加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)場(chǎng)信訪工作之我見

王　燕

摘要：各級(jí)黨委要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在信訪工作上必須與師市黨委保持高度政治上的高度一致，認(rèn)真抓好本單位的信訪穩(wěn)定工作，為師市和團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：團(tuán)場(chǎng)信訪工作

0引言

師市黨委六屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議報(bào)告指出：“切實(shí)落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門首辦負(fù)責(zé)制，依法及時(shí)處理職工群眾反映的問題?！焙茱@然，師市黨委把信訪工作提高到了社會(huì)大局穩(wěn)定，推動(dòng)“平安八師，和諧石城”建設(shè)的高度進(jìn)行安排部署，要求各級(jí)黨委認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。責(zé)任重于泰山，責(zé)任就是處理信訪能力的表現(xiàn)，責(zé)任更是講政治的體現(xiàn)。各級(jí)黨委要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在信訪工作上必須與師市黨委保持高度政治上的高度一致，認(rèn)真抓好本單位的信訪穩(wěn)定工作，為師市和團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

1團(tuán)場(chǎng)信訪工作存在的主要問題及原因

1.1組織機(jī)構(gòu)不健全。抓信訪工作要像抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作那樣，做到組織機(jī)構(gòu)健全，人員到位。目前，團(tuán)場(chǎng)這一級(jí)信訪機(jī)構(gòu)基本健全。但是，團(tuán)場(chǎng)下屬的連隊(duì)和工交建商企業(yè)等單位信訪工作機(jī)構(gòu)就不夠健全，有的單位雖成立了信訪工作小組，但不做具體工作。大多數(shù)單位只有一個(gè)信訪員，并且還是由治安主任兼任，主要任務(wù)是報(bào)平安。導(dǎo)致信訪工作機(jī)構(gòu)建設(shè)“頭重腳輕”的主要原因：一是黨委重視程度不夠，沒有嚴(yán)格要求基層單位健全信訪組織。二是基層黨組織沒有把信訪工作納入主要議事日程，存在抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為“主業(yè)”，有理有力：抓信訪穩(wěn)定當(dāng)成“副業(yè)”，忽冷忽熱的現(xiàn)象。

1.2責(zé)任落實(shí)不到位。這些年來(lái)，各單位信訪工作責(zé)任制都能做到自上而下逐級(jí)健全，責(zé)任書由團(tuán)到連每年都簽，但就其落實(shí)情況尚不到位。如生產(chǎn)管理力度就大，團(tuán)場(chǎng)是按月份、按季度組織進(jìn)行階段動(dòng)態(tài)檢查考核，基層單位只要完成團(tuán)場(chǎng)規(guī)定生產(chǎn)任務(wù)，就給予重獎(jiǎng)，完不成任務(wù)則要接受重罰。而落實(shí)信訪責(zé)任制則反差就大了，年終才進(jìn)行檢查考核一次，這種秋后算帳等于不算的作法，完全失去了在過(guò)程中抓落實(shí)的目的，是一手硬一手軟的表現(xiàn)。

1.3信訪工作不扎實(shí)。信訪責(zé)任制明確規(guī)定：基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的直接責(zé)任人和第一責(zé)任人。在生產(chǎn)管理方面，連隊(duì)干部對(duì)每塊條田有多少個(gè)承包戶、農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)如何、旱情如何、蟲害如何、產(chǎn)量高低、年終盈利多少等等，都能說(shuō)出一、二、三來(lái)?？墒?，對(duì)單位信訪工作的熟知程度則不一樣了，對(duì)易上訪的重點(diǎn)對(duì)象，掌握的情況更是知之甚少，以致于出現(xiàn)上訪人員到了師、兵團(tuán)，甚至到了北京，上級(jí)打電話催促“某某單位、某某人在某某地上訪，快去接人!”基層干部才如夢(mèng)初醒，怎么會(huì)是他去上訪呢?究其原因是基層干部對(duì)本單位的情況底數(shù)不清，對(duì)單位人員的思想活動(dòng)情況掌握甚少，說(shuō)直白一點(diǎn)，對(duì)信訪工作缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心。

1.4違規(guī)操作易上訪。安全事故大多是違規(guī)操作所致，引用到信訪上也易造成群體性上訪。筆者在分析近年來(lái)職工上訪的許多案件中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分上訪案件都是基層干部違背師、團(tuán)兩級(jí)規(guī)定所致。如連務(wù)公開問題，上級(jí)有明確的行文規(guī)定，一年中必須分階段如實(shí)公開上墻公示三次，接受群眾監(jiān)督?？捎械膯挝辉诠_次數(shù)上“縮水”，有的單位在公開內(nèi)容上“打折扣”。再如，在農(nóng)作物供水方面，團(tuán)場(chǎng)明確規(guī)定，按先播種先澆水的原則依次進(jìn)行，連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)則隨意改變，行政安排隨意調(diào)水。等等。這些與職工利益最直接、最敏感的問題，一旦處理不好，就易引燃“導(dǎo)火索”，導(dǎo)致群體性上訪。有的基層干部權(quán)大氣粗，工作方法簡(jiǎn)單：“我就是這樣處理，愿到哪告隨便!”出現(xiàn)這種情況，主要是基層干部素質(zhì)低，處理問題、解決矛盾的辦法少，能力差。

