強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部廉潔自律的對策

沈智鋒　侯光耀

在反腐倡廉工作中，機(jī)關(guān)干部廉潔自律問題是重中之重，它不僅關(guān)系到我們干部隊伍的形象和單位的風(fēng)氣，而且還影響黨在職工群眾中的威信和干群關(guān)系。機(jī)關(guān)干部廉潔自律，就是能夠按照黨和國家有關(guān)廉潔從政的規(guī)定與紀(jì)律要求，自覺地做到清正廉潔，克己奉公。當(dāng)前，干部廉潔自律整體意識得到加強(qiáng)，但還存在一些問題，需要我們認(rèn)真研究，加以解決，否則，勢必滋生出許多腐敗現(xiàn)象。筆者就當(dāng)前機(jī)關(guān)干部在廉潔自律方面存在的問題、成因及對策作了一些探討如下。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)干部廉潔自律中存在的主要問題

1、“官商”現(xiàn)象。中央三令五申，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)，從事營利性活動。作為基層單位機(jī)關(guān)干部的“官商”問題，雖然掛名辦公司，自己幕后操縱獲得利益的現(xiàn)象不多，但是，利用手中的信息、審批、驗收等權(quán)力，收受禮品、禮金及有價證券的現(xiàn)象還是存在。特別是一些重點業(yè)務(wù)部門的關(guān)鍵崗位人員，在逢年過節(jié)、婚喪嫁娶等時機(jī)，乙方通過聯(lián)系“感情”為借口，利用金錢等手段打通關(guān)系的現(xiàn)象值得我們警惕。

2、“小圈子”現(xiàn)象。有的機(jī)關(guān)干部“密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”，尋找“靠山”、謀求“進(jìn)步”或往有油水的部門鉆。有的熱衷于迎來送往，吃吃喝喝，還經(jīng)常“沒有機(jī)會創(chuàng)造機(jī)會”來聚，互送、互請、“相互幫助”，“換手摳癢”互相解決難辦之事。

3、“吃喝”現(xiàn)象。有的機(jī)關(guān)干部熱衷于公款“吃喝”，以有沒有人請吃來衡量自己的位置，以請吃的檔次來體現(xiàn)自己的價值。從下屬單位的“敬請”，關(guān)系戶的“常請”，到相關(guān)單位之間“互請”，五花八門。還個別與外單位和地方打交道較多的機(jī)關(guān)干部，借下基層、去現(xiàn)場為由，上班時間跟關(guān)系單位、服務(wù)對象打牌賭博、娛樂。有的以出差的名義游山玩水。

4、“衙門”現(xiàn)象。有的機(jī)關(guān)干部官不大，架子不小，高高在上，盛氣凌人。有的不思進(jìn)取，得過且過，辦事敷衍，胡弄上下。有的“遙控工作”，經(jīng)常辦公室看不到人，辦不成事。更有甚者，故意刁難，“卡”、“要”已成習(xí)慣，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

上述現(xiàn)象雖然只是一時一事出現(xiàn)在極個別機(jī)關(guān)干部身上，但其危害性是顯而易見的：破壞了黨的形象和威信，損害了國家和企業(yè)利益，惡化了黨群干群關(guān)系，催生官場腐敗。

二、引發(fā)這些不廉潔問題的主要原因

1、思想認(rèn)識失向。利益的驅(qū)動是產(chǎn)生這些腐敗問題的思想根源。俗話說：“人為財死，鳥為食亡”是自然規(guī)律。職工群眾明知他們腐敗，但拿他們沒有一點辦法。如果說制度性腐敗是非?？膳碌母瘮?，而公眾容忍的腐敗就已經(jīng)提升到了社會心理、文化層面的腐敗，則是病入膏肓的腐敗，也為腐敗提供了源源不斷的“生力軍”。存在決定意識。一個機(jī)關(guān)干部，如果迷失了方向，頭腦里讓個人主義、拜金主義和享樂主義思想占了上風(fēng)，那就必然會千方百計地利用職權(quán)牟取私利，置黨紀(jì)國法于不顧，一步步走向腐敗。

