包頭稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

閆包成　祖　剛

一、包頭稀土產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

包頭稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近50年的建設(shè)和發(fā)展。現(xiàn)在已形成一套包括采礦、選礦、冶煉、加工及終端產(chǎn)品的科研、開發(fā)、生產(chǎn)于一體的較為完善的稀土工業(yè)體系。包頭稀土工業(yè)特別是稀土原料產(chǎn)品已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模和能力，產(chǎn)品品種不斷增加，質(zhì)量逐步提高，在國內(nèi)外的市場競爭中占有重要的位置，

(一)稀土企業(yè)狀況

包頭現(xiàn)有稀土企業(yè)近60家，其中骨干企業(yè)20家，固定資產(chǎn)20多億元，職工15000余人，已經(jīng)形成了以內(nèi)蒙稀土高科、包鋼稀土一廠、包頭和發(fā)稀土公司、包頭羅地亞稀土公司、國有二〇二廠稀土分廠等骨干稀土企業(yè)為主，其余眾多中小型稀土企業(yè)為輔的企業(yè)群體。包頭現(xiàn)有年處理稀土精礦能力1萬噸以上的企業(yè)2家，5000噸以上的骨干企業(yè)5家。2000-3500噸的企業(yè)12家，其余處理能力在2000噸以下。內(nèi)蒙稀土高科是我國最大的稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)和稀土冶煉加工企業(yè)，是全國唯一的稀土上市公司，總資產(chǎn)12億元。公司擁有國內(nèi)先進(jìn)的稀土精礦選礦、稀土酸法、稀土堿法、萃取分離、金屬電解等生產(chǎn)線，形成年產(chǎn)各種品級(jí)的稀土精礦6萬噸，年處理稀土精礦1.6萬噸。各種稀土化合物折合稀土氧化物7000噸，各類稀土金屬1350噸的綜合生產(chǎn)能力，能生產(chǎn)80個(gè)品種、160多個(gè)規(guī)格的稀土系列產(chǎn)品。

(二)生產(chǎn)能力及主要產(chǎn)品狀況

目前，包頭稀土產(chǎn)業(yè)已具備年產(chǎn)稀土精礦8萬噸，年處理稀土精礦10萬噸，單一稀土分離能力2.5萬噸，稀土合金3萬噸，稀土金屬6000噸，磁性材料1500噸，鎳氫電池合金粉1500噸，拋光粉2000噸的生產(chǎn)能力，包頭在稀土選礦、冶煉及分離技術(shù)等方面已達(dá)到世界先進(jìn)水平，稀精礦處理能力和分離能力世界第一，稀土金屬生產(chǎn)能力占全國的1／3強(qiáng)。目前。包頭稀土企業(yè)能生產(chǎn)200多個(gè)品種，近1000個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品。在國內(nèi)外稀土市場上占有40％～60％的份額。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，也在不斷優(yōu)化，近年來，稀土礦產(chǎn)品比重大幅下降，初級(jí)產(chǎn)品比重穩(wěn)中有升，深加工產(chǎn)品大幅增長，功能材料穩(wěn)步提升。在“十五”末，稀土礦產(chǎn)品比重由56.5％下降為29.7％，稀土初級(jí)產(chǎn)品比重由25.9％提高為34.2％，稀土深加工產(chǎn)品比重由16.1％提高為33.7％，稀土功能材料比重由1.5％提高為2.4％。

(三)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)狀況

“十五”期間，包頭稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，取得了顯著的成績，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有大幅增長。期間累計(jì)完成稀土工業(yè)總產(chǎn)值143.7億元，是“九五”期間的3倍，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅是“九五”期間的1.7倍，累計(jì)出口創(chuàng)匯19078萬美元，是“九五”期間的1.4倍。

(四)稀土科研機(jī)構(gòu)狀況

目前，包頭擁有各類稀土科研開發(fā)機(jī)構(gòu)13家，科研人員約1500多人，約占全國稀土科技人員總數(shù)的1／3，是國內(nèi)從事稀土科研人員最集中的地區(qū)。包頭在國內(nèi)具有較大影響的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)有包頭稀土研究院、包頭五二研究所、二〇二化學(xué)研究所、包鋼冶金研究所以及數(shù)個(gè)以稀土原材料和開發(fā)為主的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。

二、包頭稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

(一)宏觀管理問題

1，政策機(jī)制不靈活。稀土是戰(zhàn)略性資源，國家雖然就戰(zhàn)略性資源出臺(tái)過一些綜合性政策意見，但專門針對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)所制定的專項(xiàng)政策法規(guī)卻很少。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)及包頭市在科技自主創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用、產(chǎn)品出口、人才培養(yǎng)使用及稀土資源開發(fā)與保護(hù)等問題上，尚未形成比較完善的地方性政策法規(guī)，特別是專門針對(duì)稀土龍頭骨干企業(yè)的扶強(qiáng)扶優(yōu)政策偏少，對(duì)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制不完善，政策傾斜度不夠，這在很大程度上影響包頭稀土產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

