貴州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及解決建議

楊勝輝

煙草產(chǎn)業(yè)作為貴州的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)有了較大的發(fā)展，貴州目前正從烤煙大省向烤煙強(qiáng)省邁進(jìn)，搞好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是做大做強(qiáng)煙草產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。加快煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展水平，為煙農(nóng)減工降本、增加收入奠定良好的基礎(chǔ)是煙草部門追求的目標(biāo)。

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容很多，包括煙水配套工程、智能化烤房建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化基層站點(diǎn)建設(shè)、煙區(qū)作業(yè)便道建設(shè)、煙農(nóng)技術(shù)學(xué)校建設(shè)、煙用機(jī)械裝備等等。作為煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體項目的煙水配套工程，據(jù)統(tǒng)計：自2005年實(shí)施以來截止2008年10月底，全省已完成資金投入20多億元，完成煙水配套285萬畝。使我省農(nóng)村人均有效灌面提高0.46畝。煙水配套工程提高了煙葉生產(chǎn)抗自然災(zāi)害的能力，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，還解決了部分農(nóng)村人口的飲水困難。與此同時，大型密集型烤房建設(shè)和改造，煙區(qū)機(jī)耕道路建設(shè)，煙用農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入也不斷增加。去年以來國家煙草專賣局進(jìn)一步加大我省煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，著力加大烤房改建力度；新增現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項目；興建大棚育苗基地等。

平塘縣自上個世紀(jì)80年代初開始種植煙葉以來，至今已有二十多年的種煙歷史。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雖然只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植烤煙，但常年煙葉種植總面積維持在3萬畝左右。近幾年來，平塘縣圍繞發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，以煙農(nóng)為本，更新理念，大力實(shí)施科技興煙戰(zhàn)略，從而大大促進(jìn)了煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展?；仡櫸铱h煙葉生產(chǎn)20多年來的歷史，曾幾度出現(xiàn)了大起大落，主要受水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、煙農(nóng)文化素質(zhì)較低、自然災(zāi)害等諸多因素的影響。近幾年來，大力推進(jìn)煙葉基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)給烤煙生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件，現(xiàn)將我縣煙葉基礎(chǔ)工作建設(shè)存在的問題作簡要分析并提出解決問題的一些思考，以引起相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的重視。

一、平塘縣煙葉基礎(chǔ)工程實(shí)施概況

根據(jù)國家有關(guān)文件要求，為使煙葉生產(chǎn)步入“規(guī)模穩(wěn)定、質(zhì)量提高、效益改善、秩序好轉(zhuǎn)、管理加強(qiáng)”的良性發(fā)展道路，確保煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州煙辦、煙草局和州水利局的大力支持下，縣煙草分公司、縣水利局緊緊抓住上級對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持的契機(jī)，站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，站在實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展的高度來充分認(rèn)識煙葉基礎(chǔ)工程。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，因地制宜，采取蓄、引、提相結(jié)合的方法，以大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要為目標(biāo)，創(chuàng)新設(shè)計理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施煙葉基礎(chǔ)工程。

我縣從2005年開始實(shí)施煙葉基礎(chǔ)工程建設(shè)，實(shí)施完成的煙葉基礎(chǔ)工程已能初步發(fā)揮效益。具體統(tǒng)計如下：煙水配套工程：05年就完成309口小水池(30立方米226口，60立方米83口)總?cè)莘e11740立方米，灌溉面積1174畝，煙草補(bǔ)貼資金達(dá)723600元；06年完成4035口小水池(30立方米1179口，60立方米2855口，280立方米1口)總?cè)莘e209650立方米，灌溉面積20965畝，煙草補(bǔ)貼資金達(dá)12702100元；08年規(guī)劃立項的8處引灌工程還在建設(shè)中?？痉拷ㄔO(shè)：06年完成233座(小改密230座，大型密集型3座)I煙草補(bǔ)貼資金達(dá)529000元，07年完成569座(小改密529座，大型密集型40座)，煙草補(bǔ)貼資金達(dá)2104447.6元,08年完成211座(小改密161座，大型密集型50座)，煙草補(bǔ)貼資金達(dá)2310710元。煙路(機(jī)耕道路)、煙機(jī)(煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械)09年開始全面規(guī)劃實(shí)施。

煙葉基礎(chǔ)工程既是給廣大煙農(nóng)解決產(chǎn)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的惠民工程，是煙農(nóng)得利、多方受益的民心工程、德政工程。工程的實(shí)施，不僅有效解決種煙地缺水問題，而且能夠兼顧解決人畜飲水困難，促進(jìn)平塘縣煙葉的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

煙葉基礎(chǔ)工程是一項惠及千家萬戶的民心工程，它既可以解決烤煙等農(nóng)作物的灌溉問題，也可以解決當(dāng)?shù)厝罕姷娜诵箫嬎畣栴}，因此，廣大農(nóng)民給予了大力支持，并自發(fā)的投人勞力參與建設(shè)。但是，在實(shí)施該工程中，卻也存在著一些實(shí)際問題。

