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    基于安徽旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度探討

    2009-09-18 03:02:58
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2009年14期
    關(guān)鍵詞:旅游經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新安徽

    胡 艷

    摘要:安徽旅游資源豐富,分布廣,品位高,適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。但長(zhǎng)期以來(lái),由于安徽旅游市場(chǎng)體制改革進(jìn)展緩慢,政府管理體制改革滯后,單純依賴自然人文資源的發(fā)展模式難以為繼。安徽旅游經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,需要?jiǎng)?chuàng)新政府管理制度,建立獨(dú)具特色的發(fā)展模式,建設(shè)區(qū)域旅游城市圈,構(gòu)建與企業(yè)制度相互聯(lián)系與耦合的制度框架。

    關(guān)鍵詞:安徽,旅游經(jīng)濟(jì),制度創(chuàng)新

    中圖分類號(hào):F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)14-0070-02

    1引言

    據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè),到2020年中國(guó)將成為世界第一大旅游接待國(guó),第四大旅游輸出國(guó)。就安徽而言,其旅游資源豐富,分布廣,品位高,適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。從數(shù)量來(lái)看,世界遺產(chǎn)地2處,在全國(guó)名列第三;國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)9處,位居第六;國(guó)家級(jí)歷史文化名城5座。占全國(guó)5%;A級(jí)旅游區(qū)占全國(guó)4.3%,在國(guó)內(nèi)名列第十。從品位來(lái)看,安徽既有優(yōu)美自然風(fēng)光,如黃山、九華山、天柱山,又有最具中國(guó)特色的佛教、道教、徽學(xué)等人文資源。其中,黃山以其世界雙遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園的桂冠,成為我國(guó)第一張山水名片;徽學(xué)與藏學(xué)、敦煌學(xué)齊名,是我國(guó)三大地方學(xué)之一。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年安徽旅游接待總?cè)藬?shù)為10070.28萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)達(dá)26.58%;旅游總收入已超過(guò)733億元,達(dá)737.12億,同比增長(zhǎng)27.97%,旅游總收入相當(dāng)于全省GDP的8.31%??傮w而育,安徽旅游經(jīng)濟(jì)星加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。但與全國(guó)中、東部地區(qū)相比,安徽旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在較大差距。從表1中可以看出,安徽與其鄰省相比,2007年國(guó)際旅游外匯收入位于倒數(shù)第三,僅為34400萬(wàn)美元,不到江蘇的1/10。將安徽省各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國(guó)進(jìn)行比較時(shí),可以發(fā)現(xiàn)安徽的地均密度高于全國(guó)平均水平,但人均經(jīng)濟(jì)密度除了人均旅游總收入以外均低于全國(guó)平均水平(見(jiàn)表2),說(shuō)明安徽省的旅游資源開(kāi)發(fā)仍然不足。

    面對(duì)中央提出的“中部崛起”戰(zhàn)略,安徽的旅游經(jīng)濟(jì)怎樣才能實(shí)現(xiàn)其跨越式發(fā)展,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是臨近省市的差距,是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。本文試圖從制度創(chuàng)新方面予以探索。

    2安徽旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度缺陷

    (1)市場(chǎng)體制改革較晚。旅游投資軟環(huán)境較差,世界銀行2006年11月份公布了對(duì)中國(guó)120個(gè)城市投資環(huán)境的評(píng)價(jià)報(bào)告,指出政府服務(wù)效率直接影響投資環(huán)境。由于旅游業(yè)具有異質(zhì)性、季節(jié)性、脆弱性、不可移動(dòng)性、不可儲(chǔ)存性等特點(diǎn),旅游市場(chǎng)總體上是一個(gè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),壟斷和“市場(chǎng)失靈”的經(jīng)常存在使得政府在該產(chǎn)業(yè)中扮演與其它行業(yè)不同的角色。但是,安徽省各級(jí)政府存在機(jī)構(gòu)龐雜,職能分工不明,政策透明度低等種種制度性缺陷,政府尋租腐敗嚴(yán)重,外來(lái)投資者交易成本大大提高。招商引資工作往往事倍功半。安徽在2000年才將省旅游事業(yè)管理局重組為省旅游局,繼而政企分開(kāi),市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用才開(kāi)始有發(fā)揮的余地。而安徽旅游業(yè)的行業(yè)管理受到原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,至今仍存在著管理體系交叉重疊,部門(mén)問(wèn)缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題,管理缺乏全面性、權(quán)威性和一致性,同時(shí),安徽許多地方尚無(wú)旅游發(fā)展規(guī)劃,旅游如何發(fā)展,都有領(lǐng)導(dǎo)決定,致使許多項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)非常盲目。不僅投資難以收回,一些有價(jià)值的資源還得不到應(yīng)有的保護(hù)。改革晚。管理差,使安徽在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展上失去了先機(jī)。

