萬槳行船大隴東

張驍駿　吳東正

一葉舟,一支篙,不足以動全力;

一艘船,萬支槳,即可以暢遠行。

——題記

能源資源篇

一、打造甘肅新的經濟增長極

位于甘肅東部板塊上的慶陽有著源遠流長的農耕文化歷史,更是一塊神奇的富饒寶地。連綿起伏的黃土高原使這里積淀了數(shù)萬年深厚的能源、資源,為新時期“高樓萬丈平地起”的慶陽項目開發(fā)奠定了厚實的基礎。

“怎么加快慶陽的發(fā)展?就是要圍繞把慶陽建設成為我省重要的新型能源化工基地來進行謀劃?！?007年5月份,省委書記陸浩在慶陽考察時指出,“慶陽不僅是全省能源、資源的重要基地,也是促進全省經濟快速發(fā)展的新的增長極。著眼科學發(fā)展,要把慶陽建設成為全省重要的能源化工基地?！?/p>

省委書記的高瞻遠矚非常貼切地指明了進一步加快慶陽發(fā)展的方向,并為隴東大地上萬木勃發(fā)、萬槳行船的整體推進注入了新的活力。

新一屆市委、市政府領導班子審時度勢,提出了工業(yè)強市、產業(yè)富民的發(fā)展戰(zhàn)略,其中深度開發(fā)資源,加快能源化工基地建設成為這一戰(zhàn)略的核心內容。

2008年12月,在慶陽召開的甘肅省第十二次老區(qū)建設工作會再一次明確提出:“從全省大局來看,未來慶陽的發(fā)展,圍繞建設大型能源化工基地,應當走在全省經濟社會發(fā)展的前列,成為全省具有新的生機和活力的新的經濟增長極?！?/p>

這個承載著慶陽率先發(fā)展重要基礎的能源,主要指的就是石油和煤炭。

說起中國石油,隴東油田堪稱黃土高原上一顆耀眼的明珠。

慶陽是鄂爾多斯盆地的重要組成部分,全市八個縣(區(qū))全部包括在內。1970年8月7日,長慶油田在慶陽境內打成隴東地區(qū)第一口出油井——慶3井,翻開了隴東石油勘探開發(fā)的歷史篇章。1970年10月,國務院、中央軍委決定成立陜甘寧地區(qū)石油勘探指揮部,在陜甘寧盆地含油地區(qū)開展大規(guī)?？碧綍?zhàn)。從此,長慶油田便在慶陽安營扎寨,開啟了開拓創(chuàng)業(yè)的大門。2001年,新世紀中國陸上近十年最大的整狀油田——慶陽市西峰油田的發(fā)現(xiàn)和大規(guī)模開發(fā),又一次引起了國內的高度關注。

根據(jù)目前的勘探預測,慶陽境內油氣總資源量32億噸,占鄂爾多斯盆地總資源量的37%,是長慶油田的主產區(qū)之一。

有“隴上煤海”之稱的慶陽,煤炭資源勘探開發(fā)的歷史也已久遠。早在1946年,中國石油有限公司甘青分公司勘探處調查發(fā)現(xiàn),環(huán)縣、慶城等區(qū)域內地下含煤。1955年環(huán)縣甜水堡建起了小煤窯,1958年在小煤窯的基礎上建成甜水堡煤礦。上世紀90年代全國第三次煤炭資源預測和評價結果表明,慶陽煤炭預測儲量1342億噸。2007年,據(jù)長慶油田在慶陽30多年的石油勘探開發(fā)提供的煤炭和煤層氣潛力評價資料反映,慶陽市煤炭預測儲量達2360億噸,其中千米以上淺層資源量達190億噸,是沒有開發(fā)和破壞的整狀煤田,資源量集中、構造簡單、煤質優(yōu)良,具備建設國家億噸級煤炭基地的資源條件。

依托資源開發(fā)打造全省新的經濟增長極,對以傳統(tǒng)農業(yè)經濟為主的慶陽來說,意味著沉睡已久的隴東大地即將騰起勃勃生機,意味著一個新時代的到來,意味著一個新型能源化工城市將崛起于黃土高原。

按照中國石油戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和省委、省政府的決策部署,結合隴東油區(qū)資源勘探開發(fā)的實際和慶陽經濟社會發(fā)展欠發(fā)達的階段性特征,市委、市政府提出了“三步走”建設隴東大油田的目標:第一步,到2010年底,境內原油產量和加工量達到“雙500萬噸”;第二步,到“十二五”末,原油產量和加工量達到“雙800萬噸”;第三步,“十三五”力爭實現(xiàn)原油產量和加工量“雙1000萬噸”的目標。與此同時,對能源化工基地建設具有舉足輕重作用的慶陽石化公司300萬噸搬遷改造項目正緊張施工,2010年將全面建成投產,并按近期500萬噸、中期800萬噸、遠期1000萬噸預留規(guī)模。2008年的統(tǒng)計表明,慶陽境內原油產量、煉量分別達到292萬噸和115萬噸,原油產量和就地加工量創(chuàng)新高。

在石油開發(fā)如火如荼之時,煤炭資源開發(fā)也在大步向前推進,全國能源界赫赫有名的華能集團,迅速進軍慶陽,投資建設的劉園子礦井可望今年出煤,總投資逾100億元的寧正煤田1200萬噸核桃峪礦井4月已經奠基開工,新莊礦井年內也將開工建設,兩個坑口電廠選址及可研報告評審已經完成。

除核桃峪煤礦(年產1200萬噸)開工建設外,目前慶陽正在做項目前期工作和已開工的還有甜水堡30萬噸/年,甜水堡南240萬噸/年,劉園子90萬噸/年,馬福川500萬噸/年,毛家川500萬噸/年,新莊800萬噸/年,羅川90萬噸/年,等七個煤礦,預計總能力達3450萬噸/年。這八大煤礦陸續(xù)建成投產后,必將成為甘肅省又一大型煤炭能源基地,并徹底解決甘肅省因缺煤導致短電這一制約甘肅省經濟社會發(fā)展的“瓶頸”。同時,到2015年,隴東地區(qū)每年新增煤炭生產能力將達4000萬噸以上,煤炭年產量達到6000萬噸以上。

一個現(xiàn)代化的能源基地建設已經拉開帷幕,支持企業(yè)加快資源開發(fā),促進慶陽大發(fā)展迅速成為全市上下的共識。市委、市政府把企業(yè)的發(fā)展與全市經濟社會發(fā)展一并考慮,按照“環(huán)境最佳、服務最優(yōu)、速度最快、效率最高”的“四最”要求,竭盡全力為企業(yè)發(fā)展提供強有力的支持。針對資源開發(fā)建設土地征借及其它行政審批涉及部門眾多、工作程序復雜、審辦周期較長、規(guī)費標準不一等問題,市上按照“程序從簡、速度從快、服務從優(yōu)、規(guī)費從低”的原則,積極探索形成了“一站式”服務模式,采取“一門受理、聯(lián)合審批、限時辦結”的工作方式,對土地、環(huán)保、林業(yè)、水務等所有手續(xù)在一個窗口辦理,實行集中辦公、一條龍服務。“一站式”服務模式的建立,形成了“井場等鉆機”的快速產能建設勢頭。2008年,長慶油田在隴東油區(qū)投資達到63億元,比2007年增長了80%,產能建設達到114萬噸,創(chuàng)隴東產能建設歷史新高。

圍繞資源開發(fā),基礎設施建設正在不斷加快,蘭州——鄭州——長沙成品油管道慶陽支線開工建設,以解決煤炭外運為主的長青(天平鐵路北延段長慶橋至寧夏青銅峽)鐵路、國道211線慶陽段高速公路建設等正在申報爭取立項。

