項(xiàng)目代建制的認(rèn)識(shí)與思考

趙　穎

摘要：代建制是一種由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等全過(guò)程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。本文介紹了項(xiàng)目代建制的概念及代建制與工程總承包模式和工程項(xiàng)目委托管理的區(qū)別，探討了項(xiàng)目代建制的管理模式及作用。

關(guān)鍵詞：代建制；認(rèn)識(shí)

1 代建制概述

代建制是指通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。

2 代建制與工程總承包模式和工程項(xiàng)目委托管理的區(qū)別

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包?？偝邪髽I(yè)要按照合同約定，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)全面等向業(yè)主負(fù)責(zé)。代建制是一種制度，工程總承包是一種承建方式。兩者不能混為一談。

工程項(xiàng)目委托管理是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán))，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而不論總承包商，還是項(xiàng)目管理企業(yè)都不具備項(xiàng)目法人地位，從而無(wú)法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3 項(xiàng)目代建制的管理模式

代建項(xiàng)目可以采取全過(guò)程代建的組織形式實(shí)施，也可以采取前期工作代理或者建設(shè)實(shí)施代建的組織形式實(shí)施。

我國(guó)推行項(xiàng)目代建制度，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)管理方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理體制和管理辦法進(jìn)行重大改革，是政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)化管理、逐步與世界接軌的重要舉措和新的嘗試。由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的管理體制，代建單位基本都不具備實(shí)施建設(shè)全過(guò)程合同總承包的代建代管條件，僅僅是采取“施工階段合同總承包代建”模式，再進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)等專業(yè)分包的代建管理模式，這是我國(guó)國(guó)情所決定的。

國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)項(xiàng)目管理方面，其先進(jìn)和成熟做法通常采取“從項(xiàng)目規(guī)劃、勘探設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工試運(yùn)行到項(xiàng)目使用移交”全過(guò)程代建代管的合同總承包模式，充分體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)管理的社會(huì)化和專業(yè)化水平。

全過(guò)程代建的組織形式對(duì)控制代建項(xiàng)目的投資是十分有益的。這是因?yàn)?，投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，而且對(duì)項(xiàng)目投資影響最大的是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段。一般來(lái)說(shuō)，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性則為5%～35%。很顯然，項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)在施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。因此，由一家專業(yè)單位采取全過(guò)程代建的方式，既有利于代建單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程的統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，充分發(fā)揮代建專業(yè)管理的作用，也有利于強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理。

4 項(xiàng)目代建制的作用

代建制能增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。

4.1 項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入

項(xiàng)目的可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過(guò)選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。

4.2 項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高

長(zhǎng)期以來(lái)，在非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資領(lǐng)域，政府基本是投資主體，有關(guān)單位和部門代行政府職能實(shí)施建設(shè)管理。由于這些建設(shè)單位在項(xiàng)目管理方式上存在問(wèn)題，缺乏專業(yè)力量和管理能力，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法，從事與自己能力不相適應(yīng)的專業(yè)管理工作，因此，政府投資建設(shè)項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)，這些建設(shè)單位一般在項(xiàng)目建成后隨即撤消，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源供其他單位或后續(xù)項(xiàng)目借鑒。

代建制下，通過(guò)招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過(guò)制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來(lái)，將精力更多的放到本職工作上去。

4.3 項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)

代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位不再參與項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程，而是側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況。

4.4 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮充分作用

競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)充分，無(wú)論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。

4.5 有利于遏制腐敗

代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開(kāi)、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗事件發(fā)生。

4.6 政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設(shè)項(xiàng)目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足這個(gè)淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。代建制將增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺(jué)規(guī)范投資管理行為。

5 實(shí)施項(xiàng)目代建制的意義

政府投資建設(shè)項(xiàng)目是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要組成部分，因其具有投資大、公益性等特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的不斷加快，政府投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，政府投資工程中管理水平低下、管理過(guò)程不規(guī)范、超概算投資行為嚴(yán)重等問(wèn)題日益突出。在政府投資項(xiàng)目中實(shí)行代建制，不僅可以有效的保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，控制建設(shè)規(guī)模，節(jié)約投資，杜絕建筑工程中的腐敗現(xiàn)象，而且對(duì)利用社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)管理水平，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平，從源頭上解決政府投資管理過(guò)程中的約束軟化、項(xiàng)目單位基建專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)不足、超投資風(fēng)險(xiǎn)防范制約機(jī)制缺失等問(wèn)題，都具有重要意義。

6 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)推行項(xiàng)目代建制度，可以整合社會(huì)建設(shè)資源和提高代建單位的綜合素質(zhì)，有利于逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有效建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和建設(shè)市場(chǎng)秩序。因此，轉(zhuǎn)變政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理模式，推行項(xiàng)目代建制，改變以往使用單位自建自管投資失控、工期拖延、出現(xiàn)質(zhì)量事故的低效率建管模式，逐步向建設(shè)管理專業(yè)化過(guò)渡，是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有效措施。