淺談黑龍江省縣域工業(yè)園區(qū)的建設

李春祿

摘要：縣域經(jīng)濟的發(fā)展可以促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，而縣級工業(yè)園區(qū)建設有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展。文章從黑龍江實際出發(fā)，分析了建設縣域工業(yè)園區(qū)的意義，提出了以工業(yè)園區(qū)為載體實現(xiàn)黑龍江縣域經(jīng)濟發(fā)展的可行性對策。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化

0 引言

縣域工業(yè)園區(qū)是指縣域政府依據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展需求，在縣域適合經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，通過行政，市場多種手段，對生產(chǎn)要素進行整合，使之成為布局合理，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域?？h域經(jīng)濟是一種行政區(qū)域化經(jīng)濟，是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是黑龍江省比較薄弱，很具有潛力的經(jīng)濟。黑龍江省縣域經(jīng)濟中工業(yè)占的比例小，大多數(shù)縣工業(yè)不強，缺少骨干企業(yè)，成為制約黑龍江經(jīng)濟均衡迅速發(fā)展的因素之一。黑龍江省各個縣中是中國縣域經(jīng)濟百強縣的很少。從這些情況來看，黑龍江省縣域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)達省份縣域經(jīng)濟發(fā)展還有一定差距。根據(jù)有關(guān)資料，在全國縣域經(jīng)濟中，經(jīng)濟基礎好，工業(yè)園區(qū)大的縣城，地方財政增幅大。區(qū)域經(jīng)濟的增長極可以是城市的產(chǎn)業(yè)群，也可以是工業(yè)園區(qū)。對于縣域經(jīng)濟來講，建設縣域工業(yè)園區(qū)是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效方式，應該加強黑龍江縣域工業(yè)園區(qū)建設來推動黑龍江縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

1 建設縣域工業(yè)園區(qū)的意義

1.1 有利于建設節(jié)約型社會 建設節(jié)約型社會是一項重大戰(zhàn)略決策，按節(jié)約型社會要求加強工業(yè)園區(qū)建設是必要的。舊的企業(yè)發(fā)展模式，企業(yè)建設選擇地點隨意性大，沒有很好的規(guī)劃，存在土地資源浪費，基礎設施建設重復，生態(tài)環(huán)境被破壞的現(xiàn)象。節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源，以盡量少的物質(zhì)消耗支撐經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。通過建設工業(yè)園區(qū)，能夠合理地開發(fā)利用有限的土地資源，進行集中規(guī)劃。企業(yè)集中在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，可以實現(xiàn)基礎設施的共享，節(jié)約土地資源，提高土地利用率，便于集中管理環(huán)境，加強環(huán)境治理。還可能對廢氣材料循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,符合國家建設節(jié)約型社會的號召。

1.2 加快城鎮(zhèn)化建設速度 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化社會發(fā)展的趨勢，是全面建設小康社會的一項重大任務,也是各種經(jīng)濟資源向特定空間、特定區(qū)域聚集的過程。城鎮(zhèn)的發(fā)展以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，建立工業(yè)園區(qū)可以增強資源流動、信息流動，不斷吸引資金、勞動力、技術(shù)等要素，吸引更多企業(yè)投資。逐步吸引分散的企業(yè)進去工業(yè)園區(qū)，使城鎮(zhèn)建設和工業(yè)化建設有機結(jié)合。能夠有效改善縣域內(nèi)廠居分布不合理的狀況，將零亂分布的中小企業(yè)用優(yōu)惠政策引導、土地置換等措施，梳理匯集到集中區(qū)。能夠減少縣內(nèi)噪聲、垃圾等污染，改善人居環(huán)境，使縣內(nèi)規(guī)劃更趨科學合理，提升縣城城市品位,加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。對工業(yè)園區(qū)的水、電、路建設也促進城鎮(zhèn)建設，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的策略，從而達到加快城鎮(zhèn)化的目標。扶持中小企業(yè)由小到大，由弱到強的發(fā)展，企業(yè)在發(fā)展過程中，不斷回報社會，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)總量，使更多的人能享受到城市的物質(zhì)和文化生活。為推動城鎮(zhèn)化進程、全面建設小康社會注入新的活力。

1.3 促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 縣域工業(yè)化水平低，工業(yè)總量小，財政投入相對匱乏，民間積累少，生產(chǎn)要素投入不足，而能源、原材料、勞動力豐富。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的載體，形成產(chǎn)業(yè)集群，可以解決企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品單一的問題。對工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃，使工業(yè)企業(yè)布局集中，基礎設施便于集中配套。產(chǎn)業(yè)集群需要群內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)分工協(xié)作，縣級工業(yè)園區(qū)可以提供生產(chǎn)、交易空間，這意味著進入園區(qū)的企業(yè)可以獲得低成本的生產(chǎn)要素和良好的基礎設施，資源，政策等，可以降低企業(yè)投資成本。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展可以減少消耗，提高競爭力，集中治理污染，提高外部效應，節(jié)約環(huán)境治理成本，形成富有活力的產(chǎn)業(yè)帶。