資源開發(fā)總是與社會治安、環(huán)境保護密切相聯(lián)。中油集團總裁蔣潔敏和省委書記陸浩、省長徐守盛站在維護國家能源安全、把握經濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度,提出把隴東油區(qū)創(chuàng)建成全國“和諧典范、模范油區(qū)”。圍繞這一目標,全市上下全力支持油田加大勘探開發(fā),全面推行“一站式”服務,深入推進油田建設鉆前服務工程,加強油區(qū)社會治安綜合治理。油田企業(yè)則在油區(qū)道路、供水、碳匯林建設、城市用氣、生態(tài)恢復等方面加大投資力度,實現(xiàn)了地企關系和諧、經濟社會發(fā)展和諧、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧。

一路風雨兼程,一路豪情滿懷。從1958年在小煤窯基礎上建成環(huán)縣甜水堡煤礦,從長慶油田在慶陽打出第一眼油井開始,慶陽人民就和兩大重要能源結下了千絲萬縷的聯(lián)系,形成了無法割舍的情結。站在新的起點上,慶陽將充分發(fā)揮資源開發(fā)潛力和后發(fā)優(yōu)勢,以工促農、以城帶鄉(xiāng),加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展格局,科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展,建設大型能源化工基地,打造全省新的經濟增長極。

二、聯(lián)手七市構建國家級生態(tài)能源經濟區(qū)

1927年,慶陽大地上建立了甘肅第一個農村黨組織,黃土高原上飄起了鮮艷的紅旗,1931年建立了甘肅第一支革命武裝,1934年建立了西北第一個陜甘邊區(qū)蘇維埃政權,位于境內華池縣的“南梁蘇維埃政府”是劉志丹、謝子長、習仲勛創(chuàng)建的西北第一塊革命根據(jù)地。火熱、激情的土地,養(yǎng)育了革命,也造就了一大批革命干部。毛澤東曾為原隴東地委書記馬文瑞、專員馬錫五、華池縣長李培福分別題詞:“密切聯(lián)系群眾”、“一刻也離不開群眾”、“面向群眾”。新時期,老區(qū)人民鑄就的老區(qū)精神,又成為全市人民開拓進取的精神動力。

為了加快革命老區(qū)能源資源開發(fā)步伐,2008年5月,慶陽市委、市政府率先向周邊七個革命老區(qū)市發(fā)出創(chuàng)建陜甘寧革命老區(qū)國家級生態(tài)能源經濟區(qū)的倡議,提出以“保護生態(tài)環(huán)境、開發(fā)優(yōu)勢資源、增加農民收入、促進共同發(fā)展、實現(xiàn)合作共贏”為宗旨,通過發(fā)揮革命老區(qū)的政治優(yōu)勢、資源富集的比較優(yōu)勢、歷史文化的特色優(yōu)勢,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,加強交流合作,打老區(qū)牌,舉生態(tài)旗,走特色產業(yè)路,促進老區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護、經濟建設與社會發(fā)展協(xié)調推進,努力實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,區(qū)域與全局和諧共進,地方與企業(yè)和諧雙贏。

慶陽市委書記張智全指出,創(chuàng)建陜甘寧革命老區(qū)國家級生態(tài)能源經濟區(qū),加強七市的合作交流,順應了區(qū)域乃至全球經濟一體化的發(fā)展大勢,具有巨大的潛力和廣闊的前景,有利于形成區(qū)域發(fā)展合力,有利于區(qū)域經濟優(yōu)勢互補,有利于統(tǒng)籌資源開發(fā),有利于聯(lián)手開展生態(tài)治理。

慶陽市的這一倡議,得到了陜甘寧三省(區(qū))七個革命老區(qū)市的一致贊同,也得到了國家有關部委的高度重視,社會各界和專家學者對此舉給予充分肯定。陜西省委常委、延安市委書記李希表示,這一構想的實現(xiàn)將對于加快陜甘寧革命老區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展,具有重大而深遠的政治、經濟和社會意義。

2008年7月下旬,陜甘寧革命老區(qū)七市在慶陽召開了由七市市委書記、市長參加的第一次聯(lián)席會議,討論通過了創(chuàng)建示范區(qū)的建議、合作方案、聯(lián)席會議制度等,正式成立了示范區(qū)協(xié)調領導小組和專家咨詢組。

本次聯(lián)席會議后,國務院有關領導對此項工作十分重視。國家老促會亦向國務院有關方面進行了專題匯報。目前,國家發(fā)改委西部開發(fā)司、國務院發(fā)展研究中心等正組織專家組研究論證、實地調查建立經濟區(qū)的有關事宜,并著手編制創(chuàng)建經濟區(qū)規(guī)劃。以著名學者胡鞍鋼為代表的國情研究專家組也正積極著手于創(chuàng)建經濟區(qū)有關內容的研究工作。

2009年1月10日,慶陽市政府以慶政發(fā)(2009)3號文件正式向甘肅省人民政府提出“慶陽市人民政府關于建立陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經濟區(qū)的請示”。

甘肅省副省長石軍指出,通過陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經濟區(qū)這個平臺,必將把各成員方更加緊密地聯(lián)結在一起,在合作與競爭中走出一條資源開發(fā)與環(huán)境保護相依托、經濟建設與社會事業(yè)相協(xié)調的發(fā)展路子,創(chuàng)出革命老區(qū)經濟合作與發(fā)展的新模式。

目前,陜甘寧七個革命老區(qū)市對構建生態(tài)能源經濟區(qū)的思路、目標已形成共識:必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀,打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經濟區(qū)。具體的指導思想、工作思路和目標為:

——加強生態(tài)環(huán)境治理,建立革命老區(qū)生態(tài)經濟區(qū)。深入研究黃河中上游地區(qū)生態(tài)保護和建設、加大退耕還林、植被恢復和水土流失治理力度,拿出解決陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱問題的辦法,編制生態(tài)保護規(guī)劃,加快生態(tài)工業(yè)、生態(tài)城市、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化建設步伐,提高環(huán)境質量,建設生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。

——加強能源開發(fā)合作,建立革命老區(qū)能源化工和循環(huán)經濟示范區(qū)。以資源可持續(xù)利用為目標,集中規(guī)劃建設一批石油、煤炭、天然氣化工項目,推動產業(yè)鏈、產品鏈對接和延伸,促進產業(yè)合理布局和結構優(yōu)化升級。大力發(fā)展循環(huán)經濟,著力轉變發(fā)展方式,積極維護生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),提高資源環(huán)境的支撐能力。加強資金、人才、技術等方面的合作交流,實現(xiàn)資源共享、信息互通,努力把陜甘寧革命老區(qū)建設成為產業(yè)關聯(lián)度強、生產集約程度高、在全國具有重要戰(zhàn)略地位的能源化工基地和新的經濟增長極。

——加大產業(yè)開發(fā)力度,建立革命老區(qū)特色農業(yè)示范區(qū)。以促進農民增收為核心,統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域農業(yè)特色產業(yè)基地建設和龍頭企業(yè)建設,擴大產業(yè)規(guī)模,增強市場競爭力。把新農村建設與老區(qū)建設、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、勞務輸出結合起來,著力解決農民生產生活中的困難和問題,加快老區(qū)農民脫貧致富步伐。

——加快公共服務設施建設,建立革命老區(qū)合作發(fā)展示范區(qū)。統(tǒng)籌考慮以水利、交通、電力、通信為主的基礎設施建設,實施跨流域調水工程、斷頭路連接工程、電力通訊同網(wǎng)工程和小城鎮(zhèn)建設,實現(xiàn)基礎設施對接,搭建區(qū)域經濟發(fā)展平臺;充分利用現(xiàn)存的陜甘寧革命遺址,加快紅色旅游資源開發(fā),促進旅游合作共贏。統(tǒng)籌考慮以科技、教育、文化為重點的社會事業(yè)建設,促進社會和諧發(fā)展。

