項(xiàng)目在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工階段造價(jià)的控制

伍　波

摘要：工程建設(shè)過程中造價(jià)控制是工程控制的目標(biāo)之一，工程造價(jià)的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的工作質(zhì)量和管理水平。在工程建設(shè)中，只有把造價(jià)管理工作作為一項(xiàng)核心工作，才能真正降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。本文以工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程造價(jià)控制為出發(fā)點(diǎn)，敘述了建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工階段的造價(jià)控制方法。

關(guān)鍵詞：造價(jià)控制；全過程

工程項(xiàng)目的投資控制是關(guān)系到如何實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、充分發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)效益問題。建設(shè)工程造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)全過程，實(shí)施工程造價(jià)的全過程控制是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制的有效途徑。從工程建設(shè)立項(xiàng)到工程項(xiàng)目決算每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著造價(jià)管理，因此加強(qiáng)工程造價(jià)管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益是全過程管理工程項(xiàng)目的主要內(nèi)容。

1 立項(xiàng)決策階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目決策階段是造價(jià)管理的開始，在這一階段，業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，根據(jù)市場(chǎng)需要及發(fā)展前景，對(duì)要擬建的項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利，在社會(huì)上能否創(chuàng)造效益，資金落實(shí)情況等方面都進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究，為決策者決定項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)，合理確定建設(shè)規(guī)模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財(cái)力、物力和時(shí)間，在對(duì)建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來(lái)源、市場(chǎng)容量、市場(chǎng)前景以及經(jīng)濟(jì)效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評(píng)價(jià)，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素(如材料價(jià)格上漲系數(shù))對(duì)工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。投資決策階段工程造價(jià)對(duì)建設(shè)工程全過程工程造價(jià)具有縱攬全局的決定性影響。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭。合理確定造價(jià)是評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。

2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制屬于事前控制，此階段的造價(jià)控制，是造價(jià)的源頭控制，也是最根本、最重要的控制?？蓪?duì)資金的使用效益實(shí)現(xiàn)最大化，起到事半功倍的效果。據(jù)有關(guān)專家分析：建筑設(shè)計(jì)方案，在初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程的影響分別達(dá)75%～95%、35%～75、5%～35。各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)相互制約、相互聯(lián)系，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者。當(dāng)擬建項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。在這一階段工程造價(jià)的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”的相結(jié)合上。設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定著投入的人力、物力和財(cái)力的多少。我認(rèn)為非常有必要從以下兩個(gè)方面著手進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制：

2.1 積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)(包括設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo))

在工程項(xiàng)目中因建筑方案不同、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同、所選材料不同，采用的結(jié)構(gòu)形式不同，工程造價(jià)就會(huì)產(chǎn)生很大的不同，所以就要通過價(jià)值工程理論，采取設(shè)計(jì)招投標(biāo)的形式對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)等的比較，采用優(yōu)秀設(shè)計(jì)，從而達(dá)到有效地控制投資規(guī)模，節(jié)約投資的作用。

2.2 積極推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的有效方法之一，但是限額的目標(biāo)要合理，否則限額就會(huì)失去其應(yīng)有的作用。在設(shè)計(jì)階段，業(yè)主、設(shè)計(jì)人員、造價(jià)控制人員要密切配合。首先，設(shè)計(jì)人員要執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，制訂出合理的設(shè)計(jì)方案。建立造價(jià)控制系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)的各階段推行設(shè)計(jì)限額，對(duì)各階段的方案進(jìn)行比選，從而使最終確定的方案符合控制滿足業(yè)主的要求。

3 招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目招投標(biāo)階段也是造價(jià)管理的重要組成部分，也屬于事前控制，其主要是通過加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。

一是堅(jiān)持公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督；

二是工程造價(jià)管理部門要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)合理確定標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控；

三是在批準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況。

4 施工階段的造價(jià)控制

在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同，在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕投資浪費(fèi)。因此加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕投資浪費(fèi)，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

簽證控制。施工階段造價(jià)控制是持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，一般較為復(fù)雜多變，這就要求造價(jià)控制人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)，了解和察看工程實(shí)施情況，嚴(yán)格核實(shí)，規(guī)范簽證。簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須清晰，簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符，簽證的內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍。

材料費(fèi)控制。建筑工程的材料費(fèi)一般占整個(gè)建安費(fèi)的60％以上，而且材料價(jià)格在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)發(fā)生波動(dòng)，尤其是部分新型材料價(jià)格失真，導(dǎo)致工程造價(jià)虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料，由于信息不暢其價(jià)格異地差別極大，導(dǎo)致造價(jià)失控。所以控制材料費(fèi)是施工階段造價(jià)控制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先在采購(gòu)過程中，要充分利用信息時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握行業(yè)信息，熟知常用材料的價(jià)格。其次是在實(shí)際施工過程中，要以消耗定額為依據(jù)，制定材料消耗指標(biāo)，以便及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行材料成本的核算，杜絕浪費(fèi)，降低造價(jià)。

合同控制。加強(qiáng)合同管理，實(shí)行合同逐項(xiàng)審查制度，使工程造價(jià)通過具有法律約束力合同得以確認(rèn)和控制；要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，全面履約。實(shí)際操作中嚴(yán)格按約定辦理分析索賠事項(xiàng)，分清責(zé)任，及時(shí)提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時(shí)計(jì)算每次變更引起的造價(jià)變動(dòng)，為投資決策控制提供依據(jù)。

竣工結(jié)算控制?？⒐そY(jié)算階段是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格，也是工程造價(jià)管理的終點(diǎn)站。是工程造價(jià)管理與控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用；杜絕高估、冒算、亂編亂審，從而保證準(zhǔn)確、合理、真實(shí)地反映工程造價(jià)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理于一體的綜合學(xué)科，對(duì)工程造價(jià)的管理始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，采用科學(xué)的方法搞好工程建設(shè)的造價(jià)控制。