借鑒成功經(jīng)驗(yàn)抓成效，扎實(shí)做好農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部分離辦社會(huì)職能工作

周春玲　徐　中

摘要：文章通過對(duì)江蘇省東辛農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部分離辦社會(huì)職能工作實(shí)施過程的初探，闡述了國有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)從以下五方面著手把內(nèi)部分離辦社會(huì)職能搞好。

關(guān)鍵詞：借鑒經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；社會(huì)職能

中圖分類號(hào)：F324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145(2009)09-0065-02

為認(rèn)真貫徹江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)公司蘇墾集社[2008]96號(hào)文件精神，推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)社區(qū)工作改革，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)共同發(fā)展，根據(jù)集團(tuán)公司關(guān)于《全面推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部分離辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見》精神，現(xiàn)就東辛農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能工作具體做法闡述如下：

東辛農(nóng)場(chǎng)是2008年集團(tuán)公司全面推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部分離辦社會(huì)職能單位之一。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部分離辦社會(huì)職能工作在集團(tuán)公司正確領(lǐng)導(dǎo)下，在集團(tuán)公司分離辦社會(huì)職能領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和農(nóng)場(chǎng)黨委的支持下，嚴(yán)格按照中發(fā)[2006]年25號(hào)、國發(fā)[2005]年24號(hào)和蘇墾集社[2008]年96號(hào)文件精神，充分結(jié)合東辛農(nóng)場(chǎng)實(shí)際情況，借鑒兄弟農(nóng)場(chǎng)成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真宣傳發(fā)動(dòng)，積極組織落實(shí)，通過努力工作和積極探索，較好地完成了農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部分離辦社會(huì)職能的任務(wù)。

一、明確指導(dǎo)思想和工作原則，認(rèn)真宣傳發(fā)動(dòng)

東辛農(nóng)場(chǎng)占地總面積28.5萬畝，其中耕地14.30萬畝。總?cè)丝?9620人，其中職工9434人，離退休人員7506人。社區(qū)管理委員會(huì)未成立前，全場(chǎng)下轄10個(gè)管理區(qū)、1個(gè)社區(qū)以及電力管理中心、自來水公司、醫(yī)院、太陽光雨公司、韓友飼料有限公司等43~-"、三產(chǎn)單位及民營企業(yè)。為了確保做好農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能工作，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)共同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司提出的分離辦社會(huì)職能工作的目標(biāo)。2008年1月份以來，農(nóng)場(chǎng)先后三次分別召開了由干部、職工代表參加的不同層次的專門會(huì)議，組織學(xué)習(xí)傳達(dá)集團(tuán)公司關(guān)于《全面推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部分離辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見》文件，同時(shí)充分利用廣播、電視等途徑宣傳分離辦社會(huì)職能的目的、意義，使廣大干部職工明確農(nóng)場(chǎng)是墾區(qū)國有經(jīng)濟(jì)的支柱、深化農(nóng)場(chǎng)管理體制改革、發(fā)展壯大農(nóng)場(chǎng)國有經(jīng)濟(jì)，是時(shí)代發(fā)展的必然。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部分離辦社會(huì)職能工作，就是要從根本上解決農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展中存在的體制性障礙和制約性因素，切實(shí)減輕農(nóng)場(chǎng)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)負(fù)擔(dān)。通過農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能內(nèi)部分離，進(jìn)一步理順農(nóng)場(chǎng)和地方政府相關(guān)部門的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)政、企分開，事、企分離。從而較好地營造了全場(chǎng)上下關(guān)心支持改革工作的良好氛圍，確保了農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能工作有序運(yùn)行。

二、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合東辛實(shí)際情況開展調(diào)研

為了學(xué)習(xí)兄弟農(nóng)場(chǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搞好前期調(diào)研工作，農(nóng)場(chǎng)黨委把此項(xiàng)工作列入2008年十件大事的重要議事日程上，2008年先后兩次組織政研、財(cái)務(wù)以及社區(qū)人員到淮海農(nóng)場(chǎng)、崗埠農(nóng)場(chǎng)以及瓊港農(nóng)場(chǎng)考察學(xué)習(xí)農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能工作的做法與經(jīng)驗(yàn)。在聽取經(jīng)驗(yàn)介紹并實(shí)地觀摩試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，對(duì)東辛農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能工作有了明確的思路，對(duì)兄弟農(nóng)場(chǎng)在社區(qū)職能分離、人員配備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理等方面有了深刻的印象，從而在結(jié)合東辛實(shí)際情況開展調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了東辛農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能工作方案。并以東農(nóng)[2008]66號(hào)文件印發(fā)了全場(chǎng)。實(shí)施方案嚴(yán)格按照集團(tuán)公司文件要求在時(shí)間安排上結(jié)合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，從宣傳發(fā)動(dòng)到項(xiàng)目梳理，從組織建設(shè)到資產(chǎn)移交，從工作總結(jié)到整改完善，工作的每一步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)都在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行，為分離工作明確方向、提供借鑒、奠定基礎(chǔ)。

