關(guān)于公路工程的項目管理思考

唐仲文

摘要：建設(shè)項目管理的核心任務(wù)是項目的目標(biāo)控制，公路工程實施階段業(yè)主的項目管理是建設(shè)項目管理的一部分，項目管理的內(nèi)涵是自工程項目開始至完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標(biāo)、進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：業(yè)主 公路工程 實施階段 項目管理

0 引言

公路工程實施階段業(yè)主的項目管理是建設(shè)項目管理的一個組成部分。如果說建設(shè)項目管理是指“在建設(shè)項目的生命周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點和方法，進行有效的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等系統(tǒng)性的、科學(xué)的管理活動，從而按項目既定的質(zhì)量要求，動用時間、投資總額、資源限制和環(huán)境條件，圓滿地實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)”，公路工程實施階段業(yè)主的項目管理(以下簡稱項目管理)則可描述為：在公路工程的實施階段，業(yè)主的項目辦和項目管理人員，按照工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求，根據(jù)已簽訂的工程承包合同、工程監(jiān)理合同、其他合同及合同性文件，調(diào)動各方面的綜合資源，對項目工程從開工至竣工的工程質(zhì)量、進度、投資及其他方面的目標(biāo)進行全面控制的管理過程。本人結(jié)合近幾年項目管理經(jīng)驗，對業(yè)主在公路工程實施階段的項目管理闡述如下。

1 項目管理的過程

1.1 建立項目管理組織 由于項目管理的主體是以項目負責(zé)人為首的項目辦公室，因此，項目管理的第一步是建立項目管理的組織——項目辦公室(以下簡稱項目辦)。項目辦的建立包括以下內(nèi)容：采用適當(dāng)方式確定合適的項目負責(zé)人(項目辦主任)；根據(jù)項目組織原則和工作內(nèi)容，組建項目管理機構(gòu)(項目辦)，明確各部門分工和責(zé)任；根據(jù)工作需要選配合格的項目管理人員；制定各級項目管理人員的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)；編制項目管理流程，明確各級項目管理人員的權(quán)限；根據(jù)項目管理的需要，制定項目管理制度和管理辦法。如果上級機關(guān)有相關(guān)的規(guī)章制度亦應(yīng)遵守。

1.2 進行項目管理規(guī)劃 公路建設(shè)項目管理規(guī)劃是對項目管理組織、內(nèi)容、方法、步驟及重點進行預(yù)測和決策，做出具體安排的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)容包括：列出項目管理工作清單，并對工作進行分類。將各項工作落實到人。工作的目標(biāo)、程序、深度、標(biāo)準(zhǔn)、時間和質(zhì)量都應(yīng)有明確規(guī)定。建立項目管理工作體系，繪制項目管理工作體系圖和項目管理工作體系流程圖。編制項目管理規(guī)劃，確定管理的重點和難點，選擇適當(dāng)?shù)墓芾硎侄魏头椒ǎ纬蓵嫖募?，以利?zhí)行。

1.3 項目管理的具體實施 公路建設(shè)項目管理的客體是監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師是業(yè)主唯一的現(xiàn)場施工管理者，要保證項目管理指令的唯一性，項目管理人員一般不能越過監(jiān)理工程師直接向承包商發(fā)布指令或接受承包商的意見，項目管理人員的意見和決策應(yīng)通過監(jiān)理工程師貫徹執(zhí)行。因此，項目管理的實施就是對監(jiān)理工程師的管理。合同是項目管理的根本大法，離開合同就談不上項目管理，因此，項目管理人員的首要任務(wù)就要熟悉合同，掌握工程實際情況。督促監(jiān)理單位根據(jù)工程建設(shè)的需要科學(xué)地組建監(jiān)理項目管理機構(gòu)，制定監(jiān)理項目管理規(guī)劃和監(jiān)理工作實施細則，并與監(jiān)理工程師討論具體問題。與監(jiān)理工程師和承包商共同商討工程建設(shè)問題。委托監(jiān)理工程師對施工項目的進度、質(zhì)量、投資及其它事項進行全過程的全面管理。

通過現(xiàn)場抽查、資料分析及信息處理等手段對監(jiān)理工程師的工作進行有效監(jiān)督和管理。對項目施工中重要、關(guān)鍵的技術(shù)難點和經(jīng)濟問題進行調(diào)查研究，并通過監(jiān)理工程師落實到項目建設(shè)中去。根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，不斷調(diào)整、補充、完善項目管理規(guī)劃、規(guī)章制度和管理辦法，以適應(yīng)工程建設(shè)的需要。

