國(guó)民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整與消費(fèi)增長(zhǎng)

張東生

消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”,討論消費(fèi)問(wèn)題在當(dāng)前我們共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的特殊時(shí)期,更有其重要意義。近些年,中國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)較快,但投資增長(zhǎng)得更快。以今年1—5月為例,社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15%,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)32.9%,出口下降21.8%。2001—2008年,社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.6%,固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22.1%,出口額年均增長(zhǎng)24.4%。正是由于投資增速明顯快于消費(fèi)的增速,導(dǎo)致投資率持續(xù)提高,而消費(fèi)率呈下降趨勢(shì)。投資與消費(fèi)失衡已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最突出的問(wèn)題之一。由于投資過(guò)大,生產(chǎn)能力增長(zhǎng)過(guò)快,國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足,便加大出口。當(dāng)前,受國(guó)際金融危機(jī)沖擊,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體外需急劇下降,在這種形勢(shì)下,我們更要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。

一、消費(fèi)需求是生產(chǎn)的目的和動(dòng)力

消費(fèi)是社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的終點(diǎn)和起點(diǎn),擴(kuò)大消費(fèi)有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系,投資的目的也在于擴(kuò)大消費(fèi),因此,處理好投資與消費(fèi)之間的比例關(guān)系,對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程看,消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步提升,引起投資率呈現(xiàn)從低到高、再?gòu)母叩降筒②呌谙鄬?duì)穩(wěn)定的變動(dòng)過(guò)程。當(dāng)前,我國(guó)正處在工業(yè)化中期階段,投資率上升、消費(fèi)率下降的變化趨勢(shì),符合工業(yè)化階段發(fā)展的一般規(guī)律。但也要看到,由于主要依靠資源投入和出口需求驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在宏觀經(jīng)濟(jì)上造成了投資與消費(fèi)之間的比例失調(diào),直接表現(xiàn)為投資率偏高,消費(fèi)率持續(xù)下降。從1978至2008年,中國(guó)的投資率從38.2%上升到43.5%。消費(fèi)率從62.1%下降到48.6%。特別是2000年以來(lái),消費(fèi)率下降迅速。2000—2008年,投資率累計(jì)上升了8.2個(gè)百分點(diǎn),而消費(fèi)率則下降了13.7個(gè)百分點(diǎn)。雖然日本、韓國(guó)等國(guó)在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程中都曾經(jīng)歷過(guò)投資率高、消費(fèi)率低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,但我國(guó)目前的投資率明顯高于其當(dāng)時(shí)的水平,持續(xù)的時(shí)間也明顯長(zhǎng)于這兩個(gè)國(guó)家。我國(guó)是一個(gè)13億人口的大國(guó),正處于發(fā)展過(guò)程中,有較大的消費(fèi)空間。但如果生產(chǎn)的增長(zhǎng)不能與擴(kuò)大居民消費(fèi)同步,生產(chǎn)的目的和效果也就打了折扣。

二、促進(jìn)消費(fèi)應(yīng)著力擴(kuò)大居民消費(fèi)

消費(fèi)需求主要由居民消費(fèi)和政府消費(fèi)兩部分構(gòu)成,居民消費(fèi)是消費(fèi)的主體。從我國(guó)目前的情況看,政府消費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重基本穩(wěn)定,而居民消費(fèi)占比下降幅度較大,因此,要促進(jìn)消費(fèi)應(yīng)著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。1978—2008年,我國(guó)居民消費(fèi)率從48.8%下降至35.3%,政府消費(fèi)率雖也有一定波動(dòng),但基本維持在13—15%左右。從橫向比較看,根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告2009》的最新數(shù)據(jù),2007年我國(guó)居民消費(fèi)支出占GDP比重為34%,世界中等收入國(guó)家的平均水平為60%,中低收入國(guó)家中東亞和太平洋地區(qū)的平均水平為41%。居民消費(fèi)率持續(xù)走低,直接限制了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模,影響內(nèi)部需求增長(zhǎng)。