慶陽市在其《建議》中同時向國家建議,希望統(tǒng)籌考慮,將這一經濟區(qū)列入國家主體功能區(qū)規(guī)劃,加大扶持優(yōu)惠政策、資源配置和人才培養(yǎng)力度,改變老區(qū)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀,以老區(qū)經濟社會的大騰飛,為國家能源建設作出新的貢獻。

基礎建設篇

一、“兩小時慶陽”成現(xiàn)實

2007年12月18日上午,慶陽市市區(qū)世紀大道南側人山人海,聞訊群眾喜笑顏開。省委書記、省人大常委會主任陸浩宣布:“西峰至長慶橋至鳳翔路口高速公路奠基,甜水堡至木缽段二級公路正式通車?！边@一事件,標志著慶陽市第一條高速公路建設項目經過幾年的努力終于邁出了實質性的步伐,慶陽交通事業(yè)發(fā)展揭開了新的一頁。

慶陽屬于典型的黃土高原溝壑區(qū),地形地貌復雜,交通發(fā)展滯后,群眾行路難的問題十分突出。1977年后,公路建設進入全新時期。為了適應改革開放和經濟發(fā)展的需要,慶陽公路建設以改善干線、提高公路等級、發(fā)展黑色路面、“以工代賑”修建縣鄉(xiāng)公路為基本發(fā)展戰(zhàn)略。1983年至1985年,新建縣鄉(xiāng)公路274.5公里,改造公路1154公里,建成了縣鄉(xiāng)公路網(wǎng),實現(xiàn)了干線油路化?！捌呶濉?、“八五”期間,全市共投入資金兩億多元,新建改建公路70多條、1077公里,新增里程450公里,改造提高等級公路983公里。到1995年底,全市公路通車里程達到3254公里,其中油路1114公里,基本上形成了以西峰為中心,連接七縣一市146個鄉(xiāng)鎮(zhèn),溝通了陜甘寧三省(區(qū))毗鄰地區(qū)十多個市縣的道路交通。

“不謀全局者不足以謀一域”。慶陽市委、市政府對市情有著清醒的認識,明確提出,制約慶陽發(fā)展有四大瓶頸:即交通、水資源、生態(tài)和人才,其中以改善交通為重點的基礎設施建設首當其沖。圍繞消除這些瓶頸,慶陽市堅持把改善基礎設施條件作為加快發(fā)展的首要問題來抓,修訂完善了交通、水資源利用等20多個規(guī)劃,按照國家產業(yè)政策和投資導向,精心謀劃實施了一批事關發(fā)展全局的重大基礎設施建設項目。

進入新世紀以來,慶陽借助國家西部大開發(fā)加大貧困地區(qū)基礎設施建設投入政策的東風,以構筑立體交通網(wǎng)絡為目標,以提高公路等級為載體,以鄉(xiāng)村道路建設為突破口,逐年掀起了交通建設的熱潮,使老區(qū)交通基礎建設突飛猛進。2003年,建成了慶西一級公路,結束了慶陽沒有高等級公路的歷史;2005年,全市116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級公路;2006年,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路,交通基礎條件發(fā)生了天翻地覆的變化;2007年,慶陽交通建設完成投資5億元,甜木二級公路改建工程完成,續(xù)建和新開工建設通鄉(xiāng)油路12條513公里。至此,以慶陽市區(qū)所在地西峰為中心,七縣到西峰的里程均實現(xiàn)了“兩小時以內”。

在發(fā)展陸地公路網(wǎng)絡的同時,慶陽市加快了空中交通的建設步伐。2005年12月26日,慶陽人民熱切盼望的慶陽機場正式復航,成為全市交通基礎設施建設史上又一新的里程碑。

時任省委書記蘇榮和省長陸浩在賀電中說:“慶陽機場復航將改變慶陽市交通不便的情況,改善老區(qū)經濟開發(fā)和對外開放環(huán)境,為慶陽經濟發(fā)展插上騰飛的翅膀。”

時任省政府副省長楊志明說,慶陽機場復航后,為慶陽連接蘭州、西安兩大城市,也為慶陽人民走出慶陽、走出甘肅、走向世界架起了空中走廊,架起了慶陽擴大開放的空中橋梁。同時,對于推動甘肅擴大開放、加快“引強入甘”、開拓國內國際市場、擴大進出口貿易、開發(fā)旅游資源和礦產資源,都具有積極的帶動作用和廣闊的發(fā)展前景。

近五年來,慶陽市先后完成了機場改造復航、甜木二級公路、環(huán)縣北部人飲解困、電力農網(wǎng)城網(wǎng)改造、退耕還林及23條、720多公里通縣通鄉(xiāng)公路等重點基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設項目,西平鐵路、西長鳳高速公路、巴家嘴水庫除險加固、揚黃人飲續(xù)建等一批重大骨干項目開工建設,機場4C級改造、西雷(西峰至雷家角連接陜西富縣)高速、寧長(正寧縣城至寧縣長慶橋鎮(zhèn))二級公路已批復立項,長青(天平鐵路北延段長慶橋至寧夏青銅峽)鐵路、慶城至環(huán)縣甜水堡和慶城至華池至吳起高速公路、揚黃人飲續(xù)建工程向慶城延伸供水、葫蘆河調水等重大項目正在申報爭取立項,解決交通、水資源、生態(tài)等瓶頸制約問題有了重大突破,將為慶陽大開發(fā)、大建設插上騰飛的翅膀。

二、告別無電村 破解飲水難

2007年11月6日,慶陽市環(huán)縣耿灣鄉(xiāng)郝東掌村賈前掌組鑼鼓喧天,村民們載歌載舞,耍龍舞獅,歡慶他們終于告別了油燈通上了電。這標志著慶陽市全面實現(xiàn)了戶戶通電。

慶陽市地域廣闊,塬峁溝壑縱橫,尤其是地處慶陽北部的環(huán)縣山大溝深,群眾居住分散。截至2005年底,環(huán)縣仍有36個行政村、411個村民小組、18174戶人家沒有通電。

2005年8月,新華社記者采寫了題為《解放近70年的甘肅環(huán)縣16萬人仍在期盼光明》的內參,這篇報道引起了國務院總理溫家寶的高度關注,并對此作了重要批示。國家電網(wǎng)公司、甘肅省政府、省電力公司高度重視,全力解決老區(qū)人民的用電困難,慶陽市委、市政府也把此工程作為當年為民辦的實事之一。2005年底,確定了2006年先期實施環(huán)縣36個無電行政村的通電“光明工程”。經過一年的艱苦奮戰(zhàn),這項工程于2006年12月底全部竣工,共架設10千伏線路421公里,完成投資6690萬元,36個無電村通電工程順利完成,惠及6561個無電農戶、3.2萬群眾,使全市實現(xiàn)了村村通電。

2007年,慶陽市又在環(huán)縣實施了總投資2.43億元、架設線路6000多公里的“戶戶通電”工程。到10月底,“戶戶通電”工程全部竣工,環(huán)縣489個村民小組、10881戶、53896名群眾享受到了“光明工程”帶來的光明。至此,慶陽市行政村通電率達到了100%,大電網(wǎng)延伸范圍內戶通電率達到100%。

慶陽歷來缺水,水資源總量不足一直是制約全市經濟發(fā)展的一大“瓶頸”。改革開放以來,慶陽市歷屆黨委、政府狠抓水利建設,經過多年的探索實踐,初步形成了“三水齊抓、大中小結合、蓄引提調治五措并舉”的興水治水思路,在全市建設了一大批以灌溉、人飲、雨水積蓄利用、水土保持和節(jié)水灌溉為重點的水利工程。

揚黃人飲工程是慶陽市實施跨流域調水解決缺水地區(qū)用水問題的重要工程。揚黃一期工程于1992年開工,全體建設者不分晝夜、不畏艱難、運石拉料、穿山架橋。經過四年多的頑強拼搏,工程于1996年5月竣工,黃河水浩浩蕩蕩地流到了環(huán)縣甜水堡。

