新形勢下焦作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題探析

趙　驥

摘要：本文對新形勢下焦作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、摸索新路，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了決策參考。

關(guān)鍵詞：焦作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

0 引言

河南省焦作市新農(nóng)村建設(shè)工作以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要抓手，積極創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制，強(qiáng)力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)為貫徹落實(shí)中央積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，做出了突出貢獻(xiàn)。筆者對新形勢下焦作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題及時進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的側(cè)重調(diào)整

焦作農(nóng)業(yè)目前存在著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平及農(nóng)產(chǎn)品附加值低，人均耕地、水資源量偏低，農(nóng)林生態(tài)惡化，食物安全、生態(tài)安全等突出問題。焦作市農(nóng)業(yè)仍處在粗放型增長方式時期，勞動生產(chǎn)率不高。例如，焦作市單位農(nóng)田面積的化肥投入量是美國的2.6倍，但是單產(chǎn)卻低于美國。焦作市奶牛目前全年平均產(chǎn)奶只有1600公斤，而世界平均水平在2000公斤以上，歐美發(fā)達(dá)國家更高達(dá)6000公斤以上。目前全省平均肥料利用率只有30%左右，而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家肥料利用率一般都在55%以上。長期濫用化肥農(nóng)藥，不僅是巨大浪費(fèi)，更污染了土壤、水域，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。

2 產(chǎn)業(yè)形態(tài)擺脫依賴性經(jīng)濟(jì)的影響的新思路

焦作市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總的來說還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有很大的差距。目前在運(yùn)用高新技術(shù)改造農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)路線方面，必須注意到焦作現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的條件，技術(shù)路線的執(zhí)行應(yīng)能促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在技術(shù)結(jié)構(gòu)上，我們應(yīng)建立多元復(fù)合型的農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)；在技術(shù)路線上，應(yīng)選擇以生物技術(shù)、有機(jī)技術(shù)為導(dǎo)向，以工程技術(shù)為輔的綜合型農(nóng)業(yè)技術(shù)路線。在綜合發(fā)展中突出重點(diǎn)，抓住農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向高新技術(shù)方向發(fā)展的突破點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

節(jié)約農(nóng)業(yè)資源是建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之一，是核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)資源，例如土壤、氣候、植物和水等是廣泛分布在地球表面、而且不斷地變化的自然資源。要想合理利用農(nóng)業(yè)資源就必須掌握它們的分布、性質(zhì)及其利用的變化，并取得現(xiàn)時性資料，這用常規(guī)技術(shù)是無法實(shí)現(xiàn)的?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)證明，只有運(yùn)用包括衛(wèi)星遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、全球定位技術(shù)、空間分析技術(shù)、模擬模型技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能技術(shù)等綜合的現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)，才有可能及時地為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供現(xiàn)時性的環(huán)境資料，并為領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)營者提供決策咨詢方案，以提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動性。

新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)探索、著力于大發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以生態(tài)科學(xué)和原理為指導(dǎo)，利用動物、植物、微生物之間的相互依存關(guān)系，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，保護(hù)、培植和充分利用自然資源，防止和減少環(huán)境污染，形成農(nóng)林牧副漁良性循環(huán)，保持大農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3 產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展方式

今天，農(nóng)民問題一個最根本的矛盾就是，國家已經(jīng)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，可農(nóng)業(yè)仍然被桎梏在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的緊箍咒里。農(nóng)業(yè)沒有真正成為市場經(jīng)濟(jì)的一部分。

3.1 產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展分析 ①改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，從思想觀念上改變對發(fā)展、對產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的認(rèn)識，為產(chǎn)業(yè)構(gòu)造提供儲備。②改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入的多渠道和多元化入手。在確保財(cái)政預(yù)算投入農(nóng)業(yè)逐年增長的同時，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和工商業(yè)投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。各級財(cái)政運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助和財(cái)政投資等杠桿，通過支持服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方面引導(dǎo)各種社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)。2007年，全社會共投入農(nóng)業(yè)資金約3億元，為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了資金基礎(chǔ)。③改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。需要加大農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢測設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)。④繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好農(nóng)、林、牧、副、漁之間的關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)競爭力。需要進(jìn)一步抓好糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，充分發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。⑤改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。加大政府對農(nóng)業(yè)的資金投入，資金主要傾斜于農(nóng)村職業(yè)教育和義務(wù)教育，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，動植物防疫病疫體系和農(nóng)副產(chǎn)品及其加工制成品的標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)村社會和醫(yī)療保障體系，農(nóng)業(yè)救災(zāi)防災(zāi)體系等等。需要完善農(nóng)業(yè)投資管理體制，加快農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。⑥加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導(dǎo)，社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)推廣。要按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。⑦提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，支持和保護(hù)農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村社會全面發(fā)展。在畜牧業(yè)、特色種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方面存在很大的利潤空間，利用優(yōu)惠政策引導(dǎo)城市資金投向農(nóng)業(yè)。推行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)村金融和保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水平。有條件的地方逐步發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)形態(tài)。

3.2 構(gòu)建獨(dú)立、互動的經(jīng)濟(jì)體 以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要抓手，積極創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制，強(qiáng)力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為貫徹落實(shí)中央積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，焦作市財(cái)政重點(diǎn)作了以下幾個方面的工作：①大力支持農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科技推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用。2007年，焦作市在中央、省財(cái)政的大力支持下，共投入680萬元，重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)科技推廣、節(jié)水灌溉、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目，提高了焦作市農(nóng)業(yè)科技含量和水平。②積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。孟州市金玉米有限公司成功爭取到財(cái)政部、省財(cái)政廳參股經(jīng)營資金1500萬元，為焦作市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速、健康發(fā)展增添了新的生機(jī)和活力。與此同時，焦作市財(cái)政又拿出資金1310萬元，重點(diǎn)扶持了小麥種子產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)、懷藥規(guī)?；?guī)范化基地和畜牧奶源基地建設(shè)項(xiàng)目，推動了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。③積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年，焦作市財(cái)政繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中資金重點(diǎn)支持了小型水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水、田間道路、農(nóng)田水利基本建設(shè)，中央、省、市財(cái)政共拿出5398.6萬元，完善了焦作市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。④大力支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。2007年中央、省、市財(cái)政投入950萬元用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村沼氣、四大懷藥服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。⑤探索支農(nóng)新機(jī)制，積極開展支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作。2007年沁陽市成功爭取到中央支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣，獲得中央、省補(bǔ)助資金700萬元，項(xiàng)目正在積極運(yùn)作之中。

4 結(jié)語

在我國遭遇2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、河南省遭受2009年春旱的天災(zāi)人禍情況下，繼續(xù)保持新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展勢頭，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，集約資源、集成技術(shù)、集中力量，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)定不移地走依靠政策的路子。一要充分發(fā)揮地方各級黨委政府重視“三農(nóng)”工作。二要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民依靠科技進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三要充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)部門和廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員加快新農(nóng)村建設(shè)、搞好基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的積極性，為進(jìn)一步提高新農(nóng)村建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平、搭好平臺，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展、以實(shí)際行動支援做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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