烏魯木齊市人才結(jié)構(gòu)分析及相關(guān)政策研究

黃　立

摘要：當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)與合理配置的要求越來(lái)越迫切。因?yàn)槿耸巧鐣?huì)發(fā)展的主體，全面發(fā)展的人才既是知識(shí)的創(chuàng)造者，也是知識(shí)的應(yīng)用者，掌握最新知識(shí)的人才是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：西部大開(kāi)發(fā)人才結(jié)構(gòu)相關(guān)政策

0 引言

世紀(jì)之交，烏魯木齊市的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。無(wú)論是實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，還是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，或是把烏魯木齊建成現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)城戰(zhàn)略，都要求把發(fā)揮人才的作用放在更加重要的地位。而每一位人才作用的發(fā)揮都要在按一定方式結(jié)合起來(lái)的組織——人才結(jié)構(gòu)之中發(fā)揮作用。合理的人才結(jié)構(gòu)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不合理的人才結(jié)構(gòu)則會(huì)影響和制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，這就需要把烏魯木齊的人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入分析，找出存在的問(wèn)題及原因，從而提出適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)需要的人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)和建議，特別是要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，以獲得最大的整體效益，使之真正實(shí)現(xiàn)“部分之和大于整體”的功能。

1 烏魯木齊市人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀

1.1 人才總量與行業(yè)分布。根據(jù)《烏魯木齊市年鑒》截止到1999年底，烏魯木齊市人才資源總量(全市機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位具有中專以上學(xué)歷或具有技術(shù)員技術(shù)職務(wù)的人員)約為43022人，占全市干部總數(shù)的89.6%。其中，分布在黨政群機(jī)關(guān)11217人，占人才總數(shù)的23.4%；分布在事業(yè)單位21104人，占44%；分布在企業(yè)單位10701人，占22.3%；

1.2 人才隊(duì)伍的學(xué)位結(jié)構(gòu)。從人才的學(xué)位結(jié)構(gòu)來(lái)分析，高學(xué)位的人員奇缺。截止1999年12月全市35272專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中（不含非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織的人員），具有碩士學(xué)位的有37人，具有博士學(xué)位的一個(gè)也沒(méi)有，高學(xué)位的人才擁有量與首府城市的地位極不相稱。

1.3 人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。具有研究生學(xué)歷的有37人，約占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的1‰；大學(xué)本科學(xué)歷的約占15.8%；大專學(xué)歷的約占41.2%；可以看出，在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，大專學(xué)歷的人員占的比重比較大。

2 人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中存在的主要問(wèn)題及分析

隨著各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，人才結(jié)構(gòu)也在不斷地發(fā)生變化，要使今后人才資源的開(kāi)發(fā)做到有的放矢，了解人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題是非常重要的。近年來(lái)，我市在人才隊(duì)伍建設(shè)上，特別是針對(duì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的狀況，做了大量的工作，但目前仍存在諸多問(wèn)題。

2.1 人才分布不合理，人才不足與人才浪費(fèi)的問(wèn)題共存。從專業(yè)構(gòu)成上看，教育衛(wèi)生系列的占42.3%，工程技術(shù)人員和科研人員的比例僅占16.3%，并且工程技術(shù)人員和科研人員在事業(yè)單位的多，在企業(yè)單位的少；從區(qū)域分布看，市、（縣）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)專業(yè)技術(shù)人員分別為67.7%、26.4%、6.2%。專業(yè)技術(shù)人才主要集中在市級(jí)單位，而區(qū)縣少的多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則更少，甚至短缺,，造成人才積壓浪費(fèi)與短缺并存的不合理現(xiàn)象。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室非常需要醫(yī)護(hù)人員，但在那里的醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)低，人員缺；教學(xué)人員也如此，素質(zhì)較高的教學(xué)人員絕大多數(shù)集中在市級(jí)中學(xué)，區(qū)縣尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合格教師明顯不足。

2.2 人才結(jié)構(gòu)調(diào)整難，進(jìn)不來(lái)，出不去、能上不能下、能高不能低的問(wèn)題依然非常嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是人才資源配置機(jī)制尚未建立起來(lái)。人才資源投資、配置的市場(chǎng)化程度極低，專業(yè)技術(shù)人員管理制度改革滯后，機(jī)制比較僵化，很不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展與改革。人事制度綜合配套改革進(jìn)展遲緩，不僅缺少創(chuàng)新的舉措，而且跟不上全國(guó)尤其是沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)的改革步伐。具體表現(xiàn)在：一是僵化。不行、不準(zhǔn)、不能等限制的條條框框多。

2.3 人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題突出。我市專業(yè)人才隊(duì)伍在每萬(wàn)人中所占比重并不少，但結(jié)構(gòu)比例不合理。從能級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，高中初級(jí)職稱的比例不合理，兩頭小，中間大；從專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，從事教育、衛(wèi)生的專業(yè)人員多，從事工程技術(shù)及成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)的專業(yè)人員少，特別是計(jì)算機(jī)人才和懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺；從素質(zhì)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，突出表現(xiàn)為“三多三少”：高素質(zhì)，高層次的學(xué)科帶頭人少，而普通人才多，甚至過(guò)剩。高科技實(shí)用人才少，常規(guī)人才多。體現(xiàn)在需要攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)鍵人才少，一般性科技人才多，許多科技人才不懂得如何搞產(chǎn)業(yè)組織及開(kāi)發(fā)。