雖然引黃入環(huán)的黃河水滋潤了部分群眾干涸的心田,但環(huán)縣北部干旱少雨造成的吃水難依然困擾著廣大干部群眾的心。國務院及省委、省政府高度重視旱區(qū)群眾的生產生活問題,溫家寶總理先后兩次作出批示,要求堅持以人本,采取有力措施,確保旱區(qū)人畜飲水。市、縣兩級黨委、政府深刻分析當?shù)厮Y源狀況和降水規(guī)律,認真總結當?shù)厝罕婇L期以來的蓄水用水經驗,設計出了以集流場和水泥窖相配套的人畜飲水工程,并在全市范圍內加以推廣。2006年,國家、省上及慶陽市各級政府和有關部門,落實資金9800多萬元,在環(huán)縣北部的甜水、山城、秦團莊等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的34個行政村,實施該縣有史以來規(guī)模最大的“生命工程”——人畜飲水工程建設,共建成水泥窖2.1萬眼、集流場1.9萬處,環(huán)縣北部13萬群眾飲水困難基本得到解決。2007年,慶陽市委、市政府又啟動實施了總投資3500多萬元的環(huán)縣中南部人畜飲水工程,10月底全面建成。截至目前,全市共建成各類集雨工程66.8處,極大地解決了群眾吃水難的問題。

近年來,隨著城市化的發(fā)展,慶陽市城區(qū)面積逐年增大,雨季洪水成災,晴天又常?！昂翱省钡默F(xiàn)象日漸突出。面對這個現(xiàn)實,慶陽水利部門創(chuàng)新思路,提出了“集納天上雨、建造人工湖”的建設構想。經過周密科學的勘查論證,西峰新區(qū)一個占地面積170畝、設計湖面66畝、總容量13.2萬立方米、年總蓄水量40萬立方米的“天湖”工程開工建設。工程建成后,得到了社會各界的高度評價,水利部有關專家認為:“慶陽‘天湖工程開創(chuàng)了城市雨洪資源利用的先河?！蹦壳凹畹摹昂弊鳛槌鞘薪ㄖI(yè)和綠化工程的重要水源被廣泛利用,湖區(qū)也成了居民休閑娛樂的重要場所,“湖光水色”已成為隴東黃土高原上一道靚麗的風景線。

和諧民生篇

“慶陽的變化實在大,咱們今天先說啥,說煤炭,說石油,說說香包和刺繡……看城鎮(zhèn),面貌新,世紀大道南北通。抓教育,建學校,電腦微機全配套。抓衛(wèi)生,建醫(yī)院,合作醫(yī)療得民心……”這是西峰區(qū)后官寨鄉(xiāng)李莊村中老年文藝演出隊表演的群口快板《走進新慶陽》的一段臺詞。

農民群眾用自編自導的文藝節(jié)目傳達自己的心聲,歌唱黨的好政策、反映城鄉(xiāng)新生活、展現(xiàn)農民新面貌,樸實無華的民謠折射著慶陽老區(qū)社會進步、經濟發(fā)展、文化繁榮、精神文明建設取得成效、人民生活安居樂業(yè)的生動局面。

2009年4月17日,備受慶陽老區(qū)群眾關注的鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用工程在環(huán)縣隆重開工,同一天上午,隴東能源化工基地重點項目——華能慶陽1200萬噸核桃峪煤礦也在正寧縣隆重奠基。一個解決老區(qū)群眾用水的民生工程,一個加快老區(qū)轉型發(fā)展的工業(yè)項目同時開工建設,讓老區(qū)群眾無比歡欣。而這兩個一處位于慶陽之北、一處位于慶陽之南的大項目,也正好印證了慶陽整體推進、全面發(fā)展的大步伐。

幾代夙愿今朝顯,開發(fā)大潮涌慶陽。在老區(qū)群眾的眼里,華能慶陽1200萬噸核桃峪煤礦的奠基,絕對可以說是推進慶陽煤炭資源開發(fā)的一件具有里程碑意義的大事喜事,也是加快全市經濟社會發(fā)展、造福老區(qū)人民的一件空前盛事,標志著把慶陽建設成為全省大型能源化工基地和新的經濟增長極邁出了堅實的步伐,翻開了新的篇章。而鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用工程的開工,則標志著老區(qū)人民翹首以盼的生命工程、安全飲水的夙愿即將變?yōu)楝F(xiàn)實。

寒往暑來,春華秋實。在科學發(fā)展觀的指導下,按照省委、省政府“四抓三支撐”和市委、市政府確定的工作思路,全市上下共同努力,慶陽的發(fā)展已經步入快車道。去年,慶陽經濟社會事業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展,呈現(xiàn)出增速加快、效益提升、民生改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面,全市經濟總量由2005年全省第五位上升到了第二位,經濟社會發(fā)展的規(guī)劃體系建設、工業(yè)管理機構整合、農業(yè)結構調整和農民增收、教育布局調整和職業(yè)教育發(fā)展、交通建設和農村公路養(yǎng)護管理體制改革、全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)和大中專畢業(yè)生安置、城鎮(zhèn)化建設、地方金融體系建設、災后恢復重建、農村經營管理、民俗文化產業(yè)開發(fā)、市長和縣(區(qū))長信訪接待、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)范與創(chuàng)新等多項工作均走在了全省前列,得到了國家有關部委和省委、省政府以及省直有關部門的充分肯定。

一、攀升的生活指數(shù)

科學發(fā)展和社會和諧相輔相成,互相促進?？茖W發(fā)展的根本目的是造福人民,讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成效。慶陽市委、市政府在下力氣解決基礎設施問題的同時,高度重視群眾生活質量的提高,著力保障和改善民生,相繼健全完善了社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、國民教育、基本醫(yī)療、居民住房、生產生活環(huán)境改善、利益分配調整“七大保障體系”,堅持每年為群眾辦若干件實事,先后投入資金36億多元,較好地解決了城鄉(xiāng)群眾就醫(yī)、就學、行路、飲水、住房等民生問題。其中,2008年投入19.3億元解決民生問題,一次性解決了4138名國企改革遺留人員、9539名供銷系統(tǒng)及其他集體企業(yè)職工養(yǎng)老統(tǒng)籌,安置了4000多名大學生就業(yè),提高了多項保障補助標準,新型農村合作醫(yī)療參合率達到92.5%,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到93%,全市20.37萬人納入了農村低保,占農業(yè)人口的8.9%,城市低保做到了應保盡保?！?·12”大地震發(fā)生后,市上共籌集各類抗震救災和災后重建資金5.1億元,實施了411所學校的維修加固和改擴建、64所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造、1877處農村供水工程的修復、20082戶農戶危房(危窯)的重建和17801戶住宅的維修加固工程。

今年年初,市委、市政府提出,慶陽的總體發(fā)展思路要以科學發(fā)展觀為指導,按照省委“四抓三支撐”的總體工作思路,緊盯一個目標(建設大型能源化工基地和全省新的經濟增長極),圍繞一個主題(科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展),突出兩大戰(zhàn)略(工業(yè)強市、產業(yè)富民),破解四大瓶頸(交通、水資源、生態(tài)、人才),開發(fā)四大資源(石油煤炭、綠色農產品、特色民俗文化、紅色革命老區(qū)),建設經濟強市。同時決定,2009年全市經濟社會發(fā)展要在抓項目保增長促發(fā)展、加快建設大型能源化工基地、解決“三農”問題、改善城鄉(xiāng)基礎條件、深化改革開放、加強財稅金融、改善民生和抓落實干到位上謀求更大突破。

