“打非”執(zhí)法難在哪兒

朱有祥

3月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》(國(guó)辦發(fā)[2009]32號(hào))。安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”(安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)、宣傳教育行行動(dòng))進(jìn)入了全面啟動(dòng)、大力實(shí)施階段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)年”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)將起到重要的推動(dòng)和保障作用。國(guó)家安監(jiān)總局4月21日發(fā)布了我國(guó)今年一季度安全生產(chǎn)情況，數(shù)據(jù)顯示，由于非法違法生產(chǎn)而造成的重大事故12起，占事故總量的80％，尤為嚴(yán)重的是這種狀況進(jìn)入4月份以來(lái)并沒(méi)有得到遏制，令人愈加感到“打非”行動(dòng)執(zhí)法的艱難。當(dāng)前“打非”行動(dòng)執(zhí)法的難點(diǎn)究竟在哪兒？

一是“打非”線索少。我們雖然可以想出很多辦法來(lái)征集“打非”線索，如通過(guò)24h的有獎(jiǎng)舉報(bào)，或者發(fā)動(dòng)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)拉網(wǎng)式地進(jìn)行排查等。然而，我們還應(yīng)看到，人們辨識(shí)非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)的能力還很低，公眾的安全意識(shí)還沒(méi)有達(dá)到一見(jiàn)到“非法”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就人人喊打的高度。舉一個(gè)簡(jiǎn)單例子，根據(jù)筆者實(shí)際調(diào)查和進(jìn)行安全檢查的情況來(lái)看，許多地方都存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，各地老百姓每月需要的油漆等日用化學(xué)品可以用數(shù)千噸來(lái)計(jì)算，但是，各地在冊(cè)登記的油漆儲(chǔ)存零售商卻不到三五家，而市場(chǎng)上銷售的大多數(shù)油漆卻并不是本地品牌的油漆，許多品牌油漆都是從國(guó)內(nèi)大城市甚至國(guó)外進(jìn)口來(lái)的產(chǎn)品，難道真如零售商們所說(shuō)的都是每天從外地拉過(guò)來(lái)供貨的嗎？顯然零售商們?cè)谙蛭覀冋f(shuō)謊。這就給各級(jí)政府提出一個(gè)難題，“打非”的線索究竟從哪兒來(lái)?

二是執(zhí)法人員少。據(jù)我們了解，目前許多地區(qū)的基層執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)距離安全監(jiān)管的要求差距很大，其中既有隊(duì)伍編制的問(wèn)題，也有隊(duì)伍能力建設(shè)的問(wèn)題。而這一現(xiàn)狀又恰恰與當(dāng)前“打非”執(zhí)法行動(dòng)發(fā)生矛盾。如一個(gè)縣的執(zhí)法人員不足七八名，有的三五個(gè)人，加上臨時(shí)聘用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員，也不到三五十個(gè)，而一個(gè)發(fā)達(dá)縣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就有數(shù)萬(wàn)家。安全監(jiān)察本身執(zhí)法任務(wù)就比較重，往往還要抽調(diào)相當(dāng)多的人員來(lái)進(jìn)行綜合執(zhí)法工作，此外還有統(tǒng)計(jì)報(bào)表、受理舉報(bào)、進(jìn)行安全檢查等日常性工作?；鶎影踩O(jiān)管人員面臨的現(xiàn)狀是：幾乎天天忙得焦頭爛額，疲于奔命；而又天天坐在火山口上，唯恐出事故。這就給各級(jí)安監(jiān)部門(mén)提出一個(gè)難題，“打非”執(zhí)法的隊(duì)伍如何建設(shè)？

三是體制機(jī)制不順，執(zhí)法權(quán)受限。“打非”執(zhí)法涉及到一些相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，這就要求必須建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。應(yīng)該說(shuō)聯(lián)合執(zhí)法是個(gè)非常好的機(jī)制，一方面能解決安全執(zhí)法權(quán)受限的問(wèn)題；另一方面又能集中力量集中時(shí)間高強(qiáng)度突擊“打非”，通過(guò)多部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法，可以增強(qiáng)合力，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率。但是我們也應(yīng)看到，多部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法畢竟只是短期行為,由于各地政府的多種原因限制,不可能長(zhǎng)期聯(lián)合執(zhí)法“打非”。所以各地的聯(lián)合執(zhí)法“打非”也只是階段性地整治一下,可能一時(shí)效果比較明顯,但一旦停下來(lái)又會(huì)倒退。

在今年兩會(huì)期間，溫總理在政府工作報(bào)告中首次提出，今年各行各業(yè)都要加強(qiáng)“全員、全過(guò)程、全方位”安全管理，全面提高安全生產(chǎn)水平。由此看來(lái)，把“三全”管理融入此次三項(xiàng)行動(dòng)之中，融入“打非”執(zhí)法之中，才是安全生產(chǎn)治本之策。要真正長(zhǎng)期解決“非法”行為問(wèn)題，建立和依靠打擊非法行為的長(zhǎng)效機(jī)制，仍需通過(guò)“全員、全過(guò)程、全方位”的安全管理來(lái)提高公眾的安全生產(chǎn)意識(shí)。執(zhí)法人員的力量是有限的，而群眾的力量是無(wú)窮的。如果“打非”執(zhí)法建立在公眾的安全生產(chǎn)意識(shí)之上，就有了深厚的群眾基礎(chǔ)；如果“打非”執(zhí)法有了深厚的群眾基礎(chǔ)，“非法”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一出現(xiàn)，就會(huì)呈現(xiàn)出人人喊打的局面。所以，“打非”執(zhí)法要著眼于加強(qiáng)“全員、全過(guò)程、全方位”的安全生產(chǎn)基層的群眾工作，著眼于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。

編輯邊 安