如東紀(jì)委短信迷局

李秀江

一筆960萬(wàn)元的民事糾紛款，

被江蘇如東縣紀(jì)委以“違紀(jì)款”的名義“暫扣”一年之久，至今仍無(wú)下落

胡建宏沒有想到事情會(huì)變得那么復(fù)雜。

如東縣紀(jì)委的官方說(shuō)法是：江蘇南通潤(rùn)宏置業(yè)有限公司（下稱潤(rùn)宏公司）被暫扣960萬(wàn)元，是因?yàn)樗麄冊(cè)谌鐤|縣參與的一塊土地開發(fā)項(xiàng)目涉嫌“串標(biāo)”，或土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中存在“非法預(yù)期收益”。原如東縣紀(jì)委監(jiān)察局副局長(zhǎng)繆戰(zhàn)春給潤(rùn)宏公司董事長(zhǎng)胡建宏發(fā)短信要錢，是追繳南通東大置業(yè)有限公司（下稱東大公司）董事長(zhǎng)瞿松林“非法預(yù)期收益”的一種措施。

但讓人不解的是，如果東大公司存在“串標(biāo)”或有其他“非法預(yù)期收益”，為什么縣紀(jì)委要“暫扣”潤(rùn)宏公司的960萬(wàn)元？

經(jīng)《小康》調(diào)查，一個(gè)原本并不復(fù)雜的土地開發(fā)項(xiàng)目合作糾紛，最后因如東縣紀(jì)委的介入，而充滿了諸多懸念。

欠據(jù)引發(fā)糾紛

胡建宏對(duì)《小康》記者說(shuō)，“所有的厄運(yùn)始于三年前一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)?！?/p>

2006年4月10日，東大公司通過(guò)公開拍賣從如東縣國(guó)土資源局受讓了縣城黃金地段一塊土地，出讓金2244.818萬(wàn)元。幾天后，東大公司董事長(zhǎng)瞿松林找到回家鄉(xiāng)為姥姥辦喪事的胡建宏，希望他能出資共同開發(fā)這個(gè)項(xiàng)目，胡建宏覺得這是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)便欣然同意。

4月18日，東大公司、南通泓康房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱泓康公司）與南通宏潤(rùn)建造工程有限公司（潤(rùn)宏公司前身）簽訂合作協(xié)議，共同開發(fā)該地塊項(xiàng)目。

在合作三方共同出資交齊了土地出讓金之后，東大公司取得了該地塊的《國(guó)有土地使用權(quán)證》。此后，東大公司董事長(zhǎng)瞿松林與泓康公司董事長(zhǎng)瞿松海突然要求胡建宏退出這個(gè)項(xiàng)目（瞿松林與瞿松海系親兄弟）。

“這事從開始就是一個(gè)陰謀，瞿松林拍得該塊土地之后，由于資金不足才找我，目的是借用資金，并不是真心合作開發(fā)?！焙ê暾f(shuō)，“拿下該塊地后，瞿松林即可向銀行貸款，資金已經(jīng)不是問(wèn)題，就想把我一腳踢出去?！彪p方由此產(chǎn)生矛盾，項(xiàng)目遲遲無(wú)法進(jìn)行下去。

僵持了一年之后，瞿氏兄弟決定退出該項(xiàng)目，但按照國(guó)家法律禁止性規(guī)定，“土地開發(fā)項(xiàng)目投入未達(dá)到投資總額的25%，不得轉(zhuǎn)讓?！痹诓痪邆浜戏ㄞD(zhuǎn)讓的條件下，東大公司與泓康公司以土地使用權(quán)作價(jià)入股潤(rùn)宏公司，再將全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓給潤(rùn)宏公司，由此，潤(rùn)宏公司成為該項(xiàng)目唯一的開發(fā)主體。

這筆交易附加一個(gè)額外條件，在轉(zhuǎn)讓款之外，胡建宏還須補(bǔ)償東大公司與泓康公司各480萬(wàn)元，共計(jì)960萬(wàn)元。

胡建宏認(rèn)為這個(gè)條件有失公平。但為了盡快啟動(dòng)項(xiàng)目，他同意打一個(gè)960萬(wàn)元的欠據(jù)，“但并沒有真心打算給這筆錢”。

正是這張欠據(jù)，成為日后被縣紀(jì)委暫扣960萬(wàn)元的依據(jù)。

紀(jì)委介入?yún)f(xié)調(diào)

從始至終，胡建宏都沒有打算按時(shí)支付這筆欠款。但瞿松林不會(huì)放棄這960萬(wàn)元，在多次催要無(wú)果的情況下，2008年初，東大公司和泓康公司以960萬(wàn)元欠據(jù)為由將胡建宏告上法庭，南通市中級(jí)人民法院將潤(rùn)宏公司名下的這塊土地訴訟保全，胡建宏的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目又一次陷入僵局。

