縣級風景旅游協(xié)會創(chuàng)新研究

徐象富　麻進高

摘要：文章通過對永嘉風景旅游協(xié)會發(fā)展歷程的分析，闡述了中國縣級風景旅游協(xié)會的所處的窘境并提出創(chuàng)新建議，希望對中國縣級風景旅游協(xié)會的發(fā)展壯大起一定借鑒作用。

關(guān)鍵詞：風景旅游協(xié)會；旅游行業(yè)管理；風景旅游事業(yè)

中圖分類號：F592文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)09-0015-02

一、研究背景

旅游行業(yè)管理就是通過國家法規(guī)、規(guī)章、政策等引導市場趨勢。建立市場規(guī)則，協(xié)調(diào)、監(jiān)護市場經(jīng)營秩序、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，為企業(yè)發(fā)揮活力創(chuàng)造良好的環(huán)境。旅游行業(yè)宏觀管理主體有兩類：一類是政府部門，另一類是行業(yè)組織。不同國家旅游行業(yè)管理體制不同，西方發(fā)達國家，政府旅游管理部門較為松散，旅游行業(yè)協(xié)會作用重大。美國旅游局歸屬商務部，管理體制以半官方旅游機構(gòu)為主，而管理職能主要是推銷與協(xié)調(diào)。由于旅游業(yè)比較成熟，各方面法規(guī)比較健全，旅游行政管理比較松散，不直接從事或干預旅游企業(yè)的經(jīng)營活動；中國經(jīng)濟體制正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，國家管理職能正在不斷調(diào)整。目前旅游行業(yè)管理的領導者、執(zhí)行者，仍是各級政府旅游管理部門，各級旅游行業(yè)協(xié)會作為各級旅游管理部門的附屬部門存在，存在目的是為政府工作拾遺補缺。

目前，政府、學術(shù)界都意識到我國旅游行業(yè)管理應該與國際接軌，實現(xiàn)政府職能從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，加強各級旅游行業(yè)協(xié)會組織作用，并為此進行了不斷的努力。那么，現(xiàn)實中旅游行業(yè)協(xié)會發(fā)展情況究竟如何呢?本文以永嘉縣風景旅游協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀為例，闡述我國縣級風景旅游協(xié)會創(chuàng)新的必要性及相關(guān)建議。

二、永嘉風景旅游協(xié)會發(fā)展分析

(一)協(xié)會基本概況

1、發(fā)展歷程：1992年成立，3萬元注冊資金先由楠溪江風景區(qū)門票管理總站墊付。1998年國務院《社會團體登記管理條例》的重新頒布和2000年《浙江省社會團體登記管理辦法》的頒布，舊的協(xié)會某些章程內(nèi)容已不符合新條例、新辦法的規(guī)定，在2000年對協(xié)會章程進行局部修改并由民政部門重新進行登記。但協(xié)會的領導班子、會員等沒按照《永嘉縣風景旅游協(xié)會章程》進行重新選舉產(chǎn)生，以至目前登記法人代表仍是永嘉楠溪江風景旅游管理局第一任局長金榮耀先生。

2、班子成員：局長金榮耀任協(xié)會會長，副局長厲益福及景區(qū)內(nèi)主要旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人任協(xié)會副會長，辦公室主任蔣進枚兼職擔任秘書長，門票管理總站章宏波擔任副秘書長，負責協(xié)會的日常工作。協(xié)會還特邀省建設廳、市風景旅游主管部門的領導擔任名譽會長和特要顧問等等。由此可知協(xié)會領導班子皆由政府部門領導擔任。