2、權(quán)力監(jiān)督失衡。權(quán)力監(jiān)控不得力，權(quán)力約束機(jī)制的不健全，是不廉潔行為產(chǎn)生的體制根源。眾所周知，不受約束的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。這些年來，強(qiáng)調(diào)了對處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和“一把手”的監(jiān)督，疏忽了對握有辦事實權(quán)的機(jī)關(guān)干部的監(jiān)督。一頭重一頭輕的失衡現(xiàn)象非常明顯。由于在思想上重視不夠，在監(jiān)管上強(qiáng)調(diào)不多，在防范上措施不力，在糾偏上下力不狠，為一些機(jī)關(guān)干部以權(quán)謀私提供了機(jī)會，導(dǎo)致機(jī)關(guān)干部“大事不犯，小事不斷”。

3、心理攀比失調(diào)。機(jī)關(guān)干部人員交往比較復(fù)雜，與其打交道的一些單位、個人中，很多都是靠我們的企業(yè)富起來的，有的甚至是原來本企業(yè)“不怎么樣”的人，現(xiàn)在是日進(jìn)斗金，揮金如土。利益分配不合理，打破了部分機(jī)關(guān)干部心理上的平衡，產(chǎn)生攀比心理。甚至引發(fā)一部分有“羨富”心態(tài)的干部，為了“求富”鋌而走險，做出違法亂紀(jì)的事情。此外，“笑貧不笑貪”的大氣候，也起了推波助瀾的作用。

4、政策法規(guī)失效。貪腐現(xiàn)象之所以能產(chǎn)生并迅速發(fā)展，與我們的政策、法律、法規(guī)存在漏洞是密不可分的。一是界限不明?，F(xiàn)實很多問題是非界限模糊，如打牌，帶多大“彩”屬賭博?怎么吃喝才算“大吃大喝”?什么檔次叫“高檔娛樂”?花多少錢算“高消費(fèi)”?還有朋友、同事、領(lǐng)導(dǎo)之間的送禮，是屬于正常交往還是禮品禮金，也不好界定。二是彈性過大。對一些違紀(jì)行為可以給予從警告到開除黨籍的處分，不好把握。因此就帶來了處理上失之于軟、失之于寬的問題。三是條規(guī)滯后。很多新情況、新問題層出不窮，不能涵蓋，一旦有此類行為發(fā)生，沒有明確規(guī)定，很難處理。政策規(guī)定失效，可能促使腐敗開始滋生和發(fā)展，并很快形成規(guī)模。

5、懲處手段失力?！懊癫桓?，官不究”，沒有造成惡劣影響的不追究，有“后臺”的不追究，關(guān)系好的不追究，業(yè)務(wù)骨干不好追究，是目前執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中存在的突出問題。正因為有這些“不追究”的存在，使得某些機(jī)關(guān)干部有恃無恐。人們長期與腐敗同在，見怪不怪，似乎產(chǎn)生了“審腐疲勞”有意無意間與腐敗“和平共處”了。

三、解決機(jī)關(guān)干部廉潔自律問題的對策

解決機(jī)關(guān)干部不廉潔問題，還是要從“教育、監(jiān)督、懲處”三個方面入手。

1、廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)，教育在先，使他們放棄貪念。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。機(jī)關(guān)干部發(fā)生不廉潔行為，與我國現(xiàn)階段的“貪腐文化”氛圍有關(guān)。他們認(rèn)為“自私自利乃人之常情，以權(quán)謀利乃世之常理，有權(quán)不用乃浪費(fèi)資源，貪而不腐乃普遍現(xiàn)象，腐而不敗乃手段高超”。在這種大氣候下，那些不貪不沾、清正廉潔、一身正氣的干部往往會被譏諷為假正經(jīng)、不合群，受到孤立和排斥，甚至要被“逆淘汰”，想要做到獨善其身很難。從而主動地或者從眾地進(jìn)行不廉潔活動。因此，要做到從源頭上根治腐敗，必須重視廉潔文化建設(shè)。要經(jīng)常開展一些廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動，使健康向上的廉潔文化占據(jù)主導(dǎo)?！翱鞓匪剂?、嚴(yán)律保廉、習(xí)慣筑廉、珍惜守廉”，形成主流。改變氣候。要求每個機(jī)關(guān)干部都要自覺做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，從思想上放棄貪念，這是治本之策。