1.4 項目管理的終結(jié) 公路建設(shè)項目工程的竣工驗收和總結(jié)是項目管理的一個重要階段，其目標(biāo)是對項目成果進行總結(jié)評價，對外結(jié)清債權(quán)債務(wù)，結(jié)束交易關(guān)系。其內(nèi)容有：組織交工驗收；組織試運行；組織竣工驗收；責(zé)成監(jiān)理工程師要求承包商對工程遺留問題進行處理；組織辦理工程移交；辦理竣工決算，支付質(zhì)量保證金；進行項目管理總結(jié)，包括技術(shù)總結(jié)、經(jīng)濟總結(jié)和管理總結(jié)三個方面；項目辦解體，人員分流轉(zhuǎn)崗。

2 項目管理的內(nèi)容

公路建設(shè)項目管理的內(nèi)容歸納起來有以下方面：安全管理、合同管理、信息管理、質(zhì)量控制、投資控制、進度控制及其他方面的管理等。業(yè)主的項目管理和監(jiān)理的項目管理及承包商的項目管理雖然內(nèi)容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具體工作上三者有嚴(yán)格的、明確的區(qū)別。只有認識這個區(qū)別，才能做好項目管理工作。

2.1 安全管理 安全管理是公路建設(shè)項目管理中的最重要的任務(wù)，因為安全管理關(guān)系到人身的健康和安全，而合同管理、信息管理、投資控制、質(zhì)量控制和進度控制等則主要涉及物質(zhì)的利益。工程質(zhì)量和施工安全同是工程建設(shè)兩大永恒主題。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，定期組織安全生產(chǎn)教育學(xué)習(xí)活動。按照“安全第一、預(yù)防為主”和堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則進行安全生產(chǎn)管理，做到生產(chǎn)與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結(jié)和評比。安全法規(guī)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生是安全控制的三大主要措施。重要的安全設(shè)施必須堅持與主體工程“三同時”的原則，即：同時設(shè)計、審批，同時施工，同時驗收、使用。定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會，組織對施工單位施工現(xiàn)場安全、安全生產(chǎn)日志檢查，監(jiān)督施工單位及時處理發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患。

2.2 合同管理 合同管理應(yīng)該說在公路建設(shè)項目管理中的地位是不言而喻的重要，離開它，項目管理就無從談起，合同是項目管理的依據(jù)。項目管理人員要理解和熟悉合同，并對合同進行深入細致的研究，對合同的關(guān)鍵條款、存在的漏洞及可能產(chǎn)生變化并引起糾紛的地方做到心中有數(shù)。樹立強烈的合同意識。在合同面前，業(yè)主和承包商的地位是平等的。一方面，項目管理人員不以勢壓人，逼迫承包商接受合同外的條件；另一方面，也要警惕承包商在項目實施過程中埋設(shè)陷阱，當(dāng)承包商提出各種各樣的建議時，首先想到要遵守合同，對采納建議可能帶來的經(jīng)濟問題要有充分估計。加強對監(jiān)理、施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進行。做好公路工程項目合同檔案管理工作，合同資料收集要及時并做好記錄，原始資料必須整理形成工程報表和報告文件，建立合同管理資料文檔系統(tǒng)，規(guī)范合同資料的查閱和使用。

2.3 質(zhì)量控制 業(yè)主的質(zhì)量控制目標(biāo)是通過公路工程施工全過程的全面質(zhì)量管理、協(xié)調(diào)和決策，保證竣工項目達到投資決策所確定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。公路工程實施階段，業(yè)主的項目辦要開展多方面的工作，對工程項目的質(zhì)量進行控制和監(jiān)督，特別強調(diào)事先控制和主動控制，控制的重點放在施工前的準(zhǔn)備階段，以便及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。

2.3.1 承包商質(zhì)量保證體系和施工質(zhì)量計劃的審查確認。著重檢查承包商是否已建立質(zhì)量保證體系和施工質(zhì)量計劃的編制，質(zhì)量保證體系是否經(jīng)認證單位認證，是否制定了明確的質(zhì)量目標(biāo)和計劃以及質(zhì)量保證體系是否行之有效，施工質(zhì)量計劃是否全面，質(zhì)量控制點是否合理等。