3、會員組成：協(xié)會會員單位29家，除永嘉旅游公司、獅子巖飯店、芙蓉招待所等三家旅游企業(yè)外，其他皆是國家機關(guān)有關(guān)部門，個人會員基本上是機關(guān)工作人員。協(xié)會會員代表范圍非常狹窄，這一方面與當時旅游發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)，楠溪江旅游事業(yè)剛剛起步，旅游事業(yè)一片空白，旅游企業(yè)數(shù)量少，旅游企業(yè)會員單位寥寥無幾就不足為奇，這是現(xiàn)實條件限制的結(jié)果；另一方面是觀念問題引起的，認為只有由政府部門人員組成，協(xié)會才夠檔次，才顯氣派，忽略協(xié)會成立的初衷，是廣大旅游經(jīng)營者的統(tǒng)一體，為廣大旅游經(jīng)營者服務是協(xié)會宗旨這一根本目標。而目前永嘉旅游企業(yè)的數(shù)量多達上百家，旅游管理部門任務繁重，由此可見，重組建旅游協(xié)會的必要性和緊迫性。

4、會議情況：1992年協(xié)會成立時召開第一次會員代表大會。根據(jù)協(xié)會章程規(guī)定：協(xié)會應于1996、2000、2004、2008年分別召開換屆選舉會員代表大會，但由于協(xié)會工作沒正常開展等各方面的原因而擱置。

5、會費收?。簝H收取1992年協(xié)會成立時會費5000多元。會員單位的收費視具體情況而定，有多有少，由協(xié)會工作人員到各會員單位視個人情面收取，顯得極不規(guī)范；個人會員會費5元／年，相對較為規(guī)范。

(二)協(xié)會存在弊端

1、會員范圍極度狹窄。代表性不強，基本上由政府部門及其工作人員組成，反映不了民間專業(yè)學術(shù)社團性質(zhì)，實質(zhì)上是政府的附屬部門。

2、運行模式非常陳舊。雖然協(xié)會有一整套的規(guī)章制度，但在實際操作中還是融入政府的運營模式，協(xié)會獨立開展工作的能力有限。

3、職能發(fā)揮十分有限。由于協(xié)會無專職人員，人手不夠，工作基本上由章宏波副秘書長撰寫一些旅游信息和論文，其他工作職能無法開展，處于名存實亡的窘境；功能發(fā)揮制約嚴重。與行政部門的職能重疊不清，哪些由協(xié)會去做，哪些由政府管理部門去做界限不清，導致工作的脫節(jié)和部分的無管理狀態(tài)。工作限于會員間信息的交流、例行的年會，其他如學術(shù)方面的研究、真正為會員帶來實質(zhì)作用的活動幾乎沒有，導致會員積極性低下，對協(xié)會期望值隨之降低。協(xié)會借助政府部門權(quán)威對會員有行政干預傾向，會員的會費收取有一定的難度，這主要與會員的投入與收益之間存在一定的差距造成，我如數(shù)交了會費，協(xié)會為我做了哪些什么對工作有利工作呢?是物有所值，還是我交的會費打了水漂，每位會員心中都有一根秤。

4、工作處境相當無奈。協(xié)會作用不明顯，處于可有可的無奈處境。這當然與當?shù)仫L景旅游事業(yè)發(fā)展的發(fā)達程度有關(guān)，從某種程度上來說，旅游協(xié)會的作用是旅游發(fā)展程度的晴雨表：旅游業(yè)越是發(fā)達的地區(qū)，旅游協(xié)會行政級別(指會員分布的行政區(qū)域范圍)越廣的地方，旅游協(xié)會的作用就越大，越是必不可少。這是因為旅游業(yè)越發(fā)達，行政級別越高的地區(qū)，旅游經(jīng)營企業(yè)、個人數(shù)量就越多，這為協(xié)會在發(fā)展會員規(guī)模上有一定積極影響；同時，由于協(xié)會級別較高，協(xié)會內(nèi)部分工越細，且在專業(yè)服務方面更勝一籌，達到良性循環(huán)效果。

(三)縣級協(xié)會特色

中國風景名勝區(qū)協(xié)會、中國旅游協(xié)會等國家級協(xié)會及全國省級協(xié)會都已成立，并發(fā)揮了各自應有作用；地區(qū)級市基本上成立了風景與旅游分設的協(xié)會，分屬建設與旅游兩個不同的行業(yè)主管部門；但在縣域范圍內(nèi)風景區(qū)協(xié)會與旅游協(xié)會兩者職能合二為一，簡稱風景旅游協(xié)會。另外，縣級風景旅游協(xié)會的數(shù)量不多。以溫州地區(qū)為例，僅有瑞安市(縣級市)和永嘉縣已成立風景旅游協(xié)會，占溫州地區(qū)縣級市、縣、區(qū)總數(shù)的18％，分布不廣泛。