二、工程建設(shè)過程中存在的主要問題

(一)煙葉基礎(chǔ)工程規(guī)劃設(shè)計思路和建設(shè)步伐跟不上烤煙生產(chǎn)發(fā)展的需要。

近幾年我縣建設(shè)的煙葉基礎(chǔ)工程小水池多，單體工程少小，烤房建設(shè)步伐較慢，普改密(普通烤房改建密集型烤房，加自動控制設(shè)備)多，大型密集型(大型密集型烤房加自動控制設(shè)備，普改密每座烤8-12畝，大型密集型烤房烤25-30畝，烘烤質(zhì)量大大好于普改密烤房)建設(shè)數(shù)量少，煙路、煙機(jī)才起步。這與烤煙生產(chǎn)發(fā)展的要求還有很大的差距。

(二)工程實(shí)施時間與農(nóng)忙時節(jié)相沖突，影響農(nóng)民建設(shè)工程的積極性。

過去，根據(jù)工程項目的時間安排，一旦批準(zhǔn)立項就要立即組織施工，有的項目批準(zhǔn)之時，正是農(nóng)村大忙時節(jié)，廣大煙農(nóng)正在采收煙葉、烘烤煙葉的關(guān)鍵時刻，一方面農(nóng)民需要對煙葉基礎(chǔ)工程投工投勞，需要享受工程給自己帶來的實(shí)惠，另一方面他們又不能放棄對成熟煙葉的采收、烘烤。分身乏術(shù)，顧此失彼，因此，對工程的建設(shè)極為不利。

(三)工程建設(shè)過程中各種關(guān)系沒有及時理順，矛盾時有發(fā)生。

在工程實(shí)施中，一般都將工程發(fā)包給一些包工頭，這些包工頭在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ膭萘?，多?shù)是憑借自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、社會關(guān)系優(yōu)勢，甚至是家族的優(yōu)勢承包工程建設(shè)，在組織施工過程中，偷工減料、壓低甚至克扣當(dāng)?shù)孛窆さ墓べY，或因管理不善，造成材料浪費(fèi)，民工消極怠工混工時，最終影響工作進(jìn)度和工程質(zhì)量等問題。有些包工頭因為處理不好與當(dāng)?shù)乩习傩盏年P(guān)系，造成與施工地農(nóng)戶的利益沖突，矛盾激化時就有可能阻擾工程的實(shí)施。再加上煙葉基礎(chǔ)工程是煙草企業(yè)出資金，水利部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，牽涉單位眾多，工程啟動之后，會出現(xiàn)政策多變、建設(shè)資金匹配不合理、單位之間協(xié)調(diào)配合不暢、建設(shè)體制不順、建設(shè)程序繁瑣、技術(shù)力量薄弱、群眾發(fā)動困難等問題，不同程度影響了煙葉基礎(chǔ)工程的順利實(shí)施，多數(shù)地方存在進(jìn)度較慢、質(zhì)量較差、矛盾較多等問題。

(四)工程建后的管護(hù)工作不到位影響了工程效益的發(fā)揮。

煙葉基礎(chǔ)工程的建設(shè)、投入使用及建后的管護(hù)工作既是相互連續(xù)的，也是分段進(jìn)行的，但建設(shè)、投入使用由煙草企業(yè)完成，管護(hù)工作轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)卮逦瘯虼迕裥〗M，管護(hù)工作因多種原因出現(xiàn)不到位或無人過問，造成部分工程使用效應(yīng)難于充分發(fā)揮，減少了使用年限。

在管護(hù)工作中，工程的一些基礎(chǔ)設(shè)施丟失較為突出。煙農(nóng)為防止自家農(nóng)作物被水淹而自主把閘門撤出或被人偷盜。一些電網(wǎng)設(shè)備、水龍頭及裸露在土表的輸水管時常被人盜走，嚴(yán)重的還將電網(wǎng)設(shè)施中的變壓器銅芯圈都被偷盜，損失較為嚴(yán)重。部分工程建成后僅使用一段時間，煙農(nóng)自行就逐步改變用途。一些工程建成后，僅栽種1—2次烤煙，改為栽種另外的經(jīng)濟(jì)類作物，如

蔬菜、花卉或果樹等，使工程為其他類作物服務(wù)。隨著煙葉生產(chǎn)成本逐年增加，收入下降，影響了煙農(nóng)種煙的積極性，從而導(dǎo)致煙葉基礎(chǔ)設(shè)施工程閑置或作為他用。

管護(hù)是一項長期性的工作，作為管護(hù)的村委會或村民小組是屬于最基層的一級基層組織，其一無資金來源，二不可能配置專人管理。三無能力對工程的設(shè)施進(jìn)行多方位維護(hù)保養(yǎng)。烤煙種植采取三年兩種也就是必須輪作，到第三年輪作時，工程的許多配套設(shè)施已不知去向，到時還得由煙草企業(yè)投入維修補(bǔ)充，也讓企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)開支及壓力。