按照這個要求,全市上下以學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力,認真貫徹落實國家“擴內需、保增長、促發(fā)展”的重大決策,努力克服金融危機和持續(xù)干旱等不利因素的影響,進一步強化各項措施,項目建設扎實推進,“三農”工作富有成效,工業(yè)發(fā)展勢頭強勁,開放開發(fā)步伐加快,社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展,為民辦實事進展良好,全市經濟保持了良好的運行態(tài)勢。上半年,生產總值完成121.13億元,同比增長8.6%,總量居全省第二,增速為全省第六。固定資產投資175.51億元,增長56.4%,總量居全省第一,增速為全省第二。規(guī)模以上工業(yè)增加值62.56億元,增長7.8%,總量居全省第二,增速為全省第四。全社會消費品零售總額36.08億元,增長25.3%,總量居全省第五,增速為全省第二。財政大口徑收入19.7億元,增長32.69%,總量、增速均居全省第三;小口徑收入9.9億元,增長48.29%,總量、增速均居全省第二。城鎮(zhèn)居民可支配收入5629元,增長14.4%,增速為全省第一。農民人均現(xiàn)金收入1268元,增長22.5%,增速為全省第二。在經濟平穩(wěn)發(fā)展的同時,保持了各項社會事業(yè)穩(wěn)步推進和社會的和諧穩(wěn)定。

科學發(fā)展不僅要讓財政金庫充盈,更要讓百姓家底殷實。市委、市政府主要領導在不同的場合多次強調,慶陽的發(fā)展要汲取周邊資源型城市發(fā)展中重視財政增長、忽視農民增收的教訓。在這種發(fā)展理念的引領下,慶陽新農村建設取得顯著成效。通過積極推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和農民增收“行動計劃”,特色產業(yè)規(guī)模進一步壯大,農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高,農產品出口連續(xù)六年居全省第一。2008年實現(xiàn)出口創(chuàng)匯10366萬美元,比2005年增長29.8%。特色產業(yè)收入已占到農民收入的39.4%。同時大力實施扶貧整村開發(fā),解決了40多萬人的安全飲水問題,實現(xiàn)了村村通電,新建改建通村公路1萬多公里,建設省、市、縣新農村示范村106個。農村改革不斷深化,建立了全省第一家村鎮(zhèn)銀行,啟動了集體林權制度改革試點,在全省率先進行了農村土地流轉工作試點。

當前,慶陽經濟社會發(fā)展已進入關鍵時期,市委、市政府審時度勢,提出當前和今后一個時期慶陽經濟社會發(fā)展奮斗目標是:固定資產投資增速保持全省領先,“十一五”末,全市國內生產總值力爭達到400億元,財政收入力爭突破50億元,糧食總產穩(wěn)定在95萬噸以上,社會消費品零售總額達到93億元,基礎條件顯著改善,社會事業(yè)全面進步,城市化率達到33%,城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4%以內,城鎮(zhèn)居民可支配收入達到12570元,農民人均純收入達到3150元。到“十二五”末,國內生產總值突破1000億元,財政收入達到150億元,綜合經濟實力進一步增強。

風正揚帆好行船,老區(qū)騰飛正當時。在科學發(fā)展觀的指導下,全市各級干部把心思用在抓落實、干到位上,把智慧用在重民生、促和諧上,把精力用在解難題、辦實事上,帶領全市人民共同努力,推動全市經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

二、文化產業(yè)大放異彩

今年5月25日,在一片花海歌潮中,第七屆中國慶陽端午香包民俗文化節(jié)拉開帷幕。至此,慶陽已連續(xù)七年成功舉辦了香包民俗文化節(jié)。

短短幾年時間,被民間稱為“絀絀”的慶陽“?；睢背蔀橄碜u四方的民俗文化產品,遍布全國,走向世界。

慶陽歷史文化燦若星河,紅色革命文化遺址星羅棋布,民間民俗文化藝術絢麗多彩。慶陽雖然地處陜甘寧三省區(qū)交匯處,但遠離省會中心城市和國內交通大動脈,改革開放以來,經濟社會雖然取得了長足發(fā)展,但邊緣城市、農業(yè)地區(qū)的封閉狀況仍然是發(fā)展的制約因素。加快慶陽的發(fā)展,必須進一步擴大對外開放。那么,如何把慶陽老區(qū)向全國乃至全世界推介?

2002年,撤地設市后的第一屆慶陽市委、市政府領導動員和開啟民智,并借鑒外地的成功經驗,把目光投向了特色獨具、底蘊深厚、鮮活生動的民俗文化,一個小小的、香氣撲鼻、色彩斑斕、蘊含了歷代慶陽人聰明才智的香包破解了這一難題。由此,被慶陽人稱之為“?；睢钡南惆休d起了宣傳慶陽、推介慶陽、發(fā)展慶陽的重任,并藉此打造出獨具慶陽特色的節(jié)會——中國慶陽香包民俗文化節(jié)。

香包節(jié)剛開始舉辦,就吸引了外界眾多關注的目光,薄一波、鐵木爾·達瓦買提、王光英、馬文瑞、賀敬之、張仃、靳之林等領導及專家,以及甘肅省的一些領導同志都曾熱情題詞,予以支持。薄一波贊譽“慶陽香包甲天下”,王光英稱慶陽香包為“民族瑰寶”;習仲勛、許嘉璐、布赫、王文元、吳階平等領導同志曾欣然擔任節(jié)會顧問。民俗專家們對慶陽香包給予很高評價,劉魁立說,“慶陽的文化資源是一只金飯碗”?！稓W洲時報》、香港《大公報》、新華社、中央電視臺、《人民日報》等國內外重要媒體對慶陽進行了大力宣傳推介。

接連六屆中國慶陽端午香包民俗文化節(jié)和一屆中國慶陽端午香包民俗文化博覽會的舉辦,把慶陽的知名度和對外開放程度提到了前所未有的高度,成為對外合作交流的有效載體和招商引資、抓項目促發(fā)展的良好平臺,啟動和推動了慶陽文化產業(yè)的迅猛發(fā)展,以香包、刺繡等為代表的民俗文化產品則成為慶陽最靚麗的名片、最有說服力的名片。

借助節(jié)會搭臺,文化唱戲,發(fā)展經濟,文化產業(yè)已經成為全市經濟社會發(fā)展的強勁一極。2009年,全市有15萬人從事民俗文化產業(yè),民俗文化產業(yè)開發(fā)企業(yè)100多家,生產基地30多個,營銷公司90多個,吸納從業(yè)人員30萬人以上,年實現(xiàn)產值3億元。許多農村家庭因此走上了脫貧致富之路。而一些以前名不見經傳的農村繡女們也登上了民俗文化的大“舞臺”,有的民間藝人被中國工藝美術學會民間工藝美術委員會命名為中國民間藝術大師,有的被甘肅省民間文藝家協(xié)會命名為甘肅省民間藝術家,有的被慶陽市民間工藝美術協(xié)會命名為慶陽市工藝美術大師,由此建立了弘揚民間民俗文化藝術的人才隊伍。

在節(jié)會的有力推動下,香包、刺繡、皮影、剪紙、道情等藝術形式得到了傳承和創(chuàng)新,創(chuàng)作水平一年比一年高,產品花樣一年比一年多,而且,一年比一年“走”得遠,全國乃至海外都有慶陽文化產品的“身影”。2007年,市委、市政府在法國舉行“慶陽文化周”活動,環(huán)縣的皮影戲班再次唱紅歐洲,古老藝術散發(fā)出的迷人魅力,讓金發(fā)碧眼的觀眾嘆為觀止。2008年6月,慶陽再次在首都博物館舉辦“慶陽民俗文化推廣活動周”活動,五彩斑斕、寓意豐富的慶陽香包等民俗文化產品受到首都人民的追捧。隨后,首都博物館建起了固定的慶陽民俗文化展示臺。今年2月9日,慶陽參加了在北京舉辦的“中國非物質文化遺產傳統(tǒng)技藝大展”系列活動。5月中旬,慶陽又代表甘肅省參加了第五屆中國(深圳)國際文化產業(yè)博覽交易會,并一舉摘得展會最高獎項“優(yōu)秀展示獎”。