2.3.2 工程材料的質(zhì)量控制。檢查承包商是否根據(jù)設(shè)計圖紙的規(guī)定和合同的要求制定了材料檢驗和檢查制度，并在實際工作中嚴(yán)格對材料的采購訂貨、材料的進場和材料的使用進行質(zhì)量控制。

2.3.3 生產(chǎn)設(shè)備的質(zhì)量控制。包括生產(chǎn)設(shè)備采購訂貨的質(zhì)量控制、生產(chǎn)設(shè)備加工制作的質(zhì)量控制、生產(chǎn)設(shè)備組裝調(diào)試的質(zhì)量控制以及形成的生產(chǎn)能力的保證率等各個環(huán)節(jié)。

2.3.4 監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作實施細則的審查。業(yè)主的意志要通過監(jiān)理工程師來實現(xiàn)。監(jiān)理工作的好壞與監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作實施細則的優(yōu)劣有直接關(guān)系。

2.3.5 經(jīng)常深入工地了解情況，適時掌握工程質(zhì)量、安全動態(tài)，組織質(zhì)量、缺陷及安全事故的調(diào)查、分析、報告、處理工作，同時檢查監(jiān)理工程師的監(jiān)理組織體系、人員資質(zhì)及工作程序等工作，并定期對監(jiān)理工作組織檢查、評比，糾正不良監(jiān)理行為和監(jiān)理方法。特別強調(diào)帶著問題下工地進行調(diào)查研究。

2.4 投資控制 項目辦對公路建設(shè)項目投資控制負有很重要的責(zé)任，對投資控制的內(nèi)容主要是審核批準(zhǔn)撥付合同范圍內(nèi)的進度款、處理變更和索賠，即管理“項目實施控制價”。①審查、確認監(jiān)理工程師上報的承包商所做的統(tǒng)計月報，上報上級部門，并不定時抽查工程實際完成情況與監(jiān)理上報情況是否符合。這里主要指對已完工程量和工程質(zhì)量的審核，必要時可請測量中心、試驗中心檢查、確認。②研究監(jiān)理工程師審查后的合同變更及有關(guān)索賠報告，負責(zé)核實項目、原因、數(shù)量、施工條件，然后提出初步意見上報有關(guān)部門審批。需要強調(diào)說明的是：項目辦要明示監(jiān)理工程師，對于承包商所提出的合同變更及有關(guān)索賠要求，監(jiān)理工程師在提出審查意見以前必須與項目辦溝通并取得一致意見。否則將出現(xiàn)項目辦否決監(jiān)理工程師的意見的可能，這不僅會降低監(jiān)理工程師的威信，也會給工程管理帶來混亂。任何合同變更和索賠要求都要有文字依據(jù)。③督促承包人上報竣工決算并進行審查，報上級有關(guān)部門批準(zhǔn)。

2.5 進度控制 進度控制是指對公路工程實施階段的工作內(nèi)容、工作順序、持續(xù)時間及工作之間的相互銜接關(guān)系等進行計劃并付諸實施，然后在計劃實施過程中經(jīng)常檢查實際進度是否按計劃進行，一旦發(fā)現(xiàn)有偏差出現(xiàn)，應(yīng)在分析偏差產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上采取有效措施排除障礙或調(diào)整、修改原進度計劃后再付諸實施，如此循環(huán)，直至工程項目竣工、交付使用的過程。項目辦在進度控制方面所做的工作有：編制項目管理規(guī)劃，研究項目的總進度、施工布置、重大施工技術(shù)和施工難題，對項目實施過程中可能出現(xiàn)的問題做好預(yù)案，制定一整套制度來規(guī)范管理以提高工作效率。

2.6 信息管理 接受監(jiān)理工程師的各項報告和文件。對合同范圍內(nèi)的公路工程項目管理的內(nèi)容進行審查、批準(zhǔn)，對本項目管理以外的內(nèi)容，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不了的上報上級部門。所有報告和文件均應(yīng)妥善保管或備份，以備查用。