三、創(chuàng)新建議

(一)理念創(chuàng)新

一是大膽放手。讓行業(yè)協(xié)會逐步成為行業(yè)管理的主體，就要求政府行業(yè)主管部門大膽放手，讓協(xié)會獨立性地開展工作，由會員單位在自愿、平等、互利、協(xié)商的基礎上達成一套自律的規(guī)章制度和實施自我管理方法，維護旅游行業(yè)的市場秩序。政府主管部門的過問過多，在某種程度上會壓抑協(xié)會工作思路的展開，從而使協(xié)會工作更趨被動。二是充當后盾。當協(xié)會在管理過程中遇到的一些難點問題，政府行業(yè)主管部門要積極協(xié)助幫助解決。行業(yè)協(xié)會獨立開展工作，并不是指政府行業(yè)主管部門對行業(yè)協(xié)會放之不管，任其發(fā)展，在某種程度上說行業(yè)主管部門是協(xié)會工作的堅強后盾。

(二)制度創(chuàng)新

一是對領導班子組成人員的創(chuàng)新。目前協(xié)會會長基本由風

景旅游管理機構(gòu)的負責人兼任，雖然在一定程度上有利于工作的銜接與展開，但從另一個角度來說又是一大制約，因為這樣會導致協(xié)會最終的決定是從政府管理部門的角度出發(fā)，在某些時候可能跟從旅游企業(yè)等會員單位的視角有一定的差異，從而制約協(xié)會工作的角度和寬度，所以應該由旅游企事業(yè)單位的負責人擔任協(xié)會會長。二是對現(xiàn)有協(xié)會章程不折不撓的實施。雖然協(xié)會在成立時有規(guī)范章程制定，但在具體的實施過程中，由于各方面的原因沒按章程的具體規(guī)定、要求進行操作，有的根本沒有操作，這當然與機構(gòu)設置不完整、人員配備少，因而工作正常展開受到制約等具體客觀條件限制所致。三是建立本土專家?guī)臁⒂兰卧瓉碓陲L景旅游戰(zhàn)線上一些老專家匯集到此。并建立日常的聯(lián)系制度，重大決策用到時，即可進行召喚，發(fā)揮本土專家余熱。

(三)人員創(chuàng)新

是指將協(xié)會會員的范圍進行適當?shù)臄U大和改變。擴大是指風景旅游協(xié)會會員不僅包括從事風景旅游管理人員、經(jīng)營人員，同時應包括旅游愛好者，因為旅游愛好者是旅游產(chǎn)品的直接消費者，他們對產(chǎn)品的優(yōu)劣有一個親身的體會，因而有比較公正的看法，同時對其他旅游者的需求有橫向比較的深刻了解。所以，對廣大旅游管理、經(jīng)營者有針對性非常強的意見和建議，并且這些意見和建議對旅游行業(yè)的經(jīng)營者起到立竿見影的作用。因此，要把這部分人吸收到協(xié)會中來，以擴大協(xié)會的工作實力和提高工作的針對性。改變是指協(xié)會會員由政府部門工作人員為主體變?yōu)槁糜纹笫聵I(yè)單位組成為主體；真正做到能集市場會員之智慧、急市場會員之所需，立足旅游市場特質(zhì)，讓市場主體的創(chuàng)新能力真正發(fā)揮出來。