在大力發(fā)展民俗文化產業(yè)的同時,慶陽高度重視挖掘和保護傳統(tǒng)民俗文化中的精華,加強非物質文化遺產保護工作,并取得了顯著的成績?！皢顓人囆g”“環(huán)縣道情皮影戲”“慶陽香包繡制”“慶陽剪紙”等項目已被國務院確定為國家級非物質文化遺產,賀梅英、高清旺、史呈林等藝術大師被文化部確定為國家級名錄項目代表性傳承人。香包、刺繡、剪紙、皮影和民歌被譽為“慶陽四絕”;慶陽先后獲得了“香包刺繡之鄉(xiāng)”“民間剪紙之鄉(xiāng)”“窯洞民居之鄉(xiāng)”“徒手秧歌之鄉(xiāng)”“荷花舞之鄉(xiāng)”“周祖農耕文化之鄉(xiāng)”等十多項命名,并被列為中國民俗文化及民間工藝美術調研基地、中國民俗藝術教研基地。

三、學生進城 醫(yī)生下鄉(xiāng) 農民進校

2006年,慶陽免除農村義務教育階段以及市直低保和殘疾人家庭義務教育階段學生學雜費,對農村義務教育階段貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿學生生活費。至2008年秋季,對城市義務教育階段學生全部免除學雜費,為城市低保和殘疾人家庭的義務教育階段學生免費提供教科書,義務教育階段學生入學率達到99.6%,初中畢業(yè)生升入高中的比例達到75%。同時,近五年來,慶陽實施義教工程、中西部農村中小學危房改造工程和各類捐贈援建項目1482個,累計爭取國家和省上項目資金5.1億元,市縣配套、學校自籌5.5億元,中小學校基礎設施建設得到極大改善,實現(xiàn)了人人有學上的目標。在教育事業(yè)全面進步的同時,慶陽以科學發(fā)展觀為指導,大力調整教育布局結構,提出“學生進城上學”的目標,采取‘撤、并、掛、建等措施,撤并農村規(guī)模小、效益差的學校和教學點,在城鎮(zhèn)建辦寄宿制學校。在自然條件艱苦、地廣人稀的環(huán)縣,教育布局調整已取得了顯著成效,目前,全縣學校總數(shù)由805所減少到448所,共建成寄宿制中小學65所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中全部實現(xiàn)了寄宿制管理。縣城容納3000人以上的寄宿制中小學已有7所,學生總數(shù)達到2.5萬人,占縣城人口的42%,占全縣學生總數(shù)的三分之一。

“學生進城、醫(yī)生下鄉(xiāng)、農民進?！?是對慶陽文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的最好概括。為了實現(xiàn)科教興市,破解人才缺乏對慶陽發(fā)展的制約,近三年來,慶陽市投入13.1億元改善教育基礎條件,三年招考補充教師4645人。同時還為911名在校貧困大學生發(fā)放了助學金,落實貧困生生源地貸款7464人次、4038萬元,教育教學質量逐年穩(wěn)步提升。

去年以來,慶陽共爭取中央、省級衛(wèi)生基礎建設項目448個,總投資3.06億元,用于市、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療機構的基礎設施建設,建設總面積達18.63萬平方米。2007年以來,從大中專醫(yī)學院校中招考400多名專業(yè)人才,補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生院,今年計劃再招錄、招聘600名醫(yī)療、護理專業(yè)大中專畢業(yè)生,進一步加強基層醫(yī)療機構人才隊伍建設。慶陽還舉辦各級各類長短期培訓班,共培訓各級各類衛(wèi)生技術人員5800人次,切實提高了基層衛(wèi)生院醫(yī)療隊伍的整體素質。

“看病難,看病貴”一直是困擾廣大群眾尤其是農民群眾的難題,新型農村合作醫(yī)療制度的實施有效解決了這個涉及民生的問題。2007年,新型農村合作醫(yī)療制度已在全市8縣(區(qū))全面覆蓋。今年,市委、市政府決定,在去年實現(xiàn)新農合補助資金翻一番的基礎上,市財政新增加投入2100萬元,為每個參合農民每年增加補助10元,即市級財政補助由每人4元提高到14元,年人均籌資額達到110元,比全省要求標準高出10元。至今年5月底,全市共籌集到位新農合資金18988.36萬元(其中個人繳納4280.81萬元,各級財政補助14707.55萬元),創(chuàng)歷史新高。至目前,全市共有參合農民214萬人,平均參合率達到95.86%。在提高人均籌資標準的基礎上,慶陽為70歲以上老年人群住院補償提高了10-30個百分點,在中醫(yī)醫(yī)療機構住院補償起付線降低20個百分點,對接受中醫(yī)藥服務也制定了優(yōu)惠政策,有效擴大了參合農民受益面,提高了受益水平。慶陽還為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預撥付一定數(shù)量新農合基金,用于現(xiàn)場墊付報銷參合農民醫(yī)藥費用,在縣(區(qū))域內實行了定點醫(yī)療機構對參合農民門診和住院費用現(xiàn)場審核墊付直報“一站式”服務,各縣(區(qū))與市級定點醫(yī)療機構聯(lián)網(wǎng),擴大了“一站式”服務范圍,使參合農民就醫(yī)更便捷,報銷更及時。

鎮(zhèn)原縣城關鎮(zhèn)原鄭村,新建的農家書屋里,萬余冊圖書整齊地擺放在書柜里,幾位村民正在挑選自己想看的書。據(jù)村干部介紹,農閑時節(jié)和節(jié)假日,前來借書的村民絡繹不絕。近年來,在省委、省政府和省新聞出版局的支持下,慶陽圍繞創(chuàng)建全省文化強市的目標,不斷完善鄉(xiāng)村公共文化服務體系,加快推進農家書屋建設,2006年開始試點,2007年擴大范圍,2008年全面推進。目前,全市已建成農家書屋369個,覆蓋了30%的行政村。今年慶陽計劃再建891個,實現(xiàn)村村擁有農家書屋的目標。今年5月初,全省農家書屋工程建設現(xiàn)場會議在慶陽召開,全省各市州相關負責人齊聚慶陽,學習慶陽推進農家書屋建設的做法和經驗。農家書屋的建設,深受群眾歡迎,對于宣傳政策法規(guī)、傳播農村實用技術、豐富農村文化生活、促進鄉(xiāng)俗民風文明、培養(yǎng)新型農民,都有著重要的意義。

四、政策搭平臺老區(qū)兒女創(chuàng)大業(yè)

2009年4月27日,慶陽市城鄉(xiāng)就業(yè)服務局負責人赴天津參加天津·甘肅勞務對接活動。在這次活動中,慶陽和天津中冶天工建設有限公司簽訂了用工8000名的協(xié)議,與天津市勞動經濟學校簽訂培訓200名“兩后生”的協(xié)議。目前,慶陽已向中冶天工建設有限公司輸送勞務人員320名。這是慶陽積極拓寬就業(yè)空間、搭建創(chuàng)業(yè)平臺的舉措之一。

近年來,慶陽高度重視促進就業(yè)再就業(yè)工作,推動全民創(chuàng)業(yè),積極實施“四大就業(yè)”行動和“四大創(chuàng)業(yè)”工程,即項目帶動就業(yè)行動、普通高校畢業(yè)生安置就業(yè)行動、勞務輸轉就業(yè)行動和服務業(yè)促進就業(yè)行動,實施大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工程、城鄉(xiāng)復退軍人創(chuàng)業(yè)工程、城鄉(xiāng)富余勞動力創(chuàng)業(yè)工程和婦女提高素質創(chuàng)業(yè)工程。每年,有30多萬老區(qū)兒女進城創(chuàng)大業(yè)。

