政府治道變革

王　怡

摘要：改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，政府發(fā)揮了極大的作用，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府治道也需要變革，本文通過(guò)分析政府治道變革路徑的探索，闡述了國(guó)內(nèi)外政府治道變革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給出目前情況下我國(guó)政府治道變革的必然之路：建立服務(wù)型政府。然后對(duì)服務(wù)型政府的內(nèi)涵，建立的必要性、緊迫性、理論基礎(chǔ)以及如何建立服務(wù)型政府進(jìn)行了詳細(xì)的論述。

關(guān)鍵詞：政府治道變革服務(wù)型政府

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民的民主意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)政府治道的要求也隨之提高，政府治道面臨著一場(chǎng)變革，可以說(shuō)21世紀(jì)是個(gè)變革的時(shí)代。在政府治道變革的呼聲中，要求建立服務(wù)型政府成為一種必然的趨勢(shì)。人們要求政府不僅提供公共產(chǎn)品、執(zhí)行一些必要的職能，還要求政府把納稅人當(dāng)成社會(huì)的主人，考慮他們的切身利益，更好的為他們提供服務(wù)。這也是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，建立和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府和政府管理的和諧是關(guān)鍵。

1 政府治道變革探索

1.1 政府治道變革相關(guān)理論 關(guān)于政府治道變革的理論主要有以下幾點(diǎn)：

第一，政府是掌舵、導(dǎo)航人，而不是劃船人。即政府只從事一些必要的工作，由單中心變?yōu)槎嘀行墓芾?，政府分?quán)給第三部門(mén)，并為它們提供資金支持，轉(zhuǎn)移政府職能，激發(fā)基層活力，發(fā)揮基層在社會(huì)治理和提供公共服務(wù)以及承擔(dān)公共責(zé)任中的積極性和能動(dòng)性。

第二，引用私人部門(mén)的管理手段到公共部門(mén)，為公民提供更好的服務(wù)。強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和消費(fèi)者意識(shí)，強(qiáng)調(diào)明確的績(jī)效評(píng)估。還主張把市場(chǎng)機(jī)制引入到政府管理中，通過(guò)承包、委托代理、契約等形式實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品更有效的提供，它強(qiáng)調(diào)反應(yīng)速度、質(zhì)量、顧客滿意度等，這些都是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)。

第三，主張參與式互動(dòng)治理與伙伴關(guān)系。政府治道變革不僅重視公共服務(wù)生產(chǎn)中的市場(chǎng)機(jī)制和消費(fèi)者導(dǎo)向，而且重視分權(quán)治理和權(quán)力下放，它不是單一中心秩序的管理，而是主張多中心權(quán)力的互動(dòng)治理和伙伴關(guān)系。治理是有共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，無(wú)論這些治理主體是公共的、私人的，還是非營(yíng)利組織，它主張為了解決社會(huì)中、社群中的問(wèn)題各治理主體達(dá)成目標(biāo)意志，共同采取行動(dòng)，這就形成了合作的治理秩序，這種秩序不是自上而下制定的等級(jí)秩序，而是相關(guān)利益主體相互妥協(xié)的產(chǎn)物，相互妥協(xié)的基礎(chǔ)則是利益各方的相互依存。

1.2 我國(guó)政府治道變革的方向 20世紀(jì)60年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化浪潮的沖擊下，政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。在這場(chǎng)重塑政府的革命中，形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括:政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府應(yīng)注重提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，政府行政中應(yīng)引入市場(chǎng)化模式等。在這種理念的指引下，西方國(guó)家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務(wù)而展開(kāi)的。特別是90年代后，西方各國(guó)都把塑造服務(wù)型政府作為首要目標(biāo)。英國(guó)于1991年頒布公民憲章，主張施行公共管理的顧客導(dǎo)向。美國(guó)于1994年頒布了《顧客至上：服務(wù)美國(guó)民眾標(biāo)準(zhǔn)》，主張建立顧客至上的政府。加拿大、澳大利亞等國(guó)也都把顧客導(dǎo)向，作為政府改革的重要環(huán)節(jié)。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，政府改革和再造作為一個(gè)世界潮流，影響著中國(guó)政府改革的具體實(shí)踐，建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的提出，就是中國(guó)政府吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而提出的適合中國(guó)國(guó)情的改革方針。