無(wú)奈之下，2008年2月26日，胡建宏在法院的調(diào)解下與瞿松林達(dá)成協(xié)議，同意分批支付960萬(wàn)元欠款及260萬(wàn)元違約金（共計(jì)1220萬(wàn)元）。

其實(shí)，胡建宏也是“緩兵之計(jì)”，目的是先把土地解凍，讓項(xiàng)目正常進(jìn)行。但這筆1220萬(wàn)元的欠款，始終是胡建宏的心頭大患。

2008年5月，事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。胡建宏向《小康》記者透露，時(shí)任如東縣紀(jì)委監(jiān)察局副局長(zhǎng)的繆戰(zhàn)春找到他，說(shuō)“你拿50萬(wàn)元交到紀(jì)委，我們給你擺平這事。”胡建宏覺得，縣紀(jì)委如果能幫上忙，出點(diǎn)錢也是應(yīng)該的。5月30日，他將50萬(wàn)元交到了如東縣紀(jì)委。

胡建宏后來(lái)得知，縣紀(jì)委接到了瞿松林在土地競(jìng)標(biāo)過(guò)程中有串標(biāo)和行賄的舉報(bào)，只要將這些材料移交給司法機(jī)關(guān)，他與瞿松林的債務(wù)糾紛就不成立。

果然，2008年8月底，東大公司董事長(zhǎng)瞿松林因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，南通市中院撤銷了雙方的調(diào)解協(xié)議書。10月底，瞿松林被如東縣人民法院以非法吸收公共存款罪、非國(guó)家工作人員受賄罪判處有期徒刑三年，緩刑五年。

在此之前，胡建宏已經(jīng)把潤(rùn)宏公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給南通博盛實(shí)業(yè)有限公司。他說(shuō)，從介入這個(gè)項(xiàng)目以來(lái)，已經(jīng)身心疲憊，沒有信心將這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行下去。

胡建宏與南通博盛實(shí)業(yè)有限公司約定，轉(zhuǎn)讓價(jià)格中暫時(shí)扣除胡建宏與瞿松林的1220萬(wàn)元債務(wù)糾紛，待法院做出裁定后，全部或差額部分返還胡建宏。為了有一個(gè)明確的裁定，2008年8月，胡建宏向南通中院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

胡建宏稱，如東縣紀(jì)委得知他已經(jīng)將公司股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓出去后，繆戰(zhàn)春多次勸他撤回再審申請(qǐng)，由紀(jì)委來(lái)協(xié)調(diào)處理此事，事成之后再交給紀(jì)委200萬(wàn)元。

此后，繆戰(zhàn)春給胡建宏發(fā)了十幾條短信：如“就不了，你千萬(wàn)不能暴露自己，談就正規(guī)談，是書記和我確定叫談的”；“先不考慮協(xié)調(diào)，你近日拿出計(jì)劃告訴我，我能做到的會(huì)做得比你想象的好”；“不過(guò)五號(hào)前要準(zhǔn)備一兩百萬(wàn)交過(guò)來(lái)好說(shuō)話”；“兄弟之間不必客氣，下周我們可能找你來(lái)談，我跟你說(shuō)的你得履行”等等。

繆戰(zhàn)春告訴胡建宏“一定要按辦案人員的要求說(shuō)話”，并要求他寫一個(gè)承諾書，大意是“欠據(jù)中的960萬(wàn)是南通東大公司的非法收益，同意交由如東縣紀(jì)委處理。”胡建宏猶豫不決，繆戰(zhàn)春勸道：“承諾書是寫給南通中院看的，好讓他們撤銷調(diào)解協(xié)議書?！?/p>

按照承諾，2008年9月11日，胡建宏又將120萬(wàn)元現(xiàn)金交給紀(jì)委，但沒有達(dá)到繆戰(zhàn)春提出的200萬(wàn)元要求。胡建宏說(shuō)，當(dāng)時(shí)因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)不開，想緩交剩余的80萬(wàn)元?！翱姂?zhàn)春非常生氣，說(shuō)再不交來(lái)就要與我翻臉?！?/p>

11月，潤(rùn)宏公司分三次將790萬(wàn)元匯到紀(jì)委賬戶。加上之前的50萬(wàn)，胡建宏共交給如東縣紀(jì)委960萬(wàn)元。至截稿日，胡建宏說(shuō)，他與繆戰(zhàn)春之前協(xié)商的“給如東縣紀(jì)委250萬(wàn)，其余的退還胡建宏”的承諾仍沒有兌現(xiàn)。