    (2)政府管理體制改革滯后。旅游經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)并不明確。安徽省的發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)常搖擺不定,從沿江城市群、兩淮城市群到省會(huì)都市圈,從立足中部到東向發(fā)展再回到中部崛起,從皖南到皖北,從皖東到皖西,攤子越鋪越大,越鋪越廣,資源尤其是資金分配過(guò)于分散,難以突出重心搞建設(shè)。更無(wú)從談起旅游資源的開(kāi)發(fā)與維護(hù),落實(shí)到具體的發(fā)展模式上,安徽也多顯得猶豫不決;雖先后引進(jìn)了廣東模式、蘇錫模式和溫臺(tái)模式,但由于都不是真正適合安徽自身發(fā)展的安徽模式,引進(jìn)模式均無(wú)疾而終;成效不大。此外,地方政府官員更替頻繁(如旅游環(huán)境不弱的馬鞍山2008年1月經(jīng)市人民代表大會(huì)選出的新一屆市長(zhǎng)履新才過(guò)一月,就被上級(jí)調(diào)任異地)。由于繼任者與前任者的經(jīng)驗(yàn)或理念等方面的差別,地方政策上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“激進(jìn)式斷裂”,束縛了地方旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。導(dǎo)致與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距越來(lái)越大。微觀層面上。旅游管理部門(mén)往往對(duì)旅游資源的描述和評(píng)價(jià)不足,不少地區(qū)只是根據(jù)國(guó)家各部門(mén)評(píng)定的等級(jí)對(duì)自己的旅游資源進(jìn)行簡(jiǎn)單分類評(píng)價(jià),過(guò)多注重對(duì)資源本身特性的描述,而對(duì)資源的其他方面,如吸引力、開(kāi)發(fā)條件、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等缺少系統(tǒng)研究,一定程度上影響了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    (3)單純依賴固有自然和人文資源的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼?,F(xiàn)今的旅游產(chǎn)業(yè)。是一個(gè)觀念、管理和產(chǎn)品創(chuàng)新的綜合經(jīng)濟(jì)體。觀念上,雖然從局部看,豐富的自然和人文資源在短期內(nèi)對(duì)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)作用明顯,但從整體看,由于省內(nèi)各個(gè)區(qū)域各自為營(yíng),彼此產(chǎn)生了地域性的壁壘割據(jù),無(wú)法形成有效的城市旅游經(jīng)濟(jì)圈。管理上,安徽與旅游相關(guān)的“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡,配套不夠完善,制約了旅游業(yè)的發(fā)展。如安徽省的旅游飯店在總體規(guī)模上明顯低于全國(guó)的平均水平,交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善,可進(jìn)人性差,給旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)很大阻力。而從長(zhǎng)期看,若缺乏必要基礎(chǔ)設(shè)施投入。旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效益會(huì)逐步遞減,造成產(chǎn)業(yè)鏈割裂,競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣。產(chǎn)品創(chuàng)新上,安徽深厚的文化底蘊(yùn)未得到充分發(fā)掘,一些主要旅游景點(diǎn)的旅游環(huán)境欠佳,部分新建項(xiàng)目與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)方面有欠考慮。旅游開(kāi)發(fā)較晚的皖北皖西等地區(qū),旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新不夠。

    3安徽旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行制度創(chuàng)新的可能性

    新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,一種良好的制度設(shè)計(jì)能夠降低交易費(fèi)用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依照這種理論,旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)一定的制度環(huán)境。制度對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。(1)調(diào)節(jié)旅游供求矛盾的平衡;(2)影響旅游資源的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù),完善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大旅游景點(diǎn)的知名度;(3)利于解決旅游業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題,規(guī)范旅游企業(yè),增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;四是便于通過(guò)內(nèi)部支持與外商相結(jié)合的途徑發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

    對(duì)安徽來(lái)說(shuō),要實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,無(wú)非有三種途徑:加大要素投入,尋求低成本要素對(duì)高成本要素的替代,加快技術(shù)革新,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí);推進(jìn)制度變遷,不斷完善資源配置機(jī)制的市場(chǎng)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為,第三種途徑是前兩種的基礎(chǔ)和保障。只有在制度創(chuàng)新的背景下,要素投入和技術(shù)革新才會(huì)更有效率。

    從目前來(lái)看,雖然和周邊省市相比,安徽的制度安排存在明顯缺陷,制度落差巨大,但這種制度落差也正是安徽制度創(chuàng)新的可能性所在。安徽可以結(jié)合自身制度安排的實(shí)際情況,就近到周邊省市取經(jīng),省時(shí)省力,通過(guò)比較周邊省市