2.4 人才隊(duì)伍不穩(wěn)，流失問(wèn)題比較嚴(yán)重，特別是中高級(jí)人才流失嚴(yán)重。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)約有20多萬(wàn)名各類人才通過(guò)各種途徑流向內(nèi)地，我市流出的也不少，且出多進(jìn)少。人才流動(dòng)呈現(xiàn)出“兩難境地”?！坝杏玫模y引進(jìn)，拔尖的，難留住?！币环矫娓咚刭|(zhì)人才和高新技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，另一方面現(xiàn)有的人才大量外流。我市調(diào)往外省區(qū)干部年齡大多在35-50歲之間，并且在讀研究生和考取內(nèi)地院校的學(xué)生絕大多數(shù)去而不歸?；貋?lái)的學(xué)生，大多是低學(xué)歷的，且70%是少數(shù)民族學(xué)生。相反，每年調(diào)往內(nèi)地的人員卻比較多，并且多為各單位的業(yè)務(wù)骨干。形成引進(jìn)的少，出去的多現(xiàn)象。

2.5 人才需求上缺乏成熟的理念。很多單位對(duì)人才的需求沒(méi)有明確的目的，對(duì)人才的管理也缺乏設(shè)計(jì)，在招聘人才上互相攀比，很少考慮職業(yè)、工種、崗位的具體要求，盲目追求高學(xué)歷、高職稱，這在很大程度上，使得較高層次人才承擔(dān)較低層次的工作。這種人才的“高消費(fèi)”一方面造成高級(jí)人才嚴(yán)重短缺，另一方面又有許多人找不到工作，產(chǎn)生供大于求的假象，進(jìn)一步激化了人才結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。

3 對(duì)策建議

3.1 實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，關(guān)鍵在人。我們要從實(shí)際出發(fā)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力營(yíng)造使各級(jí)各類人才脫穎而出的用人環(huán)境，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍,為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支持和組織保證。當(dāng)然,建立合理的人才結(jié)構(gòu)要因時(shí)因地制宜，既要考慮到本地區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，又要考慮到科學(xué)技術(shù)發(fā)展的規(guī)律和需要。不顧現(xiàn)實(shí)需要和可能，片面追求“小而全”的人才結(jié)構(gòu)體系，或者按照一個(gè)模式來(lái)要求和配置人才，往往容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，造成人才積壓和浪費(fèi)。因此，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，必須從實(shí)際的人才資源出發(fā)，充分發(fā)揮各地的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建立起不相雷同、富有特色的人才結(jié)構(gòu)。有特色才有優(yōu)勢(shì)，才有較高的效能。因而,我們?cè)谡{(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要遵循這一原則才能適應(yīng)今后大發(fā)展、大開(kāi)發(fā)的需要，才能使各類人才、各個(gè)層次、各種結(jié)構(gòu)都形成一個(gè)正立三角形的最優(yōu)形態(tài)。

3.2 加強(qiáng)市場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)作。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市各級(jí)人才市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，完善市場(chǎng)功能，健全運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)人才市場(chǎng)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。要搞好人才資源的預(yù)測(cè)、分析、信息、政策引導(dǎo)等工作，完善人才市場(chǎng)供求導(dǎo)向機(jī)制；要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)人才信息體系建設(shè)，促進(jìn)無(wú)形人才市場(chǎng)的發(fā)展；要不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、失業(yè)四位一體的社會(huì)保障體系和多元激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體到位；要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的開(kāi)發(fā)，注重培養(yǎng)農(nóng)村的“土專家”、“土秀才”和“能工巧匠”及能帶領(lǐng)大家脫貧致富的管理人才。

3.3 逐步實(shí)行人才社會(huì)化管理。改革現(xiàn)行人才管理體制，打破人才單位所有、條塊分割、地區(qū)封鎖的傳統(tǒng)局面，進(jìn)一步制定和完善人才社會(huì)化管理的措施和辦法，建立專業(yè)人才交流托管中心，開(kāi)放人才流動(dòng)市場(chǎng)，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才資源的社會(huì)共享和合理配置。首先在機(jī)制上要大膽創(chuàng)新，實(shí)施人才工程的“快捷通”，打通人才引進(jìn)的“綠色通道”。其次，盡快解決異地存檔、網(wǎng)絡(luò)管理等問(wèn)題，大力推廣許多地區(qū)試點(diǎn)成功的人事代理制度，使目前的人才市場(chǎng)以保存人事檔案為主的服務(wù)范圍，擴(kuò)大到真正意義的人事代理上來(lái)。如代企業(yè)招聘人才、代查人才信息、代理素質(zhì)測(cè)評(píng)考試，以及與企業(yè)內(nèi)部人力資源管理有關(guān)的人事診斷、人事制度設(shè)計(jì)等內(nèi)容，目的在于起到為企業(yè)用人參謀決策的作用，使企業(yè)和人才中介的溝通合作更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。第三，要采取政策引導(dǎo)和市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合的方法，鼓勵(lì)人才順勢(shì)流動(dòng)，由城市向縣（區(qū)）、向基層一線流動(dòng)，使每位人才都能找到適合自己發(fā)展的崗位。