淺談我國(guó)會(huì)計(jì)的發(fā)展與改革

董　麗

摘要：會(huì)計(jì)作為一門專門技術(shù)和社會(huì)科學(xué)，既有技術(shù)、方法等方面的共同性，也與特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相聯(lián)系。隨著我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，會(huì)議的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，包括投資主體、經(jīng)濟(jì)利益分配、政府管理職能等都發(fā)生了巨大的變化，所以，會(huì)計(jì)必須不斷進(jìn)行改革，會(huì)計(jì)改革既要吸收、又要適合我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際情況，逐步建立起完善的適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)方法、會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)理論等會(huì)計(jì)體系。本文闡述了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，并與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)模式的改革和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)改革發(fā)展

1 我國(guó)會(huì)計(jì)的發(fā)展歷程

我國(guó)原來(lái)的會(huì)計(jì)模式是建國(guó)初期為克服國(guó)民經(jīng)濟(jì)極度困難的局面，在高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，并以企業(yè)和預(yù)算會(huì)計(jì)制度的擬定、實(shí)施和決算的編審為主要內(nèi)容。當(dāng)時(shí)的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表繁多、過(guò)于龐雜。在幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中間曾進(jìn)行過(guò)幾次會(huì)計(jì)改革。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)的以后至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、直至實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。與此相適應(yīng)，會(huì)計(jì)改革也正是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進(jìn)的。

成績(jī)只能說(shuō)明過(guò)去，發(fā)展在于未來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快和我國(guó)加入WTO以后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的任務(wù)將更加繁重，工作更艱苦。廣大會(huì)計(jì)工作者應(yīng)當(dāng)對(duì)此有足夠的認(rèn)識(shí)。本人以為，中國(guó)的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展是不斷完善的長(zhǎng)期任務(wù)。近期的基本思路應(yīng)當(dāng)是繼續(xù)完善我國(guó)的會(huì)計(jì)模式，在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊緊依靠廣大會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)工作者，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)我國(guó)的會(huì)計(jì)改革。

2 我國(guó)現(xiàn)今會(huì)計(jì)法規(guī)體系的構(gòu)成

根據(jù)《立法法》規(guī)定，我國(guó)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系可以劃分為四個(gè)層次。

第一個(gè)層次是全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》。《會(huì)計(jì)法》最初是1985年頒布的，1993年進(jìn)行過(guò)第一次修訂，1999年進(jìn)行第二次修訂并于2000年7月1日起實(shí)施?，F(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》作為規(guī)范我國(guó)經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)工作的重要的經(jīng)濟(jì)法律，在一些重大問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了突破。

第二個(gè)層次是國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)。主要指國(guó)務(wù)院2000年6月21日發(fā)布并于2001年1月1日起實(shí)施的《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。該《條例》從規(guī)范企業(yè)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)外報(bào)出的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)達(dá)到真實(shí)性和完整性的要求，為了做到這一點(diǎn)，《條例》對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤(rùn)等六大會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了重新定義。

第三個(gè)層次是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度。這是財(cái)政部制定發(fā)布的。目前已經(jīng)發(fā)布了十六項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以及某些反映特殊行業(yè)的專業(yè)核算辦法。《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以及相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在會(huì)計(jì)政策等重要方面，已與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本協(xié)調(diào)一致。

第四個(gè)層次是會(huì)計(jì)規(guī)范性文件。主要包括財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》?！稌?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》是對(duì)各單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)檔案、會(huì)計(jì)工作交接等基礎(chǔ)工作提出規(guī)范化要求?！秵挝粌?nèi)部會(huì)計(jì)規(guī)范》是為加強(qiáng)各單位的內(nèi)部控制，防范新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)生活中某些新型經(jīng)濟(jì)案例加以規(guī)范的。

上述的四個(gè)層次可以作為我國(guó)會(huì)計(jì)改革20多年來(lái)形成的會(huì)計(jì)法規(guī)體系的框架，進(jìn)一步完善這一體系并使之得以全面貫徹實(shí)施，還有大量工作要做，當(dāng)前的首要任務(wù)是加快完成其中的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，并促進(jìn)已發(fā)布的會(huì)計(jì)法規(guī)體系的全面實(shí)施。

3 我國(guó)會(huì)計(jì)工作的改革措施

二十一世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，以計(jì)算機(jī)為手段的信息技術(shù)時(shí)代，為了適應(yīng)新的環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)工作提出新的要求，為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的發(fā)展，我國(guó)會(huì)計(jì)改革應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面。