三、立足農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，把好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置關(guān)口

(一)設(shè)置機(jī)構(gòu)

根據(jù)屬于政府承擔(dān)的25項(xiàng)社會(huì)職能進(jìn)行劃分，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際成立“江蘇農(nóng)墾東辛農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理委員會(huì)”(已取得縣政府授權(quán)掛牌)。下設(shè)“三個(gè)科、六個(gè)居委會(huì)、十個(gè)辦事處”。

具體設(shè)置的三個(gè)科及其職能為：

1．社會(huì)行政管理科。其職能主要包括：(1)土地管理；(2)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理；(3)環(huán)境衛(wèi)生與綠化管理；(4)衛(wèi)生監(jiān)督(含計(jì)劃生育管理)；(5)綜合治理；(6)市容監(jiān)察；(7)市場(chǎng)管理；(8)房屋及房地產(chǎn)管理(含拆遷)；(9)道路、公路及橋梁管理；(10)漁政管理：(11)農(nóng)機(jī)管理；(12)水資源管理等。

2．社會(huì)事業(yè)管理科。其職能主要包括：(1)民政(含敬老、助殘、濟(jì)困)；(2)離退休人員管理；(3)社區(qū)黨建(非企業(yè))：(4)人武部(義務(wù)兵役)；(5)司法(包括社區(qū)矯正、群眾信訪、民調(diào))；(6)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)；(7)社區(qū)文化宣傳(含廣播、電視)等。

3．社會(huì)服務(wù)管理科。其職能主要包括：(1)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活水電氣的管理；(2)社區(qū)物業(yè)管理；(3)醫(yī)療衛(wèi)生管理(包括社區(qū)公共衛(wèi)生、防疫)；(4)幼兒教育管理；(5)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理等。

六個(gè)居委會(huì)，即：創(chuàng)業(yè)路居民委員會(huì)、耕耘路居民委員會(huì)、富民路居民委員會(huì)、鎮(zhèn)西居民委員會(huì)、鎮(zhèn)東居民委員會(huì)、東方路居民委員會(huì)；

十個(gè)辦事處，即：山南辦事處、海北辦事處、東洋辦事處，西羊辦事處、海南辦事處、埃河辦事處、合興辦事處、西陬辦事處、東陬辦事處、東灘鹽場(chǎng)辦事處。

(二)配置人員

人員配置按照社區(qū)戶籍總?cè)藬?shù)的1.5％～2.5％，除社區(qū)管理委員會(huì)主任按集團(tuán)公司要求由農(nóng)場(chǎng)紀(jì)委書記兼任外，另配備專兼職人員54人。

(三)落實(shí)辦公場(chǎng)所

將原農(nóng)場(chǎng)社管會(huì)辦公樓作為社區(qū)管理委員會(huì)的辦公場(chǎng)所。經(jīng)過裝修粉刷，配置辦公設(shè)備，辦公場(chǎng)所面貌一新。

四、按圖施工規(guī)范程序，搞好社區(qū)資產(chǎn)劃分工作

按照《省農(nóng)墾集團(tuán)公司關(guān)于印發(fā)<江蘇農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理委員會(huì)會(huì)計(jì)核算辦法(試行)>的通知》和集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部下發(fā)的《社區(qū)資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算管理辦法》的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際工作需要，設(shè)置相關(guān)的賬、表、冊(cè)，對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范管理。