這960萬(wàn)元的歸屬依然沒有一個(gè)說(shuō)法。

紀(jì)委為何扣押960萬(wàn)元

《小康》在采訪中得知，繆戰(zhàn)春現(xiàn)已調(diào)任如東縣法院副院長(zhǎng)，而在如東縣法院，記者的采訪要求遭到了拒絕。

如東縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人并沒有否認(rèn)“短信”事件。如東縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)季耀武在接受《小康》采訪時(shí)承認(rèn)，短信的內(nèi)容和方式確實(shí)有些欠妥?！暗o(jì)委的出發(fā)點(diǎn)是好的，是為了不讓國(guó)有資產(chǎn)流失。”

在如東縣，坊間流傳的一種說(shuō)法是：如東縣投入巨資建設(shè)萬(wàn)噸級(jí)以上的國(guó)家級(jí)深水大港洋口港，因此造成財(cái)政吃緊，而繆戰(zhàn)春因?yàn)樯侠U財(cái)政960萬(wàn)元立了大功，被調(diào)到了如東縣法院任副院長(zhǎng)。

但季耀武否定了這種說(shuō)法。他說(shuō)，如東縣紀(jì)委辦案經(jīng)費(fèi)充足，不存在向胡建宏要一兩百萬(wàn)贊助的事情。他解釋：東大公司在競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中存在“串標(biāo)”和其他違規(guī)違法行為，縣紀(jì)委是依據(jù)紀(jì)委工作職責(zé)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)查處理，為了避免損失，暫扣了960萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)繆戰(zhàn)春負(fù)責(zé)具體辦案，要一兩百萬(wàn)是為了將“違紀(jì)款”分批“暫扣”到位，是他的一個(gè)策略，至于這筆款項(xiàng)如何處理，要看有關(guān)部門的偵辦結(jié)果。

當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰穆蓭熣J(rèn)為，這960萬(wàn)元是潤(rùn)宏公司與東大公司的民事合同糾紛款，東大公司“串標(biāo)”（且目前尚未定論）取得一塊地，在項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給潤(rùn)宏公司時(shí)想非法收益960萬(wàn)元，但潤(rùn)宏公司認(rèn)為此溢價(jià)無(wú)根據(jù)，不愿支付960萬(wàn)，雖然雙方經(jīng)法院達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但因紀(jì)委介入，法院撤銷了這份調(diào)解協(xié)議，也就是說(shuō)，960萬(wàn)欠據(jù)在法律上還不成立。東大公司沒有得到這960萬(wàn)元，也不成為非法收益。紀(jì)檢部門不能憑無(wú)效的欠條暫扣胡建宏的960萬(wàn)元。

而且，《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。如東縣紀(jì)委以“違紀(jì)款”的名義暫扣了960萬(wàn)元，但實(shí)際交付人為潤(rùn)宏公司，而潤(rùn)宏公司是民營(yíng)企業(yè)，不在監(jiān)察范圍之內(nèi)。

這位律師表示，到目前為止，南通中院的裁定書所涉960萬(wàn)元案件已移交公安機(jī)關(guān)偵辦，公安機(jī)關(guān)尚未做出明確的偵察結(jié)果時(shí)，紀(jì)委不是適合的處理機(jī)關(guān)，其收取960萬(wàn)元無(wú)法律依據(jù)。

“這是一起典型的紀(jì)委插手經(jīng)濟(jì)糾紛的案件，這種事在全國(guó)來(lái)說(shuō)并不少見，背后都是某種利益在驅(qū)動(dòng)。現(xiàn)實(shí)中，最好的辦法是雙方協(xié)商解決?！北本┮晃恢蓭煾嬖V記者。

如東縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)季耀武認(rèn)為，胡建宏在土地拍賣或土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中也存在違法事實(shí)，所以這個(gè)案件不是民事糾紛，即便胡建宏不是黨員干部，對(duì)土地出讓過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，紀(jì)委也有權(quán)去調(diào)查。

如東縣紀(jì)委“短信”事件，其上級(jí)機(jī)關(guān)——南通市紀(jì)委表示支持。南通市紀(jì)委書記王正宇對(duì)《小康》記者說(shuō)，“這不是個(gè)人行為，而是組織行為?！边@個(gè)案子涉及到很多單位，很多部門，如東縣紀(jì)委只是在中間起到協(xié)調(diào)作用，目前相關(guān)案件已經(jīng)移交司法部門。“他（胡建宏）的事情已經(jīng)查實(shí)，很快就會(huì)有個(gè)結(jié)果?！?/p>

胡建宏說(shuō)他更希望能盡快有個(gè)結(jié)果。從2008年5月30日交納第一筆違紀(jì)款至今已超過(guò)一年。但至今，他能不能拿回被暫扣的960萬(wàn)仍然是一個(gè)迷。

如今，他投資開發(fā)的潤(rùn)宏國(guó)際大廈項(xiàng)目已經(jīng)易主，項(xiàng)目也更名為海州國(guó)際大廈，而那960萬(wàn)元依然沒有個(gè)說(shuō)法，三年的心血，換來(lái)的是五張共計(jì)960萬(wàn)元的暫扣“違紀(jì)款”的憑證。