淺析水資源置機(jī)制的利弊

林錦良

摘要：隨著社會的發(fā)展、人口的增長、生活水平的提高，社會的各種需水量越來越大，其稀缺性進(jìn)一步加劇。如何提高水資源配置的效率，已成為一個非常緊迫的課題。水資源配置的目標(biāo)是從單一的行政配置過渡到市場和政府共同作用的配置方式，進(jìn)而達(dá)到以市場為主的配置。

關(guān)鍵詞：水資源配置機(jī)制邊際成本水市場

0引言

要獲得最優(yōu)的水資源配置，必須選擇適當(dāng)?shù)乃Y源配置方式。比較不同的水資源配置方式時可以參照以下的原則：一是靈活性。當(dāng)需求變化時，應(yīng)允許水資源的用途轉(zhuǎn)換和地點(diǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換，從而使各用途的邊際價值相等。二、是安全性。要確保用戶用水的安全性，這樣用戶就會采取必要的措施高效用水。三是機(jī)會成本。要確保用戶必須支付水資源的機(jī)會成本。這使得配置考慮生態(tài)價值，并指引水資源流向使用價值高的生產(chǎn)領(lǐng)域。四是可預(yù)測性，這樣可以實(shí)現(xiàn)最佳的配置并且減小不確定性(特別是交易成本)。五是公平性。每一個預(yù)期的用戶都應(yīng)該覺得配置過程公平的，該配置應(yīng)為每一個潛在的用戶提供相等的機(jī)會收益。六是公眾的可接受性。分配性性制應(yīng)該為社會各階層所接受。

1邊際成本定價機(jī)制

邊際成本定價機(jī)制是將水價定為供給最后一單位水量的成本，即邊際成本。這種配置模式是有效率的、最優(yōu)先的分配模式。此時的水價包括集水、傳輸至水廠、水處理、輸送至用戶和實(shí)施監(jiān)控的費(fèi)用。水價還可包括社會成本(效益)，雖然其很難科計算。如果水的不同用途的成本不一樣，可以分別計價。這一機(jī)制可以給不同質(zhì)量的水，不同供水保證率的水以不同的價格，因?yàn)樗鼈兊倪呺H成本不同。這一機(jī)制最大的優(yōu)點(diǎn)是它在理論上是有效率的。這一機(jī)制不僅使得邊際成本等于邊際效益，而且使得供水的總價值與總成本的差額最大。這一機(jī)制還可以防止過低定價，進(jìn)而防止水的濫用。但這一機(jī)制在操作中難度太大。首先，定義邊際成本就很困難，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是邊際成本是個多維的概念，含有幾個輸入量，如水質(zhì)、水量等。二是邊際成本隨選用的日期長短而不同，存在短期邊際成本和長期邊際成本。三是邊際成本隨需求增長的短期性還是長期性而變化，即需求的性質(zhì)決定了固定成本和可變成的組成，這一組成對邊際成本有重大影響。這就產(chǎn)生了應(yīng)該選短期邊際成本還是長期邊際成本為價格的問題。例如，當(dāng)目前的供水不能滿足需求時，增加供給可能需要大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，進(jìn)而導(dǎo)致邊際成本的突然跳躍。其次，這一機(jī)制忽視了公平問題。如果水資源緊張，可能導(dǎo)致水價上致使低收入階層支付不起的局面，還有就是有新用戶加入而導(dǎo)致老用戶支付更多的問題。最后，執(zhí)行這一機(jī)制需要的信息量巨大而且很困難，需要通過試錯法獲得。

2公共公配機(jī)制

水的三個方面的特性支持行政公配模式：一是水不同于一般商品；二是水多數(shù)情況下被認(rèn)為是公共物品；三是水利項(xiàng)目一般投資巨大，私人難以承擔(dān)。目前大多數(shù)的大型灌區(qū)灌溉用水、市政供水、農(nóng)村供水中的不資源配置都采取這一模式。通過實(shí)施用水許可和污水排放管制，這一機(jī)制也主宰了工業(yè)用水。公共分配機(jī)制在水產(chǎn)、野生生物和航運(yùn)中的作用通過限制其他用途的用水來體現(xiàn)。在不同部門間水資源的分配上，政府的作用更大，因?yàn)檎俏ㄒ坏脑谒Y源所有用途上擁有裁判權(quán)的部門。公共配機(jī)制有助于維護(hù)社會公平，可以保證水資源缺乏地區(qū)的供應(yīng)，保護(hù)困難群眾，支持環(huán)境水需求。公共分配可以根據(jù)以往的情況(如優(yōu)先權(quán))，個體的水需求來分配，也可以平均分配，甚至以政治壓力的大小來分配。對缺水地區(qū)的供水項(xiàng)目需要政府投入大量的資金，但本地的水價卻不能全部包含這些供水成本，因?yàn)檫@樣會抬高水價，這種補(bǔ)助政策就代替了市場機(jī)制的作用。因此，水價既不能反映供水成本，也不能反映水對于用戶的價值。公共分配機(jī)制可能導(dǎo)致現(xiàn)存水資源的分割投資和管理。這一機(jī)制在多數(shù)情況下不支持用水戶參與管理。這些結(jié)果都與公共干預(yù)的最初目標(biāo)相矛盾，導(dǎo)致社會目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。在這一機(jī)制下，下列問題普通存在：政府經(jīng)營的灌區(qū)難以為繼，市政公用部門經(jīng)營的城市供水系統(tǒng)漏水嚴(yán)重，對工業(yè)用水的用水計劃存在偏差和不當(dāng)控制，對魚類和野生生物棲息地的破壞。公共分配主要依靠對違反規(guī)定者進(jìn)行處罰來進(jìn)行激勵，但政府部門卻缺乏足夠的信息來察覺違規(guī)行為。水資源的分割管理也使得各部門沒有權(quán)力也不會主動去平衡考慮水的各種用途。公共分配模式下的水費(fèi)不會對用水戶產(chǎn)生節(jié)約用水的激勵。