按照行政管理性資產(chǎn)和生產(chǎn)、生活服務(wù)性資產(chǎn)分別登記的原則，對(duì)全場(chǎng)社會(huì)行政性資產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)性資產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)性資產(chǎn)進(jìn)行摸底登記。對(duì)屬于公益性和公共服務(wù)性單位的人、財(cái)、物劃歸社區(qū)管理委員會(huì)兼管。根據(jù)這些單位的不同特點(diǎn)和生產(chǎn)、生活的重要程度，電力管理中心、醫(yī)院及幼兒園均由農(nóng)場(chǎng)出資作為法人主體，市場(chǎng)化運(yùn)作，獨(dú)立核算。由總場(chǎng)下達(dá)年終考核指標(biāo)，有線電視及網(wǎng)絡(luò)由私人部分出資參股承包租賃經(jīng)營管理，從而保證發(fā)揮其各項(xiàng)社會(huì)職能作用，滿足社區(qū)居民的生產(chǎn)和生活需要。農(nóng)場(chǎng)社區(qū)會(huì)計(jì)核算實(shí)行預(yù)算管理，對(duì)日常收支控制在預(yù)算總額內(nèi)，按實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行核算。社區(qū)會(huì)計(jì)核算實(shí)施收支分開的原則，社區(qū)不開設(shè)銀行資金賬戶，所有資金收支由農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)中心進(jìn)行收付核算管理。社區(qū)經(jīng)費(fèi)開支執(zhí)行農(nóng)場(chǎng)核決權(quán)限制度，現(xiàn)社區(qū)管理委員會(huì)經(jīng)費(fèi)來源，在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部分離辦社會(huì)試行階段的工作經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)均列入農(nóng)場(chǎng)預(yù)算管理，由農(nóng)場(chǎng)核定撥給。逐步建立規(guī)范的財(cái)務(wù)核算體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。社區(qū)管理委員會(huì)制定了會(huì)計(jì)核算管理制度、資產(chǎn)管理使用制度、經(jīng)

費(fèi)結(jié)算制度、會(huì)計(jì)工作職責(zé)等，對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算等進(jìn)行規(guī)范管理。

五、制訂規(guī)章制度，明確工作職責(zé)

為了規(guī)范社區(qū)管理，社區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)三大職能劃分制定了《社區(qū)管理委員會(huì)工作制度》、《社區(qū)管理委員會(huì)學(xué)習(xí)制度》、《社區(qū)管理委員會(huì)例會(huì)制度》、《社區(qū)管理委員會(huì)考勤制度》、《社區(qū)管理委員會(huì)來訪接待制度》、《社區(qū)管理委員會(huì)廉潔自律制度=》、《社區(qū)管理委員會(huì)印章管理制度》、《社區(qū)管理委員會(huì)會(huì)計(jì)核算管理制度》、《社區(qū)管理委員會(huì)資產(chǎn)管理使用制度》、《社區(qū)管理委員會(huì)經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度》等規(guī)章制度。同時(shí)，社區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)科室職能及社區(qū)管理人員不同崗位制定了《社區(qū)管理委員會(huì)工作職責(zé)》、《社區(qū)管理委員會(huì)黨總支工作職責(zé)》、《社區(qū)管理委員會(huì)社會(huì)行政管理科工作職責(zé)》、《社區(qū)管理委員會(huì)常務(wù)副主任工作職責(zé)》等32項(xiàng)工作職責(zé)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好措施落實(shí)

為了確保分離辦社會(huì)職能工作順利開展并取得較圓滿成功，農(nóng)場(chǎng)成立分離辦社會(huì)職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由農(nóng)場(chǎng)紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長由社?？崎L擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，立即組織機(jī)關(guān)部門和有關(guān)人員認(rèn)真研究討論，對(duì)需要從農(nóng)場(chǎng)分離出來的相關(guān)職能及資產(chǎn)、收支項(xiàng)目調(diào)查摸底、登記造冊(cè)。2008年8月農(nóng)場(chǎng)成立江蘇農(nóng)墾東辛農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理委員會(huì)，建立了新的社區(qū)行政管理組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)黨組織和工會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)，并合理規(guī)劃行政管理區(qū)域及組織設(shè)置。本著精干高效的原則選配人員，建立崗位責(zé)任制，使東辛農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理委員會(huì)及各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)，做到明確職責(zé)范圍和操作程序，緊張而有序地開展社區(qū)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