2解決團(tuán)場(chǎng)信訪工作的對(duì)策與措施

兵團(tuán)第六次黨代會(huì)報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作及信訪工作，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，推進(jìn)和諧兵團(tuán)建設(shè)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。”那么，如何做到把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保兵團(tuán)社會(huì)大局穩(wěn)定呢。筆者認(rèn)為，兵團(tuán)的基礎(chǔ)在團(tuán)場(chǎng)，團(tuán)場(chǎng)的基礎(chǔ)在連隊(duì)，連隊(duì)是團(tuán)場(chǎng)的細(xì)胞.只有抓好連隊(duì)的信訪穩(wěn)定工作，團(tuán)場(chǎng)的信訪基礎(chǔ)就堅(jiān)如磐石，師市和兵團(tuán)的社會(huì)大局就穩(wěn)定。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層信訪工作。

2.1信訪工作必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀思想。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。自從人類社會(huì)以來(lái)，社會(huì)充滿了矛盾，矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律告訴我們，舊的矛盾解決了，新的矛盾還會(huì)出現(xiàn)，以此循環(huán)往復(fù)，推動(dòng)著社會(huì)不斷向前發(fā)展。這種發(fā)展的過(guò)程，構(gòu)筑起了和諧社會(huì)向更高層次發(fā)展。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想，以此指導(dǎo)我們的信訪工作。一是要正視矛盾。二是要化解矛盾。三是要把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。絕不能把矛盾上交，更不能等矛盾擴(kuò)大了再去研究解決。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，在處理信訪問題上切實(shí)做到“人要穩(wěn)住，事要解決，小事不出連，大事不出團(tuán)。只要做到連隊(duì)穩(wěn)定了，團(tuán)場(chǎng)才能穩(wěn)定，才能確保師市、兵團(tuán)社會(huì)大局穩(wěn)定。穩(wěn)定壓倒一切，發(fā)展是硬道理，只有實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定，我們才能集中精力抓好經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.2重心下移，夯實(shí)基層信訪工作。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。信訪工作也是如此。連隊(duì)是團(tuán)場(chǎng)最基層的細(xì)胞，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)連隊(duì)信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)。就目前連隊(duì)干部職數(shù)而言，大多數(shù)團(tuán)場(chǎng)對(duì)5000—10000畝地的連隊(duì)定編為連長(zhǎng)、政指、管水副連長(zhǎng)、管機(jī)務(wù)副連長(zhǎng)、會(huì)計(jì)各1人，他們就是連隊(duì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。連長(zhǎng)、政指就是信訪工作第一責(zé)任人，在連隊(duì)，一套班子同時(shí)抓好生產(chǎn)管理和信訪穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，是較為有效的組織機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，連隊(duì)根據(jù)職工承包地塊和條田，由本條田承包戶推選一名熱心做群眾工作的條田長(zhǎng)作為信訪員，負(fù)責(zé)本條田承包戶的生產(chǎn)管理和信訪穩(wěn)定工作，并把條田長(zhǎng)納入到連隊(duì)信訪小組成員當(dāng)中。連隊(duì)制定出對(duì)條田長(zhǎng)信訪考核指標(biāo)，每年給予條田長(zhǎng)10—15個(gè)義務(wù)工補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其信訪積極性。由于條田長(zhǎng)天天與本條田的承包戶打交道，承擔(dān)著傳達(dá)連隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)的安排和反饋承包戶意見建議的重任，對(duì)承包戶的思想、勞動(dòng)及其家庭情況了如指掌，一旦有事，則可隨時(shí)向連隊(duì)反映，連隊(duì)既可做到及時(shí)快捷處理職工群眾反映的問題，又可把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)信訪不出地，不出連的目標(biāo)。建立這樣的信訪機(jī)構(gòu)，在一個(gè)連隊(duì)形成有序的信訪網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到了重心下移，夯實(shí)基層，固本根基的作用。

2.3嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制。責(zé)任制是責(zé)權(quán)利的有機(jī)結(jié)合和不可分割的整體。團(tuán)場(chǎng)應(yīng)將信訪工作責(zé)任制與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制一道下達(dá)到連隊(duì)，做到一起考核獎(jiǎng)罰。團(tuán)場(chǎng)在對(duì)連隊(duì)進(jìn)行階段性生產(chǎn)檢查評(píng)比時(shí)，對(duì)連隊(duì)信訪工作也一并檢查評(píng)比，兩項(xiàng)工作都抓好，連隊(duì)才能評(píng)先創(chuàng)優(yōu)，并實(shí)行信訪一票否決制。這種考核機(jī)制，避免了生產(chǎn)與信訪兩張皮現(xiàn)象，從而達(dá)到連隊(duì)干部必須兩手抓、兩手都要硬的目的。

2.4努力提高干部綜合素質(zhì)。信訪工作者不是專指從事信訪工作的干部。就廣義而言，凡是干部，無(wú)論職務(wù)大小，都是做群眾思想工作的工程師，都是解決、化解各種矛盾的多面手。信訪工作要求，要不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭各種復(fù)雜局面，解決各種復(fù)雜矛盾的能力。干部的能力從何來(lái)?只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能提高干部的自身能力和素質(zhì)，從信訪的角度講，必須提高干部的綜合素質(zhì)。一是在培訓(xùn)干部時(shí)，不僅要進(jìn)行專業(yè)技術(shù)方面的學(xué)習(xí)，還要進(jìn)行信訪知識(shí)、法律、法規(guī)、政策等方面知識(shí)的傳授。二是干部要加強(qiáng)業(yè)余自學(xué)，博覽群書，終身受益。三是勇于實(shí)踐，學(xué)習(xí)的目的在于用，重在實(shí)踐，不斷豐富自己的閱歷，提高自己解決各種實(shí)際問題的能力和水平。

以上只是筆者一己之見，愿與同行們商榷。