三、解決煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程問題的建議

(一)做好宣傳發(fā)動工作，調(diào)動農(nóng)民參與工程建設(shè)的積極性。

煙草部門和水利部門要和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府密切配合，在工程實(shí)施之前，通過各種宣傳途徑和召開村組干部、黨員、人民代表參加各個層次的群眾會議，將煙葉工程建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義向群眾大力宣傳，要做到家喻戶曉，人人皆知，使工程在上馬之初就得到了當(dāng)?shù)厝罕姷臒崃翼憫?yīng)和積極支持，保證工程的實(shí)施。

(二)認(rèn)真作好規(guī)劃設(shè)計，使煙葉基礎(chǔ)工程規(guī)劃設(shè)計方案最大限度科學(xué)合理化。

煙葉基礎(chǔ)工程規(guī)劃設(shè)計方案科學(xué)合理與否，直接關(guān)系到項目建成后能不能滿足人民群眾的實(shí)際需要，能不能達(dá)到黨委、政府以及煙草企業(yè)的初衷。因此，每個項目的實(shí)施都要認(rèn)真調(diào)查，勘察水源、測線路、看煙地，定工期，都要廣泛聽取群眾的意見和建議，在規(guī)劃設(shè)計方案初稿出臺后，還要召開群眾會向當(dāng)?shù)厝罕娡▓蠓桨竷?nèi)容，尊重群眾意志，針對不符合實(shí)際群眾反映較大的問題，及時進(jìn)行修改，使規(guī)劃設(shè)計方案達(dá)到了較為理想的程度，得到人民群眾廣泛認(rèn)同和支持。

(三)選好工程隊，確定施工模式，使煙葉基礎(chǔ)工程按照既定的目標(biāo)順利實(shí)施。

工程項目的招投標(biāo)管理非常重要，工程隊的選擇對工程建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量的影響不言自明。在煙葉工程項目實(shí)施過程中，選好工程隊，嚴(yán)格按照設(shè)計方案施工，自覺接受工程監(jiān)管部門和縣煙水工程項目辦公室的監(jiān)督，使工程達(dá)到了進(jìn)度和質(zhì)量的目標(biāo)要求。

確定施工模式，主要是解決群眾投工投勞、工程監(jiān)管和矛盾協(xié)調(diào)三項主要難題。自從國家免除農(nóng)民“兩工”后，在農(nóng)村公益事業(yè)上，群眾投工投勞一直是基層黨委、政府比較頭痛的難題，其原因一是農(nóng)村勞動力多數(shù)外出務(wù)工，二是群眾存在既然國家取消“兩工”，就不應(yīng)該再在政府工程上投工投勞的認(rèn)識。近幾年的工程設(shè)施項目上，首要解決的難題就是群眾投工投勞，如果群眾投工投勞發(fā)動不起來，工程的第一步基礎(chǔ)開挖就無法完成。經(jīng)過長期摸索，我們找到了發(fā)動群眾的關(guān)鍵辦法：由工程隊委派工程現(xiàn)場總負(fù)責(zé)人和相當(dāng)數(shù)量的技工師傅，其余雜工全部由受益農(nóng)戶承擔(dān)，每口水池在受益農(nóng)戶中確定一名受益人負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、質(zhì)量和占地、青苗損失以及矛盾協(xié)調(diào)等工作，工程報酬采取群眾義務(wù)投工和有償勞動相結(jié)合的方式確定每口水池的工程價。雙方簽訂合同具備法律效力，對工期滯后、質(zhì)量事故、以及擅自改變設(shè)計方案等問題的處置等都進(jìn)行了具體明確。事實(shí)證明，這一施工模式，有力推動了工程順利實(shí)施，最終保證了工程按工期、質(zhì)量要求達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。受益群眾在參與小水池建設(shè)中，既從中獲得了打工收入，又照顧了家庭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；既按進(jìn)度要求完成了建設(shè)任務(wù)，又從中親自監(jiān)督和把握了工程質(zhì)量；同時，工程涉及的一些協(xié)調(diào)問題，受益群眾自身就協(xié)商餌決了，當(dāng)?shù)攸h委、政府在整個工程的建設(shè)上節(jié)省了很多時間和精力，這一成功的施工模式值得推廣。

(四)強(qiáng)化建后管護(hù)工作，建立管理新模式，確保煙葉基礎(chǔ)工程效用的正常發(fā)揮。

加強(qiáng)宣傳、提高煙農(nóng)意識，樹立國家投資建設(shè)，煙農(nóng)受益使用，采取責(zé)任到戶，人人抓、戶戶管，確保延長工程的使用效應(yīng)和壽命。對偷盜、破壞配套工程設(shè)施的行為，村民委員會和村民小組制定相關(guān)的村規(guī)民約從嚴(yán)從重加以處罰。同時對建設(shè)者要確立3--5年的維修責(zé)任，以確保煙水配套工程效用的正常發(fā)揮。一些地方可以建立“以地養(yǎng)水，以水養(yǎng)地”的管理新模式。由村民小組為單位，工程范圍內(nèi)的地塊為個體，所涉煙農(nóng)自愿共同出資對工程進(jìn)行管理和維護(hù)，確保煙葉基礎(chǔ)工程效用的正常發(fā)揮。