1．加強(qiáng)溝通，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)是爭(zhēng)取地方政府授權(quán)的前提。積極主動(dòng)加強(qiáng)和灌云縣委、縣政府、部、委、辦、局聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、溝通，經(jīng)過多次反復(fù)洽談，農(nóng)場(chǎng)正式行文申請(qǐng)灌云縣政府授權(quán)東辛農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理委員會(huì)社會(huì)職能與縣相關(guān)部門對(duì)口銜接。根據(jù)社會(huì)行政管理職能、社會(huì)事業(yè)管理職能、社會(huì)服務(wù)管理三大職能25項(xiàng)內(nèi)容，盡可能多的與縣有關(guān)部門對(duì)口銜接上。新成立的社區(qū)管理委員會(huì)工作都能積極主動(dòng)和灌云縣政府相關(guān)部門加強(qiáng)交往與聯(lián)絡(luò)，做到宣傳到位，溝通到位。主動(dòng)爭(zhēng)取參加縣相關(guān)部門的各項(xiàng)活動(dòng)，通過以往東辛農(nóng)場(chǎng)與縣委縣政府及各職能部門的多年形成的良好協(xié)作關(guān)系，社區(qū)管埋委員會(huì)已和縣國土資源局、城建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、計(jì)生委、城管執(zhí)法大隊(duì)、拆遷辦、市政管理處、交通局、農(nóng)機(jī)局、水利局、房產(chǎn)局、民政局、司法局、政法委、法制辦、人武部、勞動(dòng)保障局、教育局、廣播電視局等相關(guān)職能部門建立較好的對(duì)口關(guān)系。目前灌云縣民政局為：農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理委員會(huì)各基層單位所有符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的近528人發(fā)放低保，每年發(fā)放資金32.8萬元。為殘疾人發(fā)放輪椅，救助重殘家庭。為減輕農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)做了許多工作。在8月26目的社區(qū)管理委員會(huì)成立大會(huì)上，灌云縣20多個(gè)部委辦局到會(huì)祝賀，縣委常委常務(wù)副縣長陸華代表縣委、縣政府到會(huì)講話。

2．服務(wù)大局，主動(dòng)攬事是爭(zhēng)取農(nóng)場(chǎng)黨委支持的基礎(chǔ)。強(qiáng)化場(chǎng)域社會(huì)事務(wù)管理職能，主動(dòng)承擔(dān)起各項(xiàng)管理事務(wù)，圍繞職能目標(biāo)開展好各項(xiàng)工作。社區(qū)管理委員會(huì)成立以后。社區(qū)管理委員會(huì)強(qiáng)化職能落實(shí)，加大工作責(zé)任，主動(dòng)攬事問事，各項(xiàng)工作得到了黨委的大力支持，從辦公場(chǎng)所、力、公設(shè)施、人員配備到待遇落實(shí)一路綠燈，從而較好地保證了試點(diǎn)工作按計(jì)劃、按步驟順利實(shí)施。

3．履行職責(zé)，不怕吃苦是爭(zhēng)取職工認(rèn)同的關(guān)鍵。自成立以來，社區(qū)管理委員會(huì)全體人員認(rèn)真履行職責(zé)，全力以赴投入工作。各種民事糾紛調(diào)解主動(dòng)參與，治安防范工作積極配合。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作一著不讓，開展試點(diǎn)工作嚴(yán)格按要求操作，有效地激發(fā)了社區(qū)工作的生機(jī)和活力，減輕了農(nóng)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)事業(yè)管理工作量，使農(nóng)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)有更多的時(shí)間與精力抓好生產(chǎn)經(jīng)營，搞好農(nóng)場(chǎng)二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

4．分工明確，責(zé)任落實(shí)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能內(nèi)部分離的有效途徑。社區(qū)管理委員會(huì)是社會(huì)職能內(nèi)部分離后的主要管理機(jī)構(gòu)，承載三大職能25項(xiàng)具體工作內(nèi)容。做好各項(xiàng)工作，必須要分工明確責(zé)任落實(shí)。因此，社區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)職能合理設(shè)崗，一人多崗，做到崗位職責(zé)到人，社區(qū)1人最多兼6個(gè)崗位，最少兼2個(gè)崗位職責(zé)內(nèi)容，改變了過去人浮于事，事情不能及時(shí)處理的現(xiàn)象。社區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；根據(jù)黨委統(tǒng)一部署要求和自身建設(shè)需要，緊張而有序地完成了社會(huì)職能分離后的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)管理工作。

作者簡介：周春玲(1971-)，女，江蘇省連云港市東辛農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)科會(huì)計(jì)師；徐中(1966-)。男，江蘇省連云港市東辛農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保障科高級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師。