國有企業(yè)黨組織的角色定位

李兆申

黨的十七大提出：要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。加強(qiáng)黨的建設(shè)就是發(fā)展生產(chǎn)力。作為國有企業(yè)黨組織，是執(zhí)政黨的重要組成部分。國有企業(yè)黨建工作是黨的建設(shè)的重中之重。企業(yè)黨組織究竟應(yīng)該擺在什么位置、應(yīng)該充當(dāng)一個什么樣的角色，是一個在理論和實踐兩方面都必須盡快搞清楚的問題。本人通過多年不間斷地理論學(xué)習(xí)和實踐探討，略談一點粗淺的認(rèn)識。

企業(yè)不僅需要有一個集中的決策系統(tǒng)，而且還需要有一個統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)和一個嚴(yán)格的監(jiān)督系統(tǒng)，這是經(jīng)濟(jì)生活市場化、規(guī)范化的必然要求。正因為如此，現(xiàn)代企業(yè)制度才成為世界各國共同選擇的一種企業(yè)組織制度形式。可是，在過去相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我們對這一問題的重要性卻缺乏足夠的認(rèn)識。在《企業(yè)法》頒布初期，圍繞“中心”和“核心”關(guān)系問題展開了多年爭論，盡管爭論雙方分別有法律和政策作為依據(jù)，但事實上恰恰是一種沒有章法的表現(xiàn)。以犧牲法律的尊嚴(yán)和政策的信譽(yù)為代價來爭論誰大誰小，可以說是幼稚的、不明智的，以致客觀上造成了許多不必要的矛盾，客觀上延緩了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的歷史進(jìn)程?！豆痉ā奉C布之后，雖然表面上消除了“中心”與“核心”關(guān)系問題的爭論，但實際上只是因為《公司法》里面去掉了“中心”、“核心”這種提法?！豆痉ā穼ζ髽I(yè)內(nèi)部各項權(quán)力和職能的劃分界線是清楚的，對各個權(quán)力和職能主體的行為也作出了比較明確的規(guī)范。但是，由于對企業(yè)黨組織的權(quán)力和職能沒有明確的法律規(guī)范，由于政策和長官意志對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制及權(quán)力運作方式的干預(yù)仍然存在，不僅《公司法》沒有得到全面貫徹，政策的要求也很難落實，權(quán)力越位或者不到位的現(xiàn)象同時存在，整個企業(yè)仍然處于一種不規(guī)范的運作狀態(tài)。要消除企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力和職能沖突，必須首先規(guī)范企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，尤其要明確企業(yè)黨組織的角色定位。

按照《公司法》的規(guī)定，企業(yè)黨組織不在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之內(nèi)，但這并不意味著企業(yè)可以不要黨組織。我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，國有企業(yè)是社會主義政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無疑必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)；國有企業(yè)是現(xiàn)有政權(quán)模式和執(zhí)政地位的組織基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一支重要力量。

黨要領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，但黨領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)不等于企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。從黨的執(zhí)政地位和國有企業(yè)改革的實際需要來看，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要包括三個方面的內(nèi)容：路線政策領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用。正確理解黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須全面把握以上三個方面的基本內(nèi)容，既不能以偏賅全，也不能忽視任何一個方面，把黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)理解成企業(yè)黨組織對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或者完全忽視企業(yè)黨組織的作用都是錯誤的。

企業(yè)黨組織作為企業(yè)內(nèi)部的政治組織，在企業(yè)的決策、經(jīng)營管理和監(jiān)督三位一體的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，不應(yīng)該作為任何一種權(quán)力主體直接行使職權(quán)。這一點是必須明確的。也就是說，在形式上，企業(yè)黨組織應(yīng)該跳出三權(quán)之外，以維護(hù)法律的權(quán)威和企業(yè)的規(guī)范運作。否則，仍然難免出現(xiàn)黨政不分、職責(zé)不清、互相扯皮等不規(guī)范現(xiàn)象。

企業(yè)黨組織在形式上應(yīng)該居于企業(yè)內(nèi)部的三權(quán)之外，但這并不意味著企業(yè)黨組織就一定無所作為。國有企業(yè)作為社會主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱和執(zhí)政黨政權(quán)的堅實基礎(chǔ)，具有明顯的、不同于非公有制企業(yè)更不同于資本主義企業(yè)的政治屬性。正是這種與共產(chǎn)黨和社會主義政權(quán)相適應(yīng)、以實現(xiàn)效率與公平相統(tǒng)一為目標(biāo)的政治屬性，決定了企業(yè)黨組織具有以下三項基本政治功能：一是維護(hù)社會主義公有制的主體地位，保證國有資產(chǎn)的保值和增值；二是協(xié)調(diào)好國家、股東、企業(yè)職工三方面合理的利益關(guān)系；三是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，培養(yǎng)一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義職工隊伍。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治功能，是鞏固黨的執(zhí)政地位、完善現(xiàn)有政權(quán)模式的必要條件，是企業(yè)黨組織不可推卸的歷史責(zé)任。所以，我們說國有企業(yè)黨組織雖然應(yīng)該形居三權(quán)之外，但同時又必須做到神貫三權(quán)之中。

國有企業(yè)黨組織要做到神貫三權(quán)之中，必須在確保法律的權(quán)威和統(tǒng)一性、維護(hù)現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作的同時，通過建立復(fù)合型體制、實施復(fù)合型管理、培養(yǎng)復(fù)合型人才，將黨組織自身的觸角伸入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部，通過參與企業(yè)內(nèi)部決策、管理和監(jiān)督的共產(chǎn)黨員落實企業(yè)黨組織的權(quán)力和職能，從而強(qiáng)化企業(yè)黨組織對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

建立復(fù)合型體制、實施復(fù)合型管理、培養(yǎng)復(fù)合型人才，是企業(yè)走向市場、實現(xiàn)規(guī)范運作的客觀要求，也是強(qiáng)化企業(yè)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并最終鞏固執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的必要條件。通過建立復(fù)合型體制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)實現(xiàn)市場化運作的客觀要求，重新調(diào)整企業(yè)自身的權(quán)力格局，將黨的機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)合二為一，建立統(tǒng)一的企業(yè)組織體系，從而將黨的組織直接深入到企業(yè)內(nèi)部的職能機(jī)構(gòu)中去，有利于企業(yè)黨組織和行政組織的協(xié)調(diào)運作，也有利于全面落實企業(yè)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。通過實施復(fù)合型管理，規(guī)范企業(yè)的權(quán)力和職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)企業(yè)黨的工作和行政工作，有利于從根本上消除企業(yè)管理中一直存在的兩張皮現(xiàn)象，有利于將黨的主張和企業(yè)黨組織的意圖貫徹到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)中去。通過培養(yǎng)復(fù)合型人才，使企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員同時成為優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人才，將黨組織的觸角伸向企業(yè)內(nèi)部的決策、管理和監(jiān)督各個領(lǐng)域中去，有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)黨的工作、物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)同步發(fā)展，也有利于培養(yǎng)能夠走向世界的、中國式的現(xiàn)代企業(yè)家。

（作者單位：中原油田第七社區(qū)管理中心）

編校：楊彩霞