對農(nóng)民普惠式養(yǎng)老的建議

鄭風田

中國農(nóng)民60歲將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金，這無疑是一個天大的好消息，其惠農(nóng)力度甚至不亞于前幾年的取消農(nóng)業(yè)稅、新農(nóng)合等政策。該政策的出臺，也將徹底改變我國農(nóng)村數(shù)千年來單純依靠家庭養(yǎng)老的單一模式。

空心化與老齡化愈演愈烈的現(xiàn)狀是我國農(nóng)村實行社會養(yǎng)老保險的主要原因。我國13億人口，9億農(nóng)民。獨生子女政策、家庭小型化等使傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老模式日漸衰弱，兩億多外出打工的青壯年使農(nóng)村出現(xiàn)諸多的“空巢家庭”、“留守家庭”，45歲以上外出打工的農(nóng)民工大部分在年老干不動時還得回農(nóng)村養(yǎng)老。如何使農(nóng)村居住者享受到現(xiàn)代社會的社會養(yǎng)老保險制度的好處，其實也是社會公平與社會和諧的重要組成部分，對于縮小城鄉(xiāng)差距，緩解農(nóng)村貧困等都有極大的意義。

為什么要實行普惠式的養(yǎng)老金制度?

其一是該制度在世界尤其是發(fā)展中國家農(nóng)村普遍被采納并且運行效果良好。其二是可以有效地避免逆淘汰現(xiàn)象，既我國農(nóng)民普遍貧困但卻付不起保障費，而他們其實是最應該社會去保護的，實行普惠養(yǎng)老就能夠給大家提供一個基本的保障。其三是操作管理簡單易行。世界銀行在1 994年的報告中指出，普惠式的養(yǎng)老金制度由于不考慮投保人的收入、財富與工作年限，避免信息不對稱所帶來的難題，管理成本極低，還可以有效地緩解貧困，更易獲得百姓的熱烈擁護。最后是我國農(nóng)民因工農(nóng)剪刀差為國家作出了巨大貢獻，目前還為國家提供低價的糧食安全保障，我國也已經(jīng)到了該“以工補農(nóng)”的階段了。

目前我國設計的新型養(yǎng)老制度分為兩個部分，可以有效地滿足不同人的需要。在基礎普惠資金部分可以保障人人都能夠得到好處，而個人賬戶又能夠滿足個性的需求。由于目前國家還沒有公布具體的普惠補貼方案，有專家設想按農(nóng)民65歲為起點領養(yǎng)老金，實行東部地區(qū)年人均1500元，中部地區(qū)900元、西部地區(qū)700元的標準。而我認為，另一種普惠標準更簡單易行。

我的建議是，國家統(tǒng)一為年滿60歲的農(nóng)村居民每年補1000元，東部地區(qū)由于生活成本高，國家規(guī)定基礎養(yǎng)老金標準為2000元，中央財政拿1000元，東部地區(qū)政府財力普遍較好，再配套1 000元，當然特大城市北京、上海，天津還可以在此基礎上上浮中部地區(qū)標準1 500元，中央拿1000元，省級配套500元；西部地區(qū)財力有限，生活成本也低，標準1000元，地方政府就不再配套。按第五次人口普查統(tǒng)計，我國農(nóng)村60歲以上的老年人口為8557萬。如果每人補1000元，中央財政總計每年只需拿出855億元。2008年全國財政收入已達5.4萬億元，855億元應該是在可承受范圍之內(nèi)。

當然國家普惠式養(yǎng)老金只是提供了個最基本的保障部分，僅靠這個還遠不夠。完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障還離不開個人繳費支撐的個人賬戶以及傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式相結合。普惠，個人賬戶、家庭養(yǎng)老三個支柱才能給農(nóng)民撐起一個完善的安全保障之網(wǎng)。