2，管理體制不完善。在縱向上，從上到下各級(jí)稀土行業(yè)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不很科學(xué)，直接面對(duì)稀土企業(yè)的基層管理部門，因職能乏弱，作用難以有效發(fā)揮，且由于各級(jí)職能機(jī)構(gòu)的關(guān)系銜接不緊密，導(dǎo)致稀土行業(yè)管理決策慢，難以適應(yīng)稀土市場發(fā)展變化的要求。在橫向上，稀土管理機(jī)構(gòu)職能分散，各部門多頭管理。條塊分割，職能交叉，一方面難以形成“調(diào)控合力”，另一方面致使稀土企業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜，造成“管理障礙”，使得稀土行業(yè)管理在服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能和監(jiān)管功能上缺乏公信力，造成包頭稀土產(chǎn)業(yè)至今未形成產(chǎn)業(yè)“聯(lián)合艦隊(duì)”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一對(duì)外。

3，出口管理還待加強(qiáng)。稀土作為戰(zhàn)略性資源，我國實(shí)行出口配額許可證和出口許可證管理。多年來的實(shí)踐證明，配額的發(fā)放政策存在一些問題，配額管理沒有達(dá)到預(yù)期的效果。有些有規(guī)模、有實(shí)力的企業(yè)在配額數(shù)量上得不到保證且下發(fā)時(shí)間晚，有些企業(yè)有配額卻無銷售客戶，將配額有價(jià)轉(zhuǎn)讓。這些問題給具有一定優(yōu)勢的包頭稀土產(chǎn)業(yè)造成較大負(fù)面影響，形成不了統(tǒng)一對(duì)外，起不到控制價(jià)格的作用。

(二)行業(yè)問題

1，環(huán)保技術(shù)、設(shè)備相對(duì)落后。包頭稀土企業(yè)上游產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣，因技術(shù)、設(shè)備、資金等方面的問題尚未得到有效的治理，稀土礦中含有的其他有價(jià)元素如鈮、釷等也未能回收開發(fā)，不但造成了資源的浪費(fèi)，還形成了嚴(yán)重的污染。如果環(huán)保問題得不到根本的解決，在倡導(dǎo)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的今天，必然會(huì)制約包頭稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2，資金短缺嚴(yán)重，包頭稀土企業(yè)數(shù)量多，但單體規(guī)模小，好多是民營企業(yè)，缺少有效的金融扶持，也成為困擾稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題。稀土生產(chǎn)企業(yè)后續(xù)發(fā)展資金投入不足，科研技改項(xiàng)目投入少：使稀土應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)緩慢，稀土品牌建設(shè)得不到加強(qiáng)，企業(yè)難以做強(qiáng)做大，制約著包頭稀土產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展。

3，稀土應(yīng)用研發(fā)滯后，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏。雖然我國已成為稀土最大生產(chǎn)國和消費(fèi)國，但就稀土應(yīng)用而論，整個(gè)行業(yè)技術(shù)含量明顯偏低，跟蹤仿制多，自主創(chuàng)新少，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果和拳頭產(chǎn)品。稀土市場開發(fā)和推廣應(yīng)用滯后于稀土分離的發(fā)展，企業(yè)技改僅限于產(chǎn)能的擴(kuò)大，對(duì)產(chǎn)品升級(jí)換代研究開發(fā)不夠，尤其是在高技術(shù)、新材料中少有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)，致使一些我們掌握了生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)品不能進(jìn)入國際市場，稀土永磁材料的出口銷售就是最典型的例子，出口必須購買人家的專利許可證。我們至今受到擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的日、美企業(yè)的高額盤剝。此外，我國稀土應(yīng)用在汽車尾氣排放凈化這個(gè)大市場上也未能打開局面，這些都極大地影響著包頭稀土產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大。

4，高精技術(shù)人才缺乏，供需矛盾日益突出。包頭作為我國西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)區(qū)位不夠優(yōu)越，再加上吸引人才的措施政策不力，很難吸引國內(nèi)外稀土高精技術(shù)人才，加上種種原因，過去聚集來的優(yōu)秀稀土專業(yè)人才也有相當(dāng)大的流失，科研骨干青黃不接，目前已無明顯優(yōu)勢。人才的缺乏已成為包頭稀土產(chǎn)