普通高校畢業(yè)生就業(yè)安置是涉及千家萬戶的民生工程,在畢業(yè)生持續(xù)增加、就業(yè)崗位十分有限的情況下,慶陽通過政府推動就業(yè)、政策安置就業(yè)、擇優(yōu)招考就業(yè),實施“企地聯(lián)促就業(yè)”和“雙導就業(yè)”工程,近三年來,累計安置大中專院校畢業(yè)生9600多人,有效緩解了慶陽的就業(yè)壓力。

今年,面對金融危機造成勞務人員大量返鄉(xiāng)的現(xiàn)狀,慶陽及時調整工作思路,提出了“穩(wěn)東進西”戰(zhàn)略,在千方百計穩(wěn)住慶陽在東部發(fā)達地區(qū)勞務人員的同時,積極開拓內蒙古、寧夏、新疆等西部地區(qū)和京津地區(qū)的勞務市場。在新疆,慶陽與克拉瑪依油田、吐哈油田、新疆藍天紡織有限公司簽訂了意向性用工協(xié)議,共計4萬多個崗位。目前,慶陽已向兩大油田輸送務工人員23000多人,月薪平均在1400元以上。同時,與長慶油田建立了穩(wěn)定的用工關系,為油田各單位培訓、輸送采油工、護井工、維修工、廚師等,為勞務人員開拓了一條增收路子。針對慶陽輸出勞務人員素質低、缺乏技能、收入少的實際情況,慶陽加大實施農民工培訓力度,努力促使勞務輸出由數(shù)量型向質量型轉變。今年以來,慶陽共培訓農村勞動力16.03萬人,其中引導性培訓14.93萬人,技能性培訓1.1萬人。

創(chuàng)業(yè)是保障和改善民生的重要途徑,也是解決就業(yè)突出問題的現(xiàn)實需要。為了動員和引導全民創(chuàng)業(yè),慶陽全面落實小額貸款擔保政策,貸款范圍擴大到進城創(chuàng)業(yè)的農村勞動者,提高了貸款額度。個人首次貸款由原來的最高2萬元提高到2-5萬元,對按期歸還的,二次貸款提高到5-10萬元。對符合創(chuàng)業(yè)條件、吸納持有《待業(yè)失業(yè)登記證》人員超過當年企業(yè)職工總數(shù)30%以上的小企業(yè),貸款由原來的最高額度20萬元提高到50-200萬元。西峰區(qū)的待業(yè)青年王春貸到了4萬元的小額擔保貸款,開了一家麻辣燙店,他經營有方,生意興隆,月收入七八千元。復退軍人李鑫開了一家照相館,今年他貸到2萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金,對店面進行了改造裝修,擴大了規(guī)模,提高了經濟效益。

2008年,慶陽市勞務輸出38.5萬人,實現(xiàn)勞務收入22.5億元,年輸轉勞動力34萬多人,農村人均勞務收入975元,占農民人均純收入的三分之一。今年上半年,全市勞務輸出42萬人,創(chuàng)收22.78億元,勞務輸轉擎起了老區(qū)兒女致富增收的一面大旗。

新農村建設篇

坐落在打慶公路沿線的華池縣柔遠鎮(zhèn)孫家川村,村民家家門前都有一座蔬菜大棚,棚內的時鮮蔬菜生長旺盛;院內是一排堅固耐用、冬暖夏涼的青石箍窯,雪白的墻壁映襯著現(xiàn)代化的電器,時尚的裝飾品在屋內陳設;院后是暖棚牲畜圈、水沖式廁所和沼氣池,清潔能源——沼氣點亮了村民們的新生活。這個村是全市確定的新農村建設試點村之一,也是慶陽北部山區(qū)新農村建設成果的縮影。

回顧慶陽近幾年推進新農村建設的歷程,全市上下按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”十六字方針的要求,在科學規(guī)劃、抓點示范、整體推進的同時,著力突出產業(yè)富民戰(zhàn)略,使新農村建設取得階段性成效。

一、定規(guī)劃科學建設新農村

在建設新農村的過程中,全市以科學發(fā)展觀為指導,立足當前,著眼長遠,高站位統(tǒng)籌、高標準定位、高水平推進。按照因地制宜、分類指導、分步實施、整體推進的原則,組織完成了市上和八縣(區(qū))2006-2035年的新農村建設總體規(guī)劃。在制定總體規(guī)劃的同時,又制定城鄉(xiāng)土地總體利用、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務、城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和保障、城鄉(xiāng)社會管理等方面的行業(yè)規(guī)劃,并超前謀劃交通、供電、供水、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施建設。

生產發(fā)展是新農村建設的重中之重,全市各縣(區(qū))依托各自優(yōu)勢和區(qū)位特點,積極探索適合不同類型的新農村建設模式,堅持山、塬、川分類指導,做大做強主導產業(yè),調特調優(yōu)農業(yè)結構,加快發(fā)展塬區(qū)蘋果、川區(qū)瓜菜、山區(qū)草畜等特色優(yōu)勢產業(yè),努力把塬區(qū)變紅,川區(qū)變白(地膜大棚),山區(qū)變綠,村莊變美,走出了一條符合當?shù)貙嶋H的產業(yè)發(fā)展路子。

二、抓產業(yè)帶動富民工程有實效

盛夏或金秋,漫步隴東大地的田間地頭,你會被滿目飄香的蘋果、杏子,滿眼翠綠的瓜菜所吸引,感受出這里煥發(fā)的無限生機與不息活力,并不知不覺陶醉于其中。

除此之外,獨具特色的農產品加工出口創(chuàng)匯“旱碼頭”——慶城縣驛馬鎮(zhèn),早在上世紀90年代,已是甘肅乃至西北地區(qū)最大的白瓜子、黃花菜、杏子等農副產品集散地,被譽為隴上“旱碼頭”。經過十多年的發(fā)展,昔日的“旱碼頭”,又一躍成為全省有名的農副產品加工出口創(chuàng)匯基地,形成了以民營農副產品加工企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設為支撐、農副產品出口創(chuàng)匯、民營企業(yè)就地轉移剩余勞動力、區(qū)域經濟快速發(fā)展、農民收入顯著提高的“驛馬現(xiàn)象”。

從農副產品交易市場的繁榮,到民營農副產品加工出口企業(yè)的興起,再到以綠色農字號特色產業(yè)為主的特色經濟逐步壯大,慶陽人創(chuàng)造了內陸欠發(fā)達地區(qū)民營經濟快速發(fā)展的驚人業(yè)績,躋身甘肅農副產品出口創(chuàng)匯總量前列。

這就是物產豐饒的慶陽在新時代創(chuàng)造的奇跡。

如果說每一種文化最基本的特質在于傳承和發(fā)展,總在過去、現(xiàn)在和將來的歷史發(fā)展中顯示其優(yōu)越地位和作用,那么“農耕文化”的崛起,為周王朝的偉業(yè)奠定基礎的同時,也對今天華夏農耕文明的發(fā)展起到了巨大的推動作用。

看今朝,慶陽氣候溫和,為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎。盛產的小麥、玉米、油料、蕎麥、小米、燕麥、黃豆等特色小雜糧久負盛名。被確定為甘肅優(yōu)質農畜產品生產基地,被農業(yè)部列入西北黃土高原蘋果優(yōu)生帶。紅富士蘋果、曹杏、黃柑桃、金棗和早勝牛、環(huán)縣灘羊、隴東黑山羊、羊毛絨等大宗優(yōu)質農牧產品享譽國內外。慶陽還是全國最大的杏制品加工基地和全國規(guī)模最大的白瓜子仁加工出口基地,以及全國品質最優(yōu)、發(fā)展面積最大的黃花菜基地,國家特產經濟開發(fā)中心確定的全國特產白瓜子、黃花菜示范基地。慶陽是“岐黃故里”和中醫(yī)藥之鄉(xiāng),產有甘草、黃芪、麻黃、穿地龍、柴胡等300多種中草藥,有69種已列入《中華人民共和國藥典》,25種列入出口商品。