2 加強黑龍江縣域工業(yè)園區(qū)建設的對策

2.1 優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的政策環(huán)境 各政府應該把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為政府工作的重中之重，工業(yè)園區(qū)吸引企業(yè)投資建廠需要一個良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。各級政府要積極構(gòu)建良好的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，為市場主題服務，取消不必要的審批程序，提高審批效率，增強政府工作的公平，公開性和透明度，建設服務型政府。在合理適度范圍內(nèi)為企業(yè)積極營造優(yōu)惠的政策環(huán)境。提供金融、財政、法規(guī)、人力資源、可持續(xù)發(fā)展政策。加強權(quán)益保護，樹立誠信政府，建設和諧工業(yè)園區(qū)，保證政策的實施和政策的連續(xù)性，樹立良好政府形象，讓企業(yè)放心投資，長期投資。同時監(jiān)督企業(yè)信用機制，營造誠信氛圍。

2.2 加強基礎設施建設 科學選擇地理位置，有可持續(xù)發(fā)展的觀念，既要發(fā)展經(jīng)濟建設又要保護耕地，盡量避免使用農(nóng)用地。提高土地使用率，完善基礎設施建設，提供好配套的各項服務。基礎設施是縣域發(fā)展的根本，只有配套措施跟上，才會吸引更多企業(yè)投資，使更多企業(yè)到工業(yè)園中來。所以要加強道路、電力、通訊等基礎設施建設，避免低水平重復建設。做好水污染防治，解決好園區(qū)建設同區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、資源綜合協(xié)調(diào)問題。在實施過程中量力而行，分階段，有步驟的開發(fā)。搞好協(xié)調(diào)，搞好服務，用宏觀方法保證良性發(fā)展。

2.3 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 從整體上看，黑龍江縣域經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟，工業(yè)占的比例少，發(fā)展層次低。以農(nóng)業(yè)資源為主的加工業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加強，農(nóng)產(chǎn)品的加工，深加工都有待于發(fā)展，需要發(fā)展工業(yè)。推進工業(yè)化要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，縣域工業(yè)園區(qū)可以成為農(nóng)業(yè)加工，深加工的載體。工業(yè)化帶動城市化，城市化促進工業(yè)化，發(fā)展民營經(jīng)濟，拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品總量大，應該把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工作為工業(yè)園區(qū)的重點。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不但要擴大加工比重，還要提高加工深度，依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢發(fā)展深加工，并不斷延長深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。把同類產(chǎn)品的企業(yè)相對集中在園區(qū)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，樹立特色品牌。

2.4 選好主導產(chǎn)業(yè) 黑龍江各縣選擇產(chǎn)業(yè)的時候要綜合考慮自然資源，依據(jù)本土資源優(yōu)勢、人才、技術(shù)、信息等，要有長遠目標，注重可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟下，有特色、有創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展很重要。有特色就有潛力，就有競爭力。應該選擇適合自己的特色產(chǎn)品進行開發(fā)，這樣可以提高縣域經(jīng)濟競爭力，避免結(jié)構(gòu)趨同。所以，縣域經(jīng)濟的發(fā)展要依托本地特色，選好主導產(chǎn)業(yè)，定好發(fā)展目標，這樣才能有計劃的長遠發(fā)展，才有利于參加市場競爭，將特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)為競爭優(yōu)勢。不斷提高園區(qū)知名度。提高自主創(chuàng)新能力，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，形成集聚效應，把企業(yè)做大做強，提高企業(yè)競爭力。根據(jù)園區(qū)發(fā)展的實際情況，科學制定發(fā)展規(guī)劃，用全局的觀點，開放的觀點來規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的建設。重點考慮傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，因地制宜，合理產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，選擇本地有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。初級產(chǎn)品加工將本土資源利用高科技開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。主導產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃引導扶植重點產(chǎn)業(yè)。利用優(yōu)勢項目，引進先進人才，先進技術(shù)，對原有管理和技術(shù)進行提升，把產(chǎn)業(yè)鏈加長，把規(guī)模擴大，讓傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

2.5 拓寬招商引資渠道 工業(yè)園區(qū)是招商引資的有效載體。建立工業(yè)園區(qū)，要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，結(jié)合招商引資政策，用原料優(yōu)勢吸引合作伙伴，吸引更多相關(guān)企業(yè)加入。科學規(guī)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)范入園項目和企業(yè)的標準。在園區(qū)招商中要有目標，有連續(xù)性和穩(wěn)定性，確定招商引資重點，盡量引進科技含量高，環(huán)境污染小項目，注重長遠發(fā)展，培育影響大，市場競爭強的骨干企業(yè)。對合適的項目可以適度在合理范圍內(nèi)給更優(yōu)惠政策，根據(jù)投資額給相應的優(yōu)惠。吸引投資使之成為對外開放的窗口，調(diào)動各方面招商引資的積極性，從而促進工業(yè)園區(qū)的建設。

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