3.1 會(huì)計(jì)職能上，要實(shí)現(xiàn)從會(huì)計(jì)核算職能為主向預(yù)測(cè)決策職能為主的轉(zhuǎn)化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)工作的著力點(diǎn)是注重會(huì)計(jì)核算，以搞好會(huì)計(jì)的紀(jì)賬、算賬、報(bào)賬為重點(diǎn)，主要以會(huì)計(jì)核算的事中、事后核算為主，但是隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，會(huì)計(jì)在發(fā)揮其職能過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)從核算職能為主向預(yù)測(cè)決策職能為主的轉(zhuǎn)化，會(huì)計(jì)除及時(shí)提供準(zhǔn)確、可靠的核算信息外，更要充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)測(cè)、決策職能。另外，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)除要準(zhǔn)確核算和真實(shí)報(bào)告企業(yè)過(guò)去的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)外，更要能合理預(yù)測(cè)和揭示企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，即實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)從事后業(yè)績(jī)報(bào)告型向事前業(yè)績(jī)預(yù)測(cè)型轉(zhuǎn)化。

3.2 完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量越重要。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今日的會(huì)計(jì)信息已成為企業(yè)的管理者、投資者、債權(quán)人和社會(huì)公眾及政府管理部門改善經(jīng)營(yíng)管理、評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)狀況、作出投資決策的重要依據(jù)。會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)、完整，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量如何，直接影響到有關(guān)方面的利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

3.3 逐步建立有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)人員管理體制，全面提高會(huì)計(jì)工作者的素質(zhì)。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了包括會(huì)計(jì)人員職責(zé)權(quán)限制度。會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審和考試制度、會(huì)計(jì)從業(yè)資格制度、總會(huì)計(jì)師制度、會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)制度、會(huì)計(jì)人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等在內(nèi)的一系列有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)人員管理制度，強(qiáng)化了對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員努力鉆研業(yè)務(wù)、做好本職工作的積極性，促進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的發(fā)展壯大和素質(zhì)的穩(wěn)步提高。但是由于我國(guó)會(huì)計(jì)人員來(lái)源的復(fù)雜性，加上我國(guó)的會(huì)計(jì)教育水平比較落后，所以說(shuō)會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)人才缺乏，與經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的要求很不相適應(yīng)，因此，在大力發(fā)展會(huì)計(jì)學(xué)歷教育的同時(shí)，應(yīng)組織好大規(guī)模的會(huì)計(jì)在職教育，要不斷改進(jìn)培訓(xùn)渠道、組織形式、教材體系，提高培訓(xùn)工作的適應(yīng)性和超前性。同時(shí)，要改革和完善的相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員管理制度，形成科學(xué)的會(huì)計(jì)人才選拔、評(píng)價(jià)機(jī)制，以激勵(lì)會(huì)計(jì)人員通過(guò)多種途徑學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，提高自身素質(zhì)。

3.4 建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的法制化。會(huì)計(jì)法規(guī)制度是財(cái)經(jīng)方針、政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的綜合體現(xiàn)，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的會(huì)計(jì)法規(guī)制度，始終是我國(guó)會(huì)計(jì)工作的重要內(nèi)容。目前我國(guó)基本建立起了與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，以《會(huì)計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》為核心的會(huì)計(jì)法規(guī)體系。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，新的市場(chǎng)要素、新的市場(chǎng)工具、新的經(jīng)濟(jì)成份、新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、新的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系等不斷出現(xiàn)，有必要對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)體系加以補(bǔ)充、調(diào)整和完善。

3.5 深化會(huì)計(jì)核算制度建立起與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例相協(xié)調(diào)，與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為一個(gè)開(kāi)放的體系，其內(nèi)容和項(xiàng)目、方法等必須適應(yīng)迅速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)充分考慮信息技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)工作的影響，應(yīng)當(dāng)隨著環(huán)境的變化及其對(duì)會(huì)計(jì)工作的影響加以調(diào)整和補(bǔ)充。同時(shí)，制定與實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，既要考慮中國(guó)的特定國(guó)情，又要注意與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例仍然存在著差距。

隨著會(huì)計(jì)法規(guī)體系的逐步完善和全面實(shí)施，必將大大提高我國(guó)企事業(yè)各單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理水平，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。