉隊(duì)伍等問題。在海上搜救行動中，特別是在復(fù)雜海況條件下實(shí)施搜尋救助時，各種條件與因素瞬息萬變，搜救方案及采取的措施也不是一成不變的。搜救指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場救助力量需要根據(jù)不斷變化的氣象、海況等條件隨時調(diào)整搜救方案，并采取相應(yīng)的救助行動。而事先設(shè)定的演練方案對于搜救行動明顯產(chǎn)生了制約和限制效果，導(dǎo)致“演習(xí)像演戲”，無法真正達(dá)到鍛煉指揮隊(duì)伍，提高實(shí)戰(zhàn)能力的目的。針對這一問題，近年來，各級海上搜救主管機(jī)關(guān)在演練中逐漸加強(qiáng)搜救演習(xí)和演練的實(shí)戰(zhàn)模擬程度。例如，在2006年的海上搜救聯(lián)合演習(xí)中，面對海面突然出現(xiàn)濃霧、演習(xí)難度增加的情況，現(xiàn)場指揮員及時調(diào)整演習(xí)方案，使整個演習(xí)在接近實(shí)戰(zhàn)的氛圍中順利完成，對參演的救助力量以及指揮機(jī)構(gòu)起到很好的鍛煉作用。

隨著我國海上搜救技術(shù)水平和訓(xùn)練要求的進(jìn)一步提高，演習(xí)方式應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向貼近實(shí)戰(zhàn)的方向轉(zhuǎn)變，變“規(guī)定動作”為“自選動作”，在演習(xí)方案中逐漸減少事先設(shè)定的演練動作和科目，僅設(shè)定發(fā)生險情的氣象、海況等條件，使演習(xí)更接近實(shí)戰(zhàn)環(huán)境，以達(dá)到鍛煉隊(duì)伍、提高各級搜救指揮機(jī)構(gòu)實(shí)戰(zhàn)水平的目的。

2.演習(xí)方式、種類應(yīng)進(jìn)一步多樣化

海上搜救演習(xí)涉及部門眾多，組織單位投入人力物力巨大，舉辦一次大型綜合演練往往耗時數(shù)月甚至半年之久。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)演習(xí)的目的以及實(shí)際需要，采取多樣化的演練形式。在具體做法上，各級搜救主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)常性地舉辦局部、小規(guī)模的演習(xí)活動，形式以沙盤推演和通信演練為主，同時輔以對相關(guān)救助力量實(shí)施培訓(xùn)的手段，達(dá)到鍛煉隊(duì)伍的目的。對于綜合性的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)和演練，則應(yīng)盡量做到科目覆蓋全面，更貼近實(shí)戰(zhàn)的要求。通過多種演習(xí)形式結(jié)合的做法，降低演習(xí)和演練的投入，使指揮機(jī)構(gòu)和救助力量能夠經(jīng)常性地得到鍛煉，切實(shí)提高整體救助水平和能力。

3.加強(qiáng)演習(xí)的宣傳組織工作

海上搜救演習(xí)的目的一方面在于提高搜救隊(duì)伍力量的實(shí)戰(zhàn)技能，另一方面還要通過這種形式擴(kuò)大社會宣傳，提高搜救工作的社會認(rèn)知度，同時提高社會公眾的防災(zāi)減災(zāi)和避險意識，從預(yù)防的角度盡量減少和避免險情的發(fā)生。因此，演習(xí)活動不應(yīng)單純采取國家和各級政府組織投入的方式，還要引導(dǎo)各涉海單位、企業(yè)和社會公眾廣泛參與到演習(xí)組織工作中來，將定期組織演習(xí)的要求納入社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案體系中，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)常性地開展各種形式的演習(xí)，構(gòu)建政府大力倡導(dǎo)支持，社會團(tuán)體、企事業(yè)單位積極參與組織，各涉海力量廣泛參與的演練模式。做到演練投入多元化，形式多樣化，局部小規(guī)模沙盤、通信演練和大型綜合演習(xí)相結(jié)合，有效提高海上搜救演習(xí)和演練的整體效果。

編輯楊 璇