(四)服務創(chuàng)新

目前風景旅游協(xié)會服務單一，作用不明顯。協(xié)會服務應觸及風景旅游行業(yè)的每個角落。一是服務范圍的擴展：相對擴大和分清旅游主管部門與旅游協(xié)會的職責，對協(xié)會開展針對性工作有一定的積極作用。如參照省、市協(xié)會的工作，參與一些原來由旅游行政管理部門在做的事務，如綠色飯店評比、行業(yè)比賽、宣傳促銷、職工培訓、課題研究等，讓協(xié)會作為主要的協(xié)辦單位，一方面為他們提供一個施展才能的舞臺，另一方面為政府部門減輕工作量，讓他們有更多的精力投入到更為重要的決策事務上來。二是服務意識的提升：一切以會員單位和會員個人為中心，千方百計為他們做實事，利用協(xié)會智囊團作用，幫助提高會員經(jīng)營水平，提高經(jīng)濟效益和社會效益，讓協(xié)會取信于會員，讓他們意識到成為旅游協(xié)會的一個會員是一大驕傲、是一大實惠，讓沒有參與到協(xié)會中的單位和個人感覺到是一大損失，從而提高協(xié)會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是自律工作的加強：針對楠溪江風景區(qū)的實際情況，目前景區(qū)的經(jīng)營權(quán)歸宿復雜，有楠溪江風景旅游局下屬門票管理總站的、有林業(yè)部門森林公園的、有當?shù)卣?、有旅游企業(yè)經(jīng)營的等等，他們?yōu)榱烁髯缘哪繕?，印制從各自利益出發(fā)的宣傳資料，由于出發(fā)點的不同，對各景點的描述會有不同的版本，于是出現(xiàn)同一景區(qū)內(nèi)對同一景點自相矛盾的說法，損壞了楠溪江良好的整體形象。所以說統(tǒng)一宣傳口徑已是一項迫在眉睫、勢不可少的重要工作。旅游協(xié)會要在充分調(diào)查研究，了解各自的心理想法的基礎上，提出切實可行的實施方法，達到各景點共贏的良好局面；同樣楠溪江金牌旅游項目竹筏漂流價格的混戰(zhàn)同樣可怕，私自壓價、降低服務質(zhì)量，但到最后吃虧的還是經(jīng)營者自己和楠溪江的整個聲譽。所以統(tǒng)一楠溪江的漂流價格，同樣是一項事關(guān)楠溪江旅游事業(yè)發(fā)展能否快速健康發(fā)展的重要舉措之一。

(五)技術(shù)創(chuàng)新

一是創(chuàng)收技能的創(chuàng)新：是指在政策允許的范圍之內(nèi)，開展一些咨詢、培訓等方面的有償服務，從而解決協(xié)會聘請高素質(zhì)人才工資、辦公經(jīng)費不足等問題；二是專業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新：因為協(xié)會工作涉及面廣，風景區(qū)規(guī)劃、建設管理、旅游行業(yè)管理、旅游營銷、旅游培訓等方面，目前風景旅游主管部門的管理職能在協(xié)會皆有一席之地，所以說沒有一定專業(yè)知識的人是難以勝任此項工作；三是管理技術(shù)的創(chuàng)新：雖然，目前大多數(shù)協(xié)會工作是由原來在風景旅游戰(zhàn)線上的老同志、老干部在負責，他們有著豐富的管理、協(xié)調(diào)經(jīng)驗，但由于老觀念、思想的影響。創(chuàng)新精神不夠，所以要在協(xié)會中輸入—些年輕、高素質(zhì)的人才勢在必行，以解決目前工作人員創(chuàng)新意識和人手不夠的被動局面，有利于協(xié)會對縣域旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展服務奠定良好基礎。

綜上所述：縣級風景旅游協(xié)會只有在政府行業(yè)主管部門的支持配合下，在理念、制度、人員服務、技術(shù)等方面進行大膽的創(chuàng)新，才能走出一條嶄新的路子，從而在我國縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮應有的重要作用。

參考文獻

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作者簡介：徐象富(1970-)。男，浙江永嘉人，楠溪江風景旅游管理局監(jiān)察大隊副大隊長，永嘉縣楠溪江風景旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理，高級(旅游)經(jīng)濟師，研究方向：區(qū)域旅游經(jīng)濟；麻進高，楠溪江風景名勝區(qū)門票管理總站站長。