新世紀,慶陽市委、市政府堅持以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟和增加農民收入為重點,大力推動農業(yè)產業(yè)結構調整向大規(guī)模、高效益、高層次目標邁進。在穩(wěn)定面積、提高單產、保證糧食總產和糧食安全的前提下,按照“南果北草、南牛北羊、山區(qū)牧草、原區(qū)蘋果、川區(qū)瓜菜、全市勞務”的地域布局,加快畜、果、菜主導產業(yè)開發(fā),實施農業(yè)產業(yè)化“六個百萬工程”,提出實施種植紫花苜蓿500萬畝、飼養(yǎng)肉牛100萬頭、飼養(yǎng)肉絨羊300萬只、栽植蘋果樹260萬畝、種植瓜菜100萬畝、每年穩(wěn)定種植全膜雙壟溝播玉米100萬畝。

慶陽種草養(yǎng)畜有著悠久的歷史,但是,僅靠單家獨戶零散養(yǎng)殖達不到一定規(guī)模,產生不了較好的效益,對農民增收起不到應有的推動作用,“六個百萬工程”的確定實施,為實現(xiàn)農村產業(yè)化插上了發(fā)展的雙翼。環(huán)縣十年九旱,但土地面積廣闊,發(fā)展草畜產業(yè)具有得天獨厚的條件。全市實施“六個百萬工程”以來,環(huán)縣提出了“立草為業(yè)、引草入田,草當糧種、羊當豬養(yǎng),草田輪作、良性循環(huán)”的農業(yè)結構調整新思路,實行“漫山遍野種草,千家萬戶養(yǎng)羊”。從2007年開始,每年種草50萬畝以上,引進繁殖絨山羊40萬只以上。環(huán)縣的曲子鎮(zhèn)建成了多個千畝草點,全鎮(zhèn)種植紫花苜蓿上萬畝,為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)打下了堅實的基礎。

2008年,全市肉牛飼養(yǎng)量達到79.87萬頭,同比增加14.61萬頭,出欄17.82萬頭;肉絨羊飼養(yǎng)量達到286.54萬只,同比增加41.84萬只,出欄116.32萬只;新建規(guī)模養(yǎng)殖場20個,新建養(yǎng)殖小區(qū)27個,新增規(guī)模養(yǎng)殖戶4111戶。全市新種紫花苜蓿126萬畝,累計留存面積達到320萬畝,實現(xiàn)了由秋種、帶種為主向春種、純種的轉變,由山坡地、山荒地分散種植向山地梯田、川塬地帶的轉變。瓜菜種植面積達到100.4萬畝,瓜菜設施生產面積達到4.31萬畝。全市肉類總產量7.8萬噸,瓜菜總產131萬噸。目前,全市特色產業(yè)規(guī)模進一步壯大,收入已占到農民純收入的39.4%。

隨著特色產業(yè)基地的壯大,實現(xiàn)農產品原地加工,延長農產品產業(yè)鏈條,把農產品的效益發(fā)揮到最大就成了當務之急。近年來,市委、市政府積極支持組建“農”字號企業(yè),建設農產品加工龍頭企業(yè),以此作為帶動農業(yè)產業(yè)化經營的有效途徑。

從2007年開始,全市多家農產品加工企業(yè)組建成立了甘肅鼎峰有機食品股份有限公司。該公司成立后,采用“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一質檢、統(tǒng)一配送加工、統(tǒng)一出口銷售”的辦法開展生產經營業(yè)務,使全市的白瓜子仁、無殼瓜子仁、油葵仁、果品等農產品收購、加工、出口銷售實現(xiàn)了集團化經營。至2008年底,該公司累計加工銷售白瓜子仁、無殼瓜子仁、油葵仁6109.49噸,實現(xiàn)銷售收入8927.65萬元,出口創(chuàng)匯1202萬美元。去年,全市農副產品出口創(chuàng)匯1.04億美元,連續(xù)六年穩(wěn)居全省第一。

勾畫未來,藍圖已定。慶陽市將繼續(xù)遵循自然規(guī)律和市場規(guī)律,走“壓糧擴經、壓麥擴秋、養(yǎng)畜種草栽果”的路子,推進全市農業(yè)結構實現(xiàn)三大轉變,即由對抗性農業(yè)結構向順應性農業(yè)結構轉變,由以糧食生產為主向草畜、果品業(yè)為主轉變,由多而全的產業(yè)種類向少而精的優(yōu)勢產業(yè)轉變,加快形成“南果北草、南牛北羊”、“山區(qū)草畜、川區(qū)瓜菜、塬區(qū)蘋果、全市勞務”的總體產業(yè)格局。爭取建設綠色農產品生產加工出口基地,爭取三至五年內建成畜牧強市、蘋果大市,實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。到2010年,全市糧食總產量在面積減少的情況下穩(wěn)定在90萬噸以上,農業(yè)增加值達到39.2億元,占國內生產總值270億元的15%。草畜、蘋果、瓜菜、勞務四大產業(yè)總收入達到71億元,凈收入達到39.5億元,農民人均1975元,占農民人均純收入2555元的77.3%。

三、上項目加快農民多增收

圍繞促進農民增收,全市從努力改善農業(yè)基礎條件、積極推進農業(yè)結構調整、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、著力培育勞務經濟、加快扶貧整村開發(fā)等十個方面著力實施農民增收“行動計劃”,解決了40多萬人的安全飲水問題,實現(xiàn)了村村通電,新建改建通村公路1萬多公里,建設省、市、縣新農村示范村106個。

去年,慶陽緊緊抓住國家加大農業(yè)投入及中央擴大內需十項措施出臺的機遇,依據(jù)國家產業(yè)政策和投資導向,共爭取到農村能源沼氣建設、小麥良種補貼、旱作農業(yè)基地建設、農民培訓、標準化養(yǎng)殖場建設、基層動物防疫體系建設等方面的項目162個,落實總投資4.9億元。完成省列農業(yè)產業(yè)化、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設、農村能源沼氣建設、小麥良種補貼等43個項目建設任務。這些項目的實施,使農村基礎條件有了改善,加快了農民增收的步伐。

盡快扶持貧困人口走上脫貧致富的道路,成為全市各級工作的側重點。慶陽把扶貧開發(fā)與新農村建設緊密結合,不斷加大工作力度。以田、水、路及貧困戶危窯(危房)改造等基礎設施建設為重點,使農村生產生活條件得到了極大改善。2008年完成機修梯田5.925萬畝,新打及維修機井14眼、小電井651眼,建設高位水塔17座、上水工程14處,鋪設自來水供水管線150.6公里,整修拓寬村組道路684.1公里,改造和新建貧困戶危窯(危房)2152戶。與此同時,慶陽在開展扶貧工作中,以項目、產業(yè)促扶貧,安排整村推進項目82個、扶貧資金5238萬元,圍繞草畜、果品、瓜菜三大主導產業(yè)進行產業(yè)化扶貧,共安排扶貧貸款貼息資金915萬元,有效地解決農民發(fā)展生產資金短缺問題。2008年,全市扶貧資金總量、增量實現(xiàn)歷史性突破,較上年增長31.4%,全市貧困面下降到20.91%。

以項目為載體,以能源資源開發(fā)為突破口,以各行各業(yè)的大開發(fā)、大建設為支撐,老區(qū)慶陽正在成為一片引人注目的熱土,老區(qū)人民正在以滿懷的豪情和激情,建設美麗的新慶陽,開創(chuàng)美好的新生活。