    的制度優(yōu)劣,學(xué)習(xí)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),來(lái)縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的制度落差,提高微觀主體的生聲動(dòng)力,找出一條真正適合安徽發(fā)展的道路。

    4安徽旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度選擇

    安徽旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要“制度紅利”的創(chuàng)造。政府作為制度最重要的供給者之一,在制度創(chuàng)新過(guò)程中的地位至關(guān)重要??傮w而言,政府的制度創(chuàng)新要注重兩個(gè)維度的發(fā)展。一是政府自身的制度創(chuàng)新,二是政府在推動(dòng)市場(chǎng)制度創(chuàng)新上的努力??傮w而言,安徽旅游經(jīng)濟(jì)在制度選擇過(guò)程中,需牢牢把握八個(gè)字:“政府扶持,市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”。

    就政府自身而言,(1)堅(jiān)持“中部崛起”戰(zhàn)略,維持發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定性。加強(qiáng)中部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的合作交流,如積極參加旅游商品博覽交易會(huì)和國(guó)際旅游交易會(huì)等。參加會(huì)議要有針對(duì)性,即汲取其他省市甚至是其他國(guó)家的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,為我所用,尋找一條有安徽特色的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,而不是簡(jiǎn)單地為了開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)。(2)旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的資金使用要有的放矢。對(duì)安徽這樣一個(gè)旅游資源相對(duì)分散的地區(qū),在開(kāi)發(fā)和宣傳安徽旅游景點(diǎn)時(shí)要注意集中資金投入,打響品牌,而不是進(jìn)行單純的分散經(jīng)營(yíng)。(3)在人員安排,尤其是旅游中心城市的人員安排上,要注重一定的連續(xù)性,避免走馬觀花式的人員調(diào)配,保證旅游經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性,防止政策層面上的斷裂。(4)降低交易成本,積極招商引資,開(kāi)發(fā)旅游資源。為了降低交易成本,必須要改革現(xiàn)有的行政人員監(jiān)督與管理機(jī)制,打擊政府部門(mén)的尋租腐敗行為,實(shí)施透明化管理。同時(shí)簡(jiǎn)化旅游資源開(kāi)發(fā)申報(bào)流程,提高政府辦事效率,積極進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革,按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)得益”的原則,加大在旅游產(chǎn)業(yè)中引進(jìn)外資的力度。

    近年來(lái),由于市場(chǎng)體制的不斷完善,政府對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理從全面的直接干預(yù)變?yōu)殚g接引導(dǎo)調(diào)控,市場(chǎng)在旅游資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)。因此,政府推動(dòng)市場(chǎng)制度創(chuàng)新是必然選擇。具體而言,可采取以下措施。第一,挖掘安徽的自然和人文內(nèi)涵,開(kāi)發(fā)特色化多元化的旅游形式,營(yíng)造大旅游的氛圍。如在皖南地區(qū),組織專家學(xué)者,深入挖掘徽州旅游文化的內(nèi)涵。讓游客親自領(lǐng)會(huì)到徽文化的精神實(shí)質(zhì),獲得自然風(fēng)光與人文精神的雙豐收。在旅游形式上,除傳統(tǒng)的觀光、文化、民俗、宗教旅游外,不妨進(jìn)一步拓寬開(kāi)發(fā)思路,實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品形式多樣化,發(fā)展生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游、文化旅游三位一體的旅游方式。第二,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是要加強(qiáng)旅游景區(qū)的道路、通訊、住宿等方面的建設(shè),以點(diǎn)連線,以線帶面,以旅游業(yè)發(fā)展作為支撐點(diǎn)。推動(dòng)以“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2009年合武動(dòng)車組的開(kāi)通,在很大程度上緩解了安徽省省會(huì)合肥的運(yùn)輸壓力。但對(duì)于安徽省其他地區(qū)而言,尤其是某些被稱為“老區(qū)、山區(qū)、貧困區(qū)”的皖西地區(qū),旅游資源豐富,卻往往因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施不完善而發(fā)展不起來(lái)旅游經(jīng)濟(jì)。對(duì)這部分地區(qū)而言,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為緊迫。第三,積極推行旅游企業(yè)的制度改革。逐步在旅游企業(yè)中推行現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)制度,改變以往小規(guī)模的作坊式管理機(jī)制,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,降低企業(yè)管理成本,同時(shí)積極募集社會(huì)資金,讓一些有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的旅游企業(yè)先行上市,擴(kuò)大企業(yè)影響力,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

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