關(guān)于企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究問(wèn)題的探討

林永強(qiáng)

摘要：實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨中央為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)而采取的一項(xiàng)重大舉措。在整個(gè)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度中，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)帶有根本性和保證性的制度。但是，一個(gè)好的制度，只有得到真實(shí)的落實(shí)，才能發(fā)揮其應(yīng)用的效用。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制也是如此，看其能否起作用，有戰(zhàn)斗力，最跟本的一條看是否實(shí)行責(zé)任制度追究。只有嚴(yán)格責(zé)任制追究，才能體現(xiàn)責(zé)任制的約束性，警戒性和嚴(yán)肅性。因此，深入研究和探討企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究這一課題，對(duì)于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織抓好本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。下面，本文就企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究問(wèn)題，作一粗淺的探討。

關(guān)鍵詞：廉政建設(shè)宣傳教育思想

1 當(dāng)前企業(yè)在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，一些企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之所以貫徹落實(shí)不力，其中一個(gè)重要原因就是那里的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任制意識(shí)不強(qiáng)，不能正確履行“一崗雙責(zé)”規(guī)定要求。概括起來(lái)，一般表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.1 強(qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，造成履行企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的淡化 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放”的基本線路，開(kāi)始了從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大轉(zhuǎn)變.但是在這場(chǎng)偉大的歷史性變革中，為了企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展，于是企業(yè)的工作重心開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)工作傾斜。

1.2 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，造成落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的弱化 認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，這是因?yàn)槿说男袨槭强克枷胫涞?，由于有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性，必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致落實(shí)責(zé)任制的弱化。

1.3 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任不明，造成執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的退化 由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在業(yè)務(wù)分工中，往往會(huì)出現(xiàn)諸如“主管”以及“分管”等重復(fù)管理現(xiàn)象，因此，在量化責(zé)任制指標(biāo)中難以做到分解到位，這就極易造成責(zé)任中伏現(xiàn)象。再加上某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓責(zé)任制工作的復(fù)雜性和艱巨性估計(jì)不足，認(rèn)為責(zé)任制《規(guī)定》既然已經(jīng)頒布實(shí)施了，只要紀(jì)檢監(jiān)察部門去抓落實(shí)就行了，沒(méi)有考慮到責(zé)任制落實(shí)過(guò)程中工作的艱難程度。

1.4 獎(jiǎng)罰還不夠分明，造成推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的軟化 主要表現(xiàn)在：從中央到基層對(duì)落實(shí)責(zé)任制工作的好壞沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成一整套客觀、公正、可靠的評(píng)價(jià)機(jī)制。雖然企業(yè)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所屬單位進(jìn)行了責(zé)任制專門考核，但考核的指標(biāo)僅限于針對(duì)所屬領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，且考核的內(nèi)容多偏于公式化，程序化，只要領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)了考核，至于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有沒(méi)有履行“一崗雙責(zé)”。

2 抓好責(zé)任制追究工作對(duì)策的思考

2.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí) 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是從制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任而采取的一項(xiàng)重大舉措，是解決黨不管黨和治黨不嚴(yán)的重要手段，是黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系中一項(xiàng)具有全局性、基礎(chǔ)性和根本性的制度。建立和實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體現(xiàn)了我們黨對(duì)廣大黨員，干部的關(guān)懷和愛(ài)護(hù)。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“立足教育，著眼防范”的原則，其目的是使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬和身邊人員的嚴(yán)格教育和管理，堵塞引發(fā)犯罪的漏洞，有力的防范和減少違法亂紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，使企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況得到根本的好轉(zhuǎn)。

2.2 建立規(guī)范的責(zé)任制追究體系 責(zé)任追究是實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和保障手段，是責(zé)任分解、責(zé)任考核、配套制度的兌現(xiàn)，也是從嚴(yán)治黨的客觀要求。實(shí)行責(zé)任追究一是要正確理解責(zé)任制的內(nèi)涵。責(zé)任追究是指領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生了重大問(wèn)題(主要是指黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題)，領(lǐng)導(dǎo)干部本人雖然不是當(dāng)事人，沒(méi)有直接參與，但負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，就要受追究。二是要明確政策界限。如果企業(yè)的下屬單位部門發(fā)生了重大問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察部門首先要查清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否負(fù)有失職責(zé)任，如果負(fù)有失職責(zé)任，要分清是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然后要進(jìn)一步查清發(fā)生問(wèn)題的原因。是領(lǐng)導(dǎo)干部縱容下屬疏于管理造成的，或者還是領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對(duì)下屬嚴(yán)格管理，但下屬陽(yáng)奉陰違、我行我素造成的，一定要準(zhǔn)確地予以確認(rèn)。對(duì)縱容下屬違紀(jì)違法和官僚主義嚴(yán)重，平時(shí)對(duì)下屬疏于管理而出現(xiàn)重大案件、重大事故或者不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到治理等問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部，要從重追究，以儆效尤，對(duì)平時(shí)能嚴(yán)格要求下屬、下屬出了問(wèn)題不是包著、捂著，而是堅(jiān)決查處的領(lǐng)導(dǎo)干部，則應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，或者從輕處理，或者免予追究，以服人心。這樣，才能使責(zé)任追究客觀、公正、明確，真正達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的目的。