2.7 其他目標(biāo)的管理 現(xiàn)場管理目標(biāo)，科學(xué)安排、合理調(diào)配使用施工用地，并使之與各種環(huán)境保持協(xié)調(diào)關(guān)系。文明施工目標(biāo)，督促監(jiān)理工程師和承包商按照有關(guān)法規(guī)要求，使施工現(xiàn)場和臨時用地范圍內(nèi)秩序井然，文明安全，場容和環(huán)境衛(wèi)生均符合要求。協(xié)調(diào)現(xiàn)場各承包商、監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主內(nèi)部各有關(guān)部門、地方村鎮(zhèn)之間的關(guān)系，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。

3 項目管理的促進措施

3.1 質(zhì)量控制措施 統(tǒng)一思想，與時俱進，全面更新質(zhì)量觀念，增強全員質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)意識；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，全面落實質(zhì)量責(zé)任制；堅持建章立制，加強考核力度；強化工程施工管理，以規(guī)范文明施工確保工程質(zhì)量；加強監(jiān)理工作，強化現(xiàn)場監(jiān)督；加強質(zhì)量預(yù)控，強化控制手段；加強試驗管理工作，嚴(yán)把試驗檢測關(guān)。

3.2 進度控制措施 明確目標(biāo)、統(tǒng)籌計劃、全面推進；組織勞動競賽，強化階段目標(biāo)考核；加強現(xiàn)場管理，實行超前預(yù)控；運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，控制節(jié)點工期；規(guī)范計劃管理數(shù)據(jù)信息。

3.3 投資控制措施 嚴(yán)格執(zhí)行雙合同制，加強合同管理與考核；規(guī)范設(shè)計變更，嚴(yán)格按時計量；規(guī)范財物控制、嚴(yán)格財物管理。

4 項目管理的幾點體會

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好工程項目的前提條件 公路建設(shè)項目涉及面廣，政策性強，在實施過程中，一方面，必須緊密依靠各級政府的支持，充分發(fā)揮各級職能部門的行業(yè)優(yōu)勢，才能營造良好的工程建設(shè)環(huán)境，才能保障工程建設(shè)的順利實施。另一方面，項目各參建單位以及各單位內(nèi)部人員都必須密切配合，齊心協(xié)力，不斷提高管理單位內(nèi)部的凝聚力，才能提高項目管理的戰(zhàn)斗力。

4.2 全面掌握工程情況是搞好項目管理的基礎(chǔ) 公路工程項目受各方面因素影響，具有很強的技術(shù)性和復(fù)雜性。在項目實施前，管理單位只有完全掌握工程設(shè)計和現(xiàn)場情況，才能把握工程特點和工程施工的關(guān)鍵，才能編制較為可行的工程實施方案，才能組織較為匹配的管理隊伍，才能明確各年度及各階段工作重點，才能有條不紊地開展工作。項目實施是動態(tài)管理的過程，也是協(xié)調(diào)和處理各種矛盾的過程。管理者應(yīng)從控制投資、進度和質(zhì)量三方面人手，全面掌握工程實施動態(tài)，根據(jù)工程進展情況，預(yù)測或發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的主要問題或工程隱患，及時研究、分析利弊，有針對性地予以處理。

4.3 營造嚴(yán)格的管理氛圍是搞好項目管理的關(guān)鍵 工程項目的實施是一項群體性工作，靠一個人或少數(shù)人的努力是很難搞好的。在項目管理期間，一方面應(yīng)采取各種激勵方法，調(diào)動各方面的工作積極性，形成全員工作的合力；另一方面，應(yīng)從各個角度增強每個工作人員的責(zé)任感，營造嚴(yán)格合同管理的氛圍。

4.4 熱情服務(wù)是搞好項目管理的關(guān)鍵保證 在工程參建單位中，業(yè)主是合同的制定者，也是工程實施的領(lǐng)導(dǎo)者。在項目管理的各個階段，業(yè)主應(yīng)本著公平、合理的原則開展各項工作，承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，履行應(yīng)該履行的義務(wù)，為其他單位履約做好榜樣。此外，在實際工作中，如果業(yè)主能夠主動地、熱情地為承包人排憂解難，那么這樣對搞好項目管理無疑具有極大的促進作用。

5 結(jié)束語

公路工程項目管理是一項程序化的系統(tǒng)工作，同時它又集原則性、技術(shù)性、靈活性和權(quán)威性于一體。因而，我們在具體的項目管理工作中主要是抓住重點，保安全、抓質(zhì)量、保工期，同時協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，只有這樣才能使所管理的工程項目做到高質(zhì)量、低成本。