三、分配是影響消費(fèi)的最主要因素之一

影響消費(fèi)的因素是多方面的,包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)意愿等。生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)是社會(huì)生產(chǎn)總過(guò)程的四個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的環(huán)節(jié)。分配是消費(fèi)的前提,分配決定了各社會(huì)成員的收入水平,而收入水平則是決定消費(fèi)的最主要因素之一。因此,中國(guó)居民消費(fèi)率偏低與國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1996—2005年,我國(guó)的政府、企業(yè)、居民三者收入分配關(guān)系中,居民收入所占比重從69.5%下降到59.4%,累計(jì)下降了10.1個(gè)百分點(diǎn),其中2000年以后年均下降1.2個(gè)百分點(diǎn);與此同時(shí),政府收入占比提高了2.9個(gè)百分點(diǎn),企業(yè)收入占比提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)推算,2006、2007年仍然延續(xù)了這一趨勢(shì)?？梢?jiàn),居民可支配收入比重下降,直接影響了居民消費(fèi)能力,而企業(yè)所得、政府收入與居民收入相比,直接用于最終消費(fèi)的較少,從而推高了投資率,制約了消費(fèi)率。

四、居民收入差距直接影響居民平均消費(fèi)傾向

由于居民的邊際消費(fèi)傾向是遞減的,如果一個(gè)國(guó)家的收入差距較大,高收入群體的收入占全體居民收入比重較高,但是缺乏消費(fèi)意愿,廣大中低收入者雖具有消費(fèi)意愿但缺乏消費(fèi)能力,必然導(dǎo)致居民平均消費(fèi)傾向下降。30多年來(lái),中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入總體水平有了很大提高,但城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、不同群體之間的收入差距也在拉大,對(duì)居民消費(fèi)傾向不無(wú)影響。20世紀(jì)80年代以來(lái),城鄉(xiāng)居民的平均消費(fèi)傾向分別由最高時(shí)的0.93和0.89下降到2008年的0.71和0.77。2008年,按五等份分組的城鎮(zhèn)低收入戶和中低收入戶的平均消費(fèi)傾向分別為0.89和0.78,遠(yuǎn)高于高收入戶0.64的消費(fèi)傾向。從城鄉(xiāng)來(lái)看,2008年,農(nóng)村居民的平均消費(fèi)傾向比城鎮(zhèn)居民高6個(gè)百分點(diǎn),但收入只有城鎮(zhèn)居民的30%左右?？梢?jiàn),中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)潛力是非常廣闊的,但由于居民收入特別是中低收入者和農(nóng)村居民收入偏低,城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)受到了一定的制約。

五、以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn),逐步調(diào)整國(guó)民收入分配格局

居民收入比重偏低,既造成我國(guó)消費(fèi)率偏低,也導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率居高不下,因此有必要對(duì)國(guó)民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,使收入分配逐步向居民傾斜,這也是擴(kuò)大消費(fèi)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)久之策。當(dāng)然,國(guó)民收入分配格局中存在的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中逐步積累形成的,只有通過(guò)深化改革、促進(jìn)發(fā)展來(lái)逐步解決,重點(diǎn)可以從以下幾方面考慮。

一是積極擴(kuò)大就業(yè),增加廣大勞動(dòng)者獲取收入的機(jī)會(huì)。就業(yè)是民生之本,收入之源。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的特點(diǎn),充分利用這一比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),支持中小企業(yè)。提高公共就業(yè)服務(wù)能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)大的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,形成有利于農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。城鄉(xiāng)差距是造成我國(guó)居民總體收入差距的最主要原因,而這又與城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此,要從根本上提高農(nóng)民收入,還需要在工業(yè)化的同時(shí)加快城市化進(jìn)程。當(dāng)前要繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

三是完善有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的工資決定制度。工資收入是居民收入的主要來(lái)源,據(jù)推算,城鄉(xiāng)居民工資性收入在居民總收入構(gòu)成中的比重達(dá)65%左右。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工資分配的宏觀指導(dǎo),完善最低工資制度,建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制。

四是健全更加注重公平的社會(huì)保障制度。逐步提高社會(huì)保障待遇與分配水平。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度,提高統(tǒng)籌層次,擴(kuò)大覆蓋范圍。加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度,加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)救助制度,完善針對(duì)低收入群體的扶低幫困機(jī)制。

五是加強(qiáng)財(cái)政稅收制度的再分配調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),更多向公共服務(wù)和社會(huì)保障領(lǐng)域傾斜。完善轉(zhuǎn)移支付制度,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅等改革,增強(qiáng)稅收的再分配調(diào)節(jié)功能。