市政工程施工索賠淺析

徐文賢

摘要：本文就如何加強(qiáng)索賠管理，提高索賠成功率，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力談了一些做法和探討。

關(guān)鍵詞：市政工程施工管理索賠

0引言

在工程承包合同實(shí)施過(guò)程中，工程索賠是承包商正確履行合同保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，爭(zhēng)取合理償還的法律行為。由于市政工程的特殊性、復(fù)雜性、在整合合同實(shí)施過(guò)程中，合同要約與承諾時(shí)常變更，因此合同的索賠勢(shì)必要作為一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)索賠管理，提高索賠成功率將是施工企業(yè)管理水平的重要標(biāo)志，也是提高施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一種有效手段，下面談?wù)劰P者對(duì)市政工程施工索賠的一些見(jiàn)解。

1索賠的法律意義

索賠在的法律意義上說(shuō)就是權(quán)利的主張，是正確履行在合同的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取應(yīng)得到的合理的償還。在市政工程承包活動(dòng)中承包商提出索賠要求，屬于工程承包索賠的范疇。索賠是客觀事實(shí)的存在，做好工程承包索賠工作就必須以法律和合同為依據(jù)正確履行承包合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，只要違約事實(shí)發(fā)生，其后果是給承包商造成了明確的經(jīng)濟(jì)利益損害，承包商即可向違約方起初索賠，行使正當(dāng)?shù)姆蓹?quán)利，保證合法利益。

2索賠成功與合同管理

為了保護(hù)自身利益，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力，提高索賠成功率，一份完善而又有利于承包方利益的合同十分重要。合同的簽訂及此條款內(nèi)容是否索賠成功的首要條件。承包商在合同簽訂前應(yīng)該組織專家詳細(xì)分析條款，應(yīng)考慮哪些事情容易造成索賠，對(duì)什么情況下產(chǎn)生索賠要認(rèn)真分析研究，這樣才能增加自身索賠機(jī)會(huì)，預(yù)防和避免業(yè)主反索賠。根據(jù)大多數(shù)索賠成功案例分析，施工索賠產(chǎn)生的主要原因有下面幾個(gè)方面。

2.1合同文件雖經(jīng)業(yè)主精心編制，但合同文件中也常出現(xiàn)一些索賠問(wèn)題，如合同條文錯(cuò)誤，圖紙差錯(cuò)，工程量的差錯(cuò)，水文地質(zhì)資料中的錯(cuò)誤，合同條款含糊不清或圖紙與技術(shù)規(guī)范不符，合同條件和其他文件矛盾等。

2.2施工問(wèn)題一個(gè)市政工程項(xiàng)目，工程變更、業(yè)主要求增加新-項(xiàng)目和刪減某一部分工程，提出一些新工藝是經(jīng)常發(fā)生的。對(duì)某些質(zhì)量提出新的要求或超過(guò)原有合同的規(guī)范和圖紙要求，施工時(shí)發(fā)現(xiàn)地下文物采取保護(hù)措施因此產(chǎn)生工期拖延和由機(jī)械施工而為人工挖掘所增加的費(fèi)用等，還有業(yè)主因資金短缺暫時(shí)停工和業(yè)主拆遷未準(zhǔn)備好，圖紙供應(yīng)不及時(shí)、材料不按時(shí)交貨等。

2.3不可抗拒的自然災(zāi)害和特殊風(fēng)險(xiǎn)這類索賠的內(nèi)容就是一個(gè)十分有經(jīng)驗(yàn)的承包商均無(wú)法預(yù)料的(如地震、戰(zhàn)爭(zhēng))而非人力不可抗拒因素引起的風(fēng)險(xiǎn)索賠，由于其不可預(yù)見(jiàn)障礙在實(shí)際工程中表現(xiàn)為不確定性障礙的情況更為常見(jiàn)。不可確定性障礙主要是指業(yè)主提供資料與實(shí)際情況存在較大差異，而這種差異導(dǎo)致承包商不能預(yù)見(jiàn)準(zhǔn)確地作出處理方案及處理費(fèi)用估算，由非人力不可抗拒的因素引起的索賠，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)公平分擔(dān)原則，業(yè)主一般只負(fù)責(zé)支付工程費(fèi)用，而承包商則無(wú)法進(jìn)行利潤(rùn)索賠。特殊風(fēng)險(xiǎn)，如戰(zhàn)爭(zhēng)敵對(duì)行動(dòng)，外敵八侵、騷亂、起義、暴動(dòng)等特殊風(fēng)險(xiǎn)引起的損失。

2.4國(guó)家政策、法規(guī)變更引起的索賠國(guó)家政策及法規(guī)調(diào)整引起的索賠如物價(jià)變動(dòng)、車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)的提高、水電費(fèi)的提高等。

3加強(qiáng)施工、合同管理。及時(shí)發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)