3水市場機(jī)制

水資源的市場配置是指水權(quán)的交換，而不同于相鄰用戶的水量交易。水資源會從低價值的用途轉(zhuǎn)移至高價值的用途，這種配置機(jī)制被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)上有效率的。但鑒于水資源的特殊性，需要政府創(chuàng)造一些必需的條件來讓水市場運(yùn)行，具體包括：水權(quán)的初始分配，創(chuàng)造交易的體制和法律框架，投資必要的基礎(chǔ)設(shè)施來實(shí)現(xiàn)水的交易(如水網(wǎng)建設(shè))。低價值用水戶可以通過賣水取得收入，這樣水市場就為高效用水提供了一種激勵機(jī)制。

水市場配置機(jī)制有以下幾個好處。一是賣水者獲得了增加盈利的機(jī)會，買水者的供水可靠性得到了提高。二是通過農(nóng)業(yè)用水和城市用水的水權(quán)交易，可以提高農(nóng)業(yè)用水的管理水平和效率。三是這一機(jī)制還有一些潛在的效益。第一，這一機(jī)制還有對用水戶進(jìn)行了授權(quán)，水資源的再分配和水交易的價格需要得到他們的同意。第二，對用水戶持有的水權(quán)提供了保障。用水戶可以投資于節(jié)水工藝來獲得收益。第三，這一機(jī)制能誘使用戶全面考慮水的機(jī)會成本，對高效用水產(chǎn)生激勵。第四，可交易的水權(quán)體制促使用戶考慮用水的外在成本，降低了資源貶值的壓力。如用水時造成污染可能導(dǎo)致水賣不出去。第五，相對于灌區(qū)用水計量收費(fèi)措施，農(nóng)戶更樂于接受水權(quán)交易。四是當(dāng)農(nóng)作物價格或水的使用價值發(fā)生變化時，這一機(jī)制的反應(yīng)更有彈性。

但是水本身的特性也對良好運(yùn)行的水市場的設(shè)計提出了挑戰(zhàn)。困難主要表現(xiàn)在：水的測量，流動產(chǎn)權(quán)的界定，交易方式的困難(必需基礎(chǔ)設(shè)施的投資)，貧困家庭的賣水套現(xiàn)金行為，水資源市場的壟斷性，外部和第三方效應(yīng)等。從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移的用水交易可能會減小下游或回水流量，從而影響第三方。有效的水市場分配機(jī)制要求對水權(quán)交易引起的第三方效應(yīng)明確認(rèn)定并計量，相關(guān)成本應(yīng)在交易過程中充分考慮。普遍存在的外部效應(yīng)，水污染、地下水的超采、水澇以及其他的不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境問題，是許多人反對水市場的原因。從經(jīng)濟(jì)效率的觀點(diǎn)來看，這些外部效應(yīng)應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)水權(quán)交易的成本。從公平的角度看，應(yīng)對受損害的第三方給予賠償。

4基于用戶的分配機(jī)制

農(nóng)民管理的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)是典型的用戶參與配置模式之一。在這樣的灌溉系統(tǒng)中，可采用的分配原則有定時的循環(huán)、水深、土地面積、流量的份額等?；谟脩舻呐渲媚Ｊ叫枰屑w行動機(jī)構(gòu)來對有關(guān)水權(quán)問題作出決策。這樣的機(jī)構(gòu)可以自發(fā)形成，也可以由外部的催化作用形成，但類似機(jī)構(gòu)的存在并不能保證水資源的有效分配。

財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)聚力在水資源的管理中的許多方面非常重要，但對于水資源配置卻更重要。用水戶群體如果對于水沒有財產(chǎn)權(quán)，就沒有決策權(quán)。用戶參與配置模式在節(jié)水用方面的效果取決于當(dāng)?shù)厣鐣?zhǔn)測的內(nèi)容和機(jī)構(gòu)的力量。用戶在組織增加供水能力的集體行動比起在他們之間分配水資源要容易得多。如果組織不能促進(jìn)提高效用水，則這一配置方式在需求管理中就起不到作用。社會準(zhǔn)則在節(jié)水方面能起激勵作用，特別是當(dāng)準(zhǔn)則與反對過量用水、監(jiān)控用水執(zhí)行情況、懲罰水浪費(fèi)等類似行為一致時。

基于用戶的配置機(jī)制的主要優(yōu)點(diǎn)在于其具有高度的隨當(dāng)?shù)匦枨蠖淖兤涔芾淼撵`活性。因?yàn)橛盟畱舯绕鸫頇C(jī)構(gòu)有更多的當(dāng)?shù)厍樾蔚男畔?，他們不必依賴于硬性的分配公式。這就可以提高單位水的產(chǎn)量。基于用戶的配置模式的其他優(yōu)點(diǎn)還管理上的可行性和可持續(xù)性，政治上的可接受性等。

這一機(jī)制的運(yùn)行需要有透明的機(jī)構(gòu)框架，這一點(diǎn)并不能總是做到。用水戶協(xié)會不能包括所有部門的用水戶，這會影響他們在部門間配置的效果。雖然村中不同群體的個體興趣不同，但用水戶協(xié)會認(rèn)為家庭用水、牲畜用水和灌溉用水是一樣重要的。但工業(yè)用水常常被排斥在社區(qū)之外，因此他們不接受這種配置方式。