2 建立服務(wù)型政府

2.1 服務(wù)型政府的內(nèi)涵 關(guān)于服務(wù)型政府的含義，眾說(shuō)紛紜，總結(jié)這些觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為服務(wù)型政府的內(nèi)涵主要包含以下三方面的含義：

第一，強(qiáng)調(diào)“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的民主思想。即人民是國(guó)家的主人，政府的權(quán)利來(lái)自人民的讓渡，人民享有民主權(quán)利，政府行政必須以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)。

第二，服務(wù)型政府是以公眾為導(dǎo)向，為公眾提供公共服務(wù)的政府。突出以人為本的服務(wù)理念。明確政府的重要職責(zé)之一就是服務(wù)公眾，為公眾和社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

第三，服務(wù)型政府是在“整個(gè)社會(huì)民主秩序”下，依靠法制，依法行政的政府。依法行政是法治國(guó)家的首要條件，唯有依法行政，才能建設(shè)法治國(guó)家，社會(huì)才有民主、穩(wěn)定的秩序。

另外服務(wù)型政府還應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的政府、有效的政府、實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。

2.2 如何建立服務(wù)型政府 建設(shè)服務(wù)型政府的主體是政府，關(guān)鍵在于“再造政府”，包括行政理念再造、行政職能再造、行政流程再造、行政管理方式再造等。下面，我們從依法行政、擯棄傳統(tǒng)官僚制和完善行政運(yùn)行機(jī)制等方面提出建設(shè)服務(wù)型政府的基本對(duì)策。主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，強(qiáng)化依法執(zhí)政力度，增強(qiáng)公職人員的服務(wù)意思。首先利用制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)力推行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和政社分開(kāi)，迫使政府部門(mén)更好的行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。其次，要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行確界、監(jiān)督、質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)，通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和責(zé)任追究，提高政府工作人員違法違規(guī)的成本。最后，，要健全政府部門(mén)績(jī)效考核與繼續(xù)教育制度，剔除官員忽視民意、為民做主、替天行道的封建意識(shí)，改變公職人員管制意識(shí)有余而服務(wù)意識(shí)不足、爭(zhēng)取提拔任用的意識(shí)有余而公開(kāi)行政和接受監(jiān)督的意識(shí)不足、護(hù)權(quán)維利意識(shí)有余而責(zé)任效率意識(shí)不足的局面。

第二，擯棄傳統(tǒng)官僚制的消極影響，加強(qiáng)學(xué)習(xí)韋伯現(xiàn)代官僚制。樹(shù)立“以人為本、公正透明、廉潔高效、誠(chéng)信守責(zé)”的基本理念。建設(shè)服務(wù)型政府，必須重建中國(guó)的行政文化，重構(gòu)中國(guó)的行政生態(tài)，重塑行政管理場(chǎng)域的人格，為此，要借助現(xiàn)代官僚制的專業(yè)化、法規(guī)化、層級(jí)化、公務(wù)化、非人格化和理性化消解傳統(tǒng)官僚制的消極影響。

第三，不斷完善體制制度，設(shè)計(jì)服務(wù)型政府的自組織機(jī)制。不僅要不斷完善政府管理體制和制度，更重要的是要設(shè)計(jì)服務(wù)型政府的自組織機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型政府，必須通過(guò)創(chuàng)設(shè)履行政府職能的運(yùn)行機(jī)制，把政府各部門(mén)、部門(mén)中的各個(gè)職能人員“嵌入”到結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的制度體系中去，借助具有自組織性的服務(wù)型政府的運(yùn)行機(jī)制，使政府的每個(gè)工作人員能夠自動(dòng)、自發(fā)地按照制度和規(guī)則辦事，能夠在制度的約束與激勵(lì)下提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，能夠在各方監(jiān)督之下陽(yáng)光行政、科學(xué)行政、依法行政和民主行政。

3 結(jié)論

綜上所述，建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既有賴于政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)一步深化，也有賴于各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、公務(wù)員隊(duì)伍的整體水平的提高，關(guān)鍵則在于能否順利實(shí)現(xiàn)“政府再造”，特別是能否建立起支撐服務(wù)型政府運(yùn)轉(zhuǎn)的自組織運(yùn)行機(jī)制。

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