業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要瓶領(lǐng)。

(三)企業(yè)自身問題

1，小企業(yè)多，技術(shù)裝備落后。包頭稀土產(chǎn)業(yè)雖然有包鋼稀土高科、和發(fā)稀土、華美稀土等幾個(gè)骨干企業(yè)，但大部分是中小民營企業(yè)。由于技術(shù)開發(fā)資金和建設(shè)資金不足，企業(yè)設(shè)備陳舊落后，造成了產(chǎn)品質(zhì)量的不穩(wěn)定、一致性差、產(chǎn)品回收率和合格率相對(duì)較低等問題，這對(duì)企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭非常不利。

2，品牌建設(shè)力度不夠。未來的競爭除了依托技術(shù)創(chuàng)新之外，還要依靠有聲望的品牌，打造與包頭稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競爭力相稱的品牌是區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。多年來，包頭市眾多稀土企業(yè)品牌建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，力度不夠，沒有形成多少有品牌、高附加值的產(chǎn)品，這也限制了包頭稀土產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3，企業(yè)家問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志之一在于是否能不斷地繁衍企業(yè)，是否能培育下一代有競爭力的企業(yè)，也就是說。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力是企業(yè)家。這里包括企業(yè)家數(shù)量，企業(yè)家文化，企業(yè)家環(huán)境。能夠不斷產(chǎn)生富有冒險(xiǎn)精神，具有開拓創(chuàng)新意識(shí)，擁有既競爭又合作這樣態(tài)度的企業(yè)家，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)極為重要的因素。包頭目前還缺乏企業(yè)家生長的土壤和產(chǎn)生機(jī)制，這將會(huì)限制包頭稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、包頭稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

(一)著力健全政策法規(guī)體系

有關(guān)部門和包頭市政府要制定完善稀土資源開發(fā)與保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)，出臺(tái)實(shí)施自治區(qū)稀土資源綜合開發(fā)利用保護(hù)等方面的政策法規(guī)條例，對(duì)全區(qū)稀土資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)包頭尾礦壩和白云鄂博礦的保護(hù)性開發(fā)，要制定完善稀土產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新鼓勵(lì)政策，形成對(duì)各種稀土新型功能材料和成熟的稀土應(yīng)用新技術(shù)，新成果引進(jìn)、消化、吸收，再創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要健全完善稀土產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，如稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項(xiàng)目引導(dǎo)政策，稀土企業(yè)聯(lián)合并重組系列優(yōu)感政策，稀土龍頭骨干企業(yè)重大項(xiàng)目技改扶持專項(xiàng)基金幫助政策。

(二)有效整治稀土產(chǎn)業(yè)源頭

目前，受國際經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，國內(nèi)外稀土產(chǎn)品的需求量銳減，而國內(nèi)稀土出口生產(chǎn)企業(yè)又競相殺價(jià)，造成了稀土產(chǎn)品價(jià)格一路下滑，其主要原因是稀士分離能力過大，重復(fù)建設(shè)突出，產(chǎn)品嚴(yán)重供大于求。包頭作為稀土產(chǎn)品主要供應(yīng)地，必須加強(qiáng)對(duì)稀土上游企業(yè)的治理整頓，要下決心逐步淘汰生產(chǎn)技術(shù)水平低、裝備差、能耗高的稀土冶煉分離企業(yè)。合理控制上游企業(yè)數(shù)量，要考慮盡快建立“內(nèi)蒙古(包頭)稀土資源儲(chǔ)備調(diào)節(jié)庫，”用以調(diào)節(jié)市場價(jià)格，調(diào)控稀土資源流向，要嚴(yán)格控制稀土精礦外流，優(yōu)先滿足包頭龍頭骨干企業(yè)的生產(chǎn)需求。

(三)優(yōu)化稀土行業(yè)管理職能

要科學(xué)劃分稀土行業(yè)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步完善基層管理部門的職能，上下級(jí)部門要密切溝通聯(lián)系。形成科學(xué)、暢通、有力的稀土行業(yè)行政管理體系。稀土辦要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)全市稀土行業(yè)的監(jiān)管職能，稀土協(xié)會(huì)要在政策建設(shè)、價(jià)格協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、市場開拓、信息交流等方面為會(huì)員單位提供高質(zhì)量有特色的服務(wù)。稀土集團(tuán)要加快改革重組步伐。成為市場競爭主體。

(四)全方位解決稀土產(chǎn)業(yè)的環(huán)保問題

一要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)保法律和法規(guī)，做到清潔生產(chǎn)，達(dá)標(biāo)排放。二要努力改進(jìn)稀土選礦工藝和藥劑，以減少廢氣物和排放。三要積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好資源的再利用。四是企業(yè)和政府加大對(duì)環(huán)保設(shè)施工藝的投入。