2、制度覆蓋全天候。監(jiān)督權(quán)力，使他們沒有貪機(jī)。按理說。黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗方面的法律、法規(guī)、制度是較全面的，機(jī)制也是較健全的。但為什么會出現(xiàn)幾十個文件管不住一張嘴的現(xiàn)象呢?這說明我們的制度本身就有漏洞。當(dāng)前，應(yīng)從“人性惡”為出發(fā)點，對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面的查漏補(bǔ)缺，把完善制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到權(quán)力運(yùn)行的各個方面。構(gòu)筑一個“全員、全過程、全天候”抵御腐敗的制度防線。為了改變對機(jī)關(guān)干部在監(jiān)管上過軟的現(xiàn)狀，要將監(jiān)管的重心下移，把機(jī)關(guān)干部列入重點監(jiān)察對象。

要把黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗方面的法律、法規(guī)、制度和各級黨委、紀(jì)委的要求，結(jié)合本機(jī)關(guān)的實際，制定出針對性和可操作性很強(qiáng)的具體辦法，逐條由責(zé)任人來抓落實，如針對“官商”現(xiàn)象，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和供應(yīng)商資格年審制度，效能監(jiān)察制度等；解決“小圈子”現(xiàn)象，要從“小圈子”中的核心人物抓起。制定出一些相關(guān)制

度，從企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)抓起；針對“吃喝”現(xiàn)象和“衙門”現(xiàn)象，機(jī)關(guān)可以制定出切實可行的《機(jī)關(guān)職工行為準(zhǔn)則》《機(jī)關(guān)職工獎懲條例》等，作出明確要求，經(jīng)常組織檢查，及時講評，堅決獎懲兌現(xiàn)。對機(jī)關(guān)干部職工的獎懲，還應(yīng)與科室長的獎懲掛鉤，形成“懲惡揚(yáng)善”的良好氛圍。

要特別加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部“八小時以外”的監(jiān)督。據(jù)資料顯示，機(jī)關(guān)干部違法違紀(jì)的案件中，“八小時以外”發(fā)生的個案占有87％，并呈逐年上升的趨勢。由于“八小時以外”情況具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、隱蔽性和分散性，以現(xiàn)有的人力與監(jiān)督手段還不能進(jìn)行全方位的監(jiān)督。這就要求我們抓住薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點。一要盯緊“危險對象”。即已有違法違紀(jì)苗頭和掌握人、財、物實權(quán)的干部。要將其列入重點跟蹤名單。2--3年交換一次崗位，紀(jì)委要經(jīng)常進(jìn)行廉政談話，及時提醒，防微杜漸。二要聚焦“危險事件”。即機(jī)關(guān)干部在崗位變動、職務(wù)升遷以及家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居等容易導(dǎo)致違法違紀(jì)的事情。作為主管領(lǐng)導(dǎo)，要提前“打招呼”，把工作做在前頭，未雨綢繆，加強(qiáng)事前預(yù)防監(jiān)督。三要把牢“危險時期”。即重大人事安排、逢年過節(jié)、重大建設(shè)項目安排等時期。在這之前，要出臺一些針對性很強(qiáng)的規(guī)定和措施，設(shè)立舉報信箱，公開舉報電話，并指定專人負(fù)責(zé)落實，事后要進(jìn)行講評、獎懲。只有切實監(jiān)督住了權(quán)力，才能管得住貪機(jī)。

3、切實加大追究力度，嚴(yán)厲懲處。使他們收住貪手。機(jī)關(guān)干部的不廉潔行為，大都發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)身邊和監(jiān)督部門視野之內(nèi)，職工群眾耳聞目睹。照理說，發(fā)現(xiàn)并不很難，主要是嚴(yán)查深究的問題。對出現(xiàn)問題苗頭的干部該批評的要批評，該誡勉的要誡勉；對有嚴(yán)重問題的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息養(yǎng)奸。對那些給企業(yè)帶來重大損失的，一查到底，堅決懲辦，該開除的開除，該清除出黨的堅決清除出黨，該法辦的法辦，決不心慈手軟!

反腐敗固然應(yīng)當(dāng)“懲前毖后，治病救人”。但對有嚴(yán)重問題的機(jī)關(guān)干部，如果視而不見，或者重罪輕罰，讓其占了便宜，就會助長其他人的僥幸心理，“前腐后繼”。只有嚴(yán)查深究腐敗分子，加大腐敗的風(fēng)險和成本，使他們得不償失——在政治上身敗名裂，在經(jīng)濟(jì)上窮困潦倒，在生活上舉步維艱，才能讓他們收住貪手。才能震懾其他有貪腐圖謀的人。從而充分調(diào)動廣大機(jī)關(guān)干部反腐創(chuàng)廉的積極性，增強(qiáng)職工群眾反腐創(chuàng)廉的信心。