承包商要加強(qiáng)施工管理，主要應(yīng)該在施工組織方面下功夫，比如編制好施工組織計(jì)劃，做好人員、機(jī)械、材料的計(jì)劃安排，以及有關(guān)的財(cái)務(wù)計(jì)劃和施工現(xiàn)場(chǎng)管理。在組織現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)注意施工程序，搞好質(zhì)量控制，保證施工安全，并做好有關(guān)施工圖紙的保管、工程報(bào)表的上報(bào)工作，以及施工檢驗(yàn)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。在組織機(jī)構(gòu)方面做到既分工，又合作，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要做好索賠工作，在加強(qiáng)施工管理的同時(shí)，在思想意識(shí)上要有合同索賠觀念。這就要求我們施工管理人員要積極配合合同管理人員做好日常施工管理記錄，注意收集與工程有關(guān)的情況變化信息資料，配合有關(guān)工程師加以分析，看是否影響工程進(jìn)度和增加工程成本，并分析產(chǎn)生原因，然后結(jié)合合同條款、分清造成進(jìn)度延期或增加工程成本的責(zé)任，最后決定是否提出索賠申請(qǐng)。在實(shí)際操作過(guò)程巾，如能做到定期召開(kāi)工程調(diào)度協(xié)調(diào)會(huì)，施工技術(shù)人員和合同管理人員以及其他配合工種及時(shí)互通情報(bào)信息，加強(qiáng)信息資料收集與整理這些基礎(chǔ)工作的管理，所有的工程管理人員能夠養(yǎng)成良好的索賠意識(shí)，是可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并抓住每一個(gè)索賠機(jī)會(huì)的。

4索賠技巧和索賠程序

索賠成功與否不單是精湛的技術(shù)問(wèn)題，還應(yīng)掌握一定的技巧。在投標(biāo)、議標(biāo)和簽訂合同階段，應(yīng)當(dāng)非常細(xì)致地研究合同條件。在工程執(zhí)行過(guò)程中，凡是碰到索賠內(nèi)容均應(yīng)當(dāng)及時(shí)搜集證明資料，并通過(guò)合理的計(jì)算得出額外費(fèi)用補(bǔ)償要求，及時(shí)書(shū)面通知現(xiàn)場(chǎng)工程師。積累一切可能涉及索賠論證的資料。建立嚴(yán)密的施工記錄、工程日進(jìn)度記錄、每日氣象記錄、工程進(jìn)展照片、工序驗(yàn)收記錄等。工程技術(shù)部門(mén)、施工管理人員、物資供應(yīng)部門(mén)人員之間建立密切的聯(lián)系制度，經(jīng)常在一起研究涉及索賠和額外費(fèi)用補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。加強(qiáng)與常年法律顧問(wèn)和律師的聯(lián)系也是十分重要的。索賠的談判也是十分講究技巧的，成功的談判，每一方都應(yīng)該是勝利者，要讓對(duì)方心平氣和地接受自己的條件，承包商向業(yè)主提出索賠要求和進(jìn)行談判時(shí)，要區(qū)分不同的原因與責(zé)任，對(duì)索賠方案進(jìn)行談判時(shí)應(yīng)有針對(duì)性，并堅(jiān)持“有理、有節(jié)、有利”的原則進(jìn)行，同時(shí)要注意陳述恰當(dāng)，措辭婉轉(zhuǎn)，以理服人，并遵重對(duì)方，留給對(duì)方足夠的面子，善于為對(duì)方搭臺(tái)階給對(duì)方以體面讓步。索賠的事實(shí)發(fā)生后應(yīng)按照正常程序進(jìn)行索賠。首先編寫(xiě)索賠報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)認(rèn)真而全面地進(jìn)行論證和闡述，并充分地提供證明資料。索賠報(bào)告完成后，應(yīng)尋找有利時(shí)機(jī)提出索賠，過(guò)早提出易遭到對(duì)方反駁或者其他方面施加報(bào)復(fù)，過(guò)遲則易留給對(duì)方借口。因此必須在索賠時(shí)效范圍內(nèi)(時(shí)效期為索賠事件發(fā)生后28天)恰當(dāng)時(shí)機(jī)提出。承包商提交報(bào)告的同時(shí)要計(jì)算索賠總額便于業(yè)主審核。業(yè)主核實(shí)了承包商提供的報(bào)告、同期記錄和其他資料后，確定的索賠款額應(yīng)在隨后的期中月支付證書(shū)中付給承包商。

總之，索賠工作既有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊幻?，又有藝術(shù)靈活的一面。成功的索賠案例中，是熟練技術(shù)的體現(xiàn)，也是卓越管理藝術(shù)及高超公關(guān)能力的體現(xiàn)。只有熟練掌握這些技巧，索賠才能取得成功。