環(huán)境法中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

張　月

眾所周知，20世紀(jì)七八十年代起，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，全球性環(huán)境問題相繼出現(xiàn)。環(huán)境資源保護(hù)是當(dāng)今主要工作之一，環(huán)境資源立法是其重要手段。然而，我國的環(huán)境立法尚不完備，在基本原則方面即存在缺陷。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則應(yīng)成為我國環(huán)境法的基本原則之一，但目前在我國卻沒有明確規(guī)定。

21世紀(jì)以來，基因工程技術(shù)得到極大的發(fā)展，而轉(zhuǎn)基因生物是基因工程技術(shù)的重要成果。轉(zhuǎn)基因的大豆、玉米、番茄、馬鈴薯等充斥著市場，極大地豐富了人們的物質(zhì)生活，卻也引發(fā)了公眾和學(xué)者對其安全性的諸多質(zhì)疑。

本文將從轉(zhuǎn)基因生物安全性角度對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行探討。

一、環(huán)境法中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是指在環(huán)境資源保護(hù)工作中，采取可能的各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生；在遇到嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不能以缺乏充分確定的科學(xué)證據(jù)為理由，延遲采取預(yù)防措施防止環(huán)境惡化。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則強(qiáng)調(diào)在科學(xué)上存在不確定性的前提下，也必須采取預(yù)防措施，符合環(huán)境問題的高度科技不確定性特征，符合可持續(xù)發(fā)展的要義，故一經(jīng)提出就受到廣泛關(guān)注和肯定，隨后在大多數(shù)國際環(huán)境條約中得到貫徹。

然而，在我國的環(huán)境立法中并沒有明確規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，該原則目前僅在《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律中有所體現(xiàn)，除此之外，在其他環(huán)境領(lǐng)域缺乏立法的規(guī)制。其中，轉(zhuǎn)基因生物的風(fēng)險(xiǎn)控制就是一個(gè)很大的缺失。

二、轉(zhuǎn)基因生物的安全性

簡單來講，轉(zhuǎn)基因生物就是利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)獲得的生物體。目前，轉(zhuǎn)基因生物安全性受到的質(zhì)疑主要有：

第一，會(huì)影響環(huán)境質(zhì)量、破壞生態(tài)系統(tǒng)。比如，轉(zhuǎn)基因生物具有較同類生物更優(yōu)越的特征，在自然環(huán)境中會(huì)改變原有的競爭關(guān)系，破壞生態(tài)平衡；具有競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)基因植物可能侵入其他植物的生長空間，從而導(dǎo)致雜草化，引起嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)后果；長期種植轉(zhuǎn)基因植物可能影響植物、土壤和土壤生物之間的平衡，最終影響到整個(gè)土壤生態(tài)系統(tǒng)等。

第二，會(huì)給人體健康造成損害。比如：轉(zhuǎn)基因食品可能改變該食品原有的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，使人體出現(xiàn)某種病癥；轉(zhuǎn)基因食品可能含有有毒成分，侵害食用者的健康甚至生命；轉(zhuǎn)基因食品可能引起某些遺傳病，導(dǎo)致代際不良影響等。

三、轉(zhuǎn)基因生物領(lǐng)域貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的必要性

第一，生物轉(zhuǎn)基因?qū)儆诟叨丝萍?，對環(huán)境具有未知但不能完全否定的影響。當(dāng)前的科學(xué)手段并不能提供轉(zhuǎn)基因技術(shù)是否具有風(fēng)險(xiǎn)性的充足證據(jù)，但這不應(yīng)成為我們怠于采取措施防止其不良影響的理由。在未能找到有效方法判斷轉(zhuǎn)基因生物對環(huán)境及人類健康是否具有風(fēng)險(xiǎn)或者控制和消除其不良影響之前，貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，將可能的損害減到最低是最好的辦法。

第二，轉(zhuǎn)基因生物對環(huán)境可能造成的影響具有嚴(yán)重性或不可逆轉(zhuǎn)性，若不從源頭進(jìn)行預(yù)防，待到損害出現(xiàn)再進(jìn)行治理，會(huì)使治理工作陷于被動(dòng)，也很難達(dá)到期望的效果。因此，在轉(zhuǎn)基因生物領(lǐng)域貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，實(shí)行源頭控制，防止其對環(huán)境產(chǎn)生不良影響十分必要。

第三，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，其他條件相同的情況下，在危害產(chǎn)生前進(jìn)行預(yù)防所需的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于危害產(chǎn)生后治理的費(fèi)用，因此我們應(yīng)充分做好事前預(yù)防，以最小的支出獲取最大的收益。

四、對于轉(zhuǎn)基因生物領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的建議

第一，針對“風(fēng)險(xiǎn)”設(shè)置合理的標(biāo)準(zhǔn)。面對生物轉(zhuǎn)基因所具有的未知但又不能否認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)，到達(dá)何種程度即應(yīng)采取預(yù)防措施是需要解決的問題。這就要求我們制定出具體的標(biāo)準(zhǔn)，只有有了具體的標(biāo)準(zhǔn)，各種程度的預(yù)防措施才有實(shí)施的依據(jù)。

第二，確定適應(yīng)“風(fēng)險(xiǎn)”標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)預(yù)防措施。生物轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能具有不同程度的“風(fēng)險(xiǎn)”，根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)”的程度確定其相應(yīng)程度的預(yù)防措施，才能使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作有所側(cè)重，從而達(dá)到期待的效果。

第三，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的監(jiān)督管理。既定的標(biāo)準(zhǔn)和措施是否能夠得以實(shí)際實(shí)施取決于是否有效的監(jiān)督和管理，相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)制度嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上防止不良影響的產(chǎn)生。

第四，對于違反相關(guān)法律制度的行為要求其承擔(dān)合理的法律責(zé)任。在轉(zhuǎn)基因生物領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的相關(guān)法律制度制定后。未貫徹該原則而導(dǎo)致對環(huán)境或健康的損害的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]高潔，肖軍，劉光偉植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)與生物安全，泰山鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，11[2]：46

]2]李孝鋼，劉標(biāo)，韓正敏，鄭央萍，轉(zhuǎn)基因植物對土壤生態(tài)系統(tǒng)的影響，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36(5)：1957-1960

[3]呂忠梅，高利紅，余耀軍，環(huán)境資源法學(xué)，第一版，科學(xué)出版社,2004：64-66