(五)加大稀土研發(fā)的投入，依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展包頭稀土產(chǎn)業(yè)

貫徹科技興業(yè)方針，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是提高包頭稀土產(chǎn)業(yè)競爭力的法寶。包頭稀土產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益不高，其重要原因是技術(shù)創(chuàng)新的力度不夠。為此，包頭稀土產(chǎn)業(yè)一方面要增加稀土研發(fā)的資金投入，國家有關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣獜呢?cái)政上給予大力扶持，金融機(jī)構(gòu)也要加大資金的支持力度，促進(jìn)金融與稀土產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。另一方面還要增加稀土研發(fā)的技術(shù)投入。首先應(yīng)擴(kuò)大稀土新材料在我國傳統(tǒng)領(lǐng)域中的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)具有我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土高新技術(shù)新材料的應(yīng)用研究，如高性能的鈹鐵硼永磁材料、電子陶瓷及稀土納米材料等在產(chǎn)品中的應(yīng)用，同時(shí)研發(fā)新的具有廣泛用途及特殊用途的新功能材料，如對(duì)占有白云鄂博鐵礦近一半產(chǎn)量——氧化鈰的新型材料及應(yīng)用研究，形成高附加值產(chǎn)品。其次。加強(qiáng)在高新技術(shù)產(chǎn)品——元器件，終端產(chǎn)品的開發(fā)及應(yīng)用，研發(fā)出具有核心技術(shù)的自主專利產(chǎn)品，應(yīng)用到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

(六)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力開拓稀土應(yīng)用市場

隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)在全球范圍內(nèi)的影響，稀土市場低迷，產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，尤其是初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下降最為厲害。從當(dāng)前和長遠(yuǎn)出發(fā)，必須要依靠優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力開拓國內(nèi)稀土應(yīng)用市場來解決這一困境。包頭稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是上大下小，市場前景好、需求量大的稀土延伸產(chǎn)品開發(fā)程度低，如包頭極具研發(fā)與生產(chǎn)優(yōu)勢的稀土功能材料僅占全部稀土產(chǎn)品的3％左右。所以必須加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。調(diào)整方向，從單一化工產(chǎn)品向復(fù)合半功能性化合物方向轉(zhuǎn)變。

(七)進(jìn)行資產(chǎn)重組和資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營

包頭稀土產(chǎn)業(yè)依然存在“小、散、多”的狀況，進(jìn)行整合重組走集約化發(fā)展道路勢在必行。政府要積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)實(shí)力雄厚、有條件的大型稀土企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶，通過聯(lián)合兼并資產(chǎn)重組，資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，多樣化結(jié)構(gòu)。集約化經(jīng)營。形成若干個(gè)具有稀土產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、專業(yè)化強(qiáng)的有國際國內(nèi)競爭力的集團(tuán)，營造可以抵御大風(fēng)大浪的航空母艦。具體可考慮按照上游企業(yè)和中下游企業(yè)進(jìn)行合理劃分，整合形成“資源初加型”和“產(chǎn)業(yè)延伸型”兩大稀土產(chǎn)業(yè)群落，每一群落又有幾個(gè)大型骨干企業(yè)，以提升規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

(八)堅(jiān)持以人為本。重視人力資源的開發(fā)

近年來，包頭稀土人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，稀土經(jīng)營人才、應(yīng)用研究人才短缺，致使稀土經(jīng)營管理水平不高，稀土應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)緩慢，人才短缺問題已成為制約包頭稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，解決這一問題的關(guān)鍵在于制定出能夠調(diào)動(dòng)科技管理人才積極性的政策，營造一個(gè)有利于吸引和放活人才的環(huán)境。要依靠本地區(qū)的現(xiàn)有人才，以靈活的分配制度激勵(lì)和調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才的積極性，要積極吸引國內(nèi)外緊缺的人才，建立開放式人才機(jī)制，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，如允許各類人才以知識(shí)和技術(shù)專利投資入股，參與分配，要利用稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才的集聚，以良好的工作條件和優(yōu)厚的待遇，吸引國內(nèi)外人才共同發(fā)展包頭的稀土產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和知識(shí)更新工作，市政府和大型企業(yè)每年都要拿出一定資金作為人才開發(fā)基金，以多種方式有計(jì)劃地培養(yǎng)稀土產(chǎn)業(yè)所需要的科研開發(fā)、經(jīng)營管理方面的人才。通過留住人才、吸引人才、培養(yǎng)人才，努力使包頭成為造就稀土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的棲息地，逐步形成一個(gè)具有高新技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新能力的科研群體，帶動(dòng)包頭稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。