天津城市建設(shè)：政府不花錢反能賺錢

王吉平

搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投入大,資金是個(gè)問題。在天津市委城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)交通工委書記沈東?？磥?這是個(gè)賺錢的行當(dāng),不靠政府投錢,要為政府賺錢。

但一切要從好規(guī)劃開始。

“好規(guī)劃能點(diǎn)土成金”,沈東海書記說,就單體項(xiàng)目而言,高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)能使一條“紅線”值萬金;就整個(gè)城市而言,高水平的規(guī)劃布局能使天津這座現(xiàn)代化城市整體增值。

今年上半年,天津完成了119個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目的編制。截至目前,天津近30個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃成果已經(jīng)轉(zhuǎn)化實(shí)施。

天津環(huán)球金融中心是一個(gè)投資30億元的重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)中,先后進(jìn)行了6次規(guī)劃許可變更,每次變更都涉及重大資金調(diào)整。若停工一天,損失就多達(dá)上百萬元。

沈東海說,規(guī)劃的龍頭作用集中體現(xiàn)在“規(guī)劃就是生產(chǎn)力”上。高起點(diǎn)的規(guī)劃,已經(jīng)優(yōu)化盤活了城市資源,提升了城市形象和載體功能,為吸引更多的城市建設(shè)資金提供了有力支撐。

那么,天津市城市建設(shè)又是如何去融資的呢?

城建的三創(chuàng)新

開發(fā)模式創(chuàng)新。對(duì)公益性項(xiàng)目建設(shè),建立了項(xiàng)目資金自平衡模式,即用項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)土地整理后的增值收益,平衡該項(xiàng)目的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)資金。這種模式不僅不用政府直接投資,還能為政府賺錢;不僅能滿足項(xiàng)目自身的資金需求,還能帶動(dòng)周邊土地梯次增值;不僅能為當(dāng)前建設(shè)融資金,還能滾動(dòng)開發(fā)為今后發(fā)展留財(cái)富。目前,已經(jīng)在于家堡、海河教育園區(qū)、西站樞紐工程、子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和天津大道等項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)際運(yùn)用,預(yù)計(jì)可平衡資金850多億元。

融資模式創(chuàng)新。在融資品種上,第一次成功發(fā)行城建企業(yè)債券,實(shí)現(xiàn)融資12億元;第一次引進(jìn)全國社?；?0億元,實(shí)現(xiàn)了債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán);第一次引入中國人壽債權(quán)投資100億元,規(guī)模為全國之最;第一次以政府采購收益模式,發(fā)行企業(yè)債60億元。在吸引投資上,通過利用資本市場、引入戰(zhàn)略投資者和盤活市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等多條渠道,兩年多直接融資超過1400億元。在操作方式上,用時(shí)間換空間,打建設(shè)與投入的時(shí)間差、空間差,用明天的錢辦今天的事,用別人的錢辦自己的事,用零散的錢集中辦大事。

建設(shè)模式創(chuàng)新。打破建設(shè)、招商、融資互不相通、各自為戰(zhàn)的慣例,從規(guī)劃開始,就把項(xiàng)目和市場需求對(duì)接;從設(shè)計(jì)入手,就把項(xiàng)目與商業(yè)策劃統(tǒng)籌;從建設(shè)啟動(dòng),就把項(xiàng)目和市場運(yùn)作融合。正在建設(shè)的天津津?yàn)硰V場為天津市標(biāo)志性建筑群之一,是拉動(dòng)天津服務(wù)業(yè)增長的重要項(xiàng)目,建成后將成為天津第一座24小時(shí)不夜城。該項(xiàng)目把設(shè)計(jì)、施工、招商、演藝融為一體,做到項(xiàng)目設(shè)計(jì)和商業(yè)功能定位同步,項(xiàng)目建設(shè)與招商引資同步,項(xiàng)目竣工與經(jīng)營開業(yè)同步。

健全“ 三道防火墻”

天津構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)城市資產(chǎn)和資本為融資載體,以城投集團(tuán)為操作平臺(tái),以政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作為經(jīng)營模式的投融資新體制。通過城建資產(chǎn)注入和土地增值收益返還兩種形式,發(fā)揮投少引多、四兩撥千斤的倍增效應(yīng)。

與此同時(shí),財(cái)政部門不能為投融資主體作融資擔(dān)保,防止債務(wù)危機(jī);投融資主體之間不能相互擔(dān)保,避免金融風(fēng)險(xiǎn);建立健全透明有效的監(jiān)管機(jī)制,確保資金安全。

據(jù)介紹,天津用大項(xiàng)目保增長、用好項(xiàng)目帶增長、用新項(xiàng)目促增長,全力推進(jìn)城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年上半年天津GDP以16.2%的增幅領(lǐng)跑全國。