2.3 運(yùn)用組織處理手段，是實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究的有力武器 在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，要充分運(yùn)用組織處理手段。因?yàn)椋蛔肪康念I(lǐng)導(dǎo)干部主要不是因?yàn)樽约哼`犯黨紀(jì)國(guó)法，而是因?yàn)楣芾聿粐?yán)或不善管理致使本單位、本部門或下屬單位出現(xiàn)重大問(wèn)題。在這種情況下，對(duì)被追究者進(jìn)行責(zé)令辭職、免職、調(diào)職工作崗位等形式的組織管理，無(wú)論是對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)責(zé)任制工作的落實(shí)，還是對(duì)其他干部的震動(dòng)都具有重要的意義，而且，進(jìn)行組織處理，在程序上比給予紀(jì)律處分更為簡(jiǎn)便。所以責(zé)任追究應(yīng)以組織處理為主，紀(jì)律處分為輔。

2.4 實(shí)行終生追究，是落實(shí)責(zé)任制的保障 在領(lǐng)導(dǎo)干部履行工作責(zé)任過(guò)程中，對(duì)企業(yè)的一些重大決策，重大建筑工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行終生追究，可以避免領(lǐng)導(dǎo)干部的短期責(zé)任行為和僥幸心理。因?yàn)椋`法違紀(jì)問(wèn)題一般幾年以后才暴露出來(lái)，這時(shí)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的原任領(lǐng)導(dǎo)或調(diào)動(dòng)、或升遷、或退休，責(zé)任追究往往難以執(zhí)行，甚至還會(huì)出現(xiàn)對(duì)原任領(lǐng)導(dǎo)不予追究，而拿現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)做替罪羊的情況。這樣，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性、公正性。因此，責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)實(shí)行終生追究，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)發(fā)生的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題，不論在什么時(shí)候暴露出來(lái)，也不論其職務(wù)和崗位發(fā)生了什么變化，都追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.5 實(shí)施責(zé)任追究，必須遵循追究工作程序 責(zé)任追究是一個(gè)系統(tǒng)工程，為了避免隨意性，必須按程序進(jìn)行。對(duì)于違反《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，需要進(jìn)行責(zé)任追究的人員，其組織處理應(yīng)按照干部管理權(quán)限，由對(duì)其有干部管理權(quán)限的上級(jí)黨委(黨總支)研究決定后，分別辦理有關(guān)手續(xù)；決定責(zé)令其辭職的，應(yīng)由上級(jí)黨委(黨總支)負(fù)責(zé)同志向其宣布黨委(黨總支)的決定，責(zé)令其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出辭呈；拒不辭職的，上級(jí)黨委(黨總支)應(yīng)對(duì)其予以免職。決定對(duì)其予以免職的，應(yīng)由組織、認(rèn)事部門辦理相應(yīng)的免職手續(xù)，或按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定履行法律手續(xù)。黨紀(jì)處分則按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》和《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》規(guī)定的程序進(jìn)行。需要追究政紀(jì)責(zé)任的，按照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任追究也要按照有關(guān)程序來(lái)進(jìn)行。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的政治責(zé)任，是必須完成好的重大政治任務(wù)，是黨性觀念強(qiáng)不強(qiáng)的具體表現(xiàn)。不抓就是失職，不認(rèn)真抓就是沒(méi)盡職，抓不好就是不稱職。我們決不能容忍那種借口集體負(fù)責(zé)，而實(shí)際上誰(shuí)都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制能不能執(zhí)行好，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能不能切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，關(guān)鍵是能不能嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。沒(méi)有責(zé)任追究，就沒(méi)有責(zé)任制。只有抓住了責(zé)任追究，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的作用才能有效發(fā)揮出來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，兢兢業(yè)業(yè)工作，努力去預(yù)防消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，才能促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本好轉(zhuǎn)。