城市排水存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

陳秋穎

摘要：城市排水是現(xiàn)代化城市不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。是城市水污染防治和城市排漬、排澇、防洪的骨干工程。城市排水設(shè)施包括：接納、輸送城市排水的管網(wǎng)、泵站、溝渠，起調(diào)蓄功能的湖塘、河道以及污水處理廠、污水污泥最終處置及相關(guān)設(shè)施。城市排水設(shè)施是衡量現(xiàn)代化城市水平的重要標(biāo)志，是改善城市投資環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：城市 排水 對(duì)策

1 城市排水業(yè)的發(fā)展

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境綜合治理的深化，以及各流域水污染治理的力度加大，加快了城市排水事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家為加強(qiáng)排水行業(yè)管理，更好地促進(jìn)和推進(jìn)城市排水事業(yè)發(fā)展，制定了相應(yīng)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)?！冻鞘信潘?dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》，規(guī)定城市排水的發(fā)展要“以國(guó)家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加快城市公共排水設(shè)施建設(shè)的速度，逐步建立起與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市排水體系”，“城市排水應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，納入國(guó)家和各級(jí)人民政府的建設(shè)規(guī)劃，與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則及排污水單位應(yīng)執(zhí)行“節(jié)水、減污、凈化、再用”的技術(shù)政策，同時(shí)對(duì)發(fā)展序列、保障政策和實(shí)施措施等也做了明確規(guī)定。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施頒發(fā)了《關(guān)于加快城市污水集中處理工程建設(shè)的若干規(guī)定》對(duì)污水處理工程建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題做了規(guī)定。為確保排水設(shè)施安全正常運(yùn)行，進(jìn)一步控制超標(biāo)污廢水進(jìn)入排水設(shè)施，避免造成人員傷亡事故及損壞排水設(shè)施，制定了相應(yīng)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)和，《城市排水許可管理辦法》、《城市污水水質(zhì)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》、《城市排水監(jiān)測(cè)工作管理規(guī)定》，同時(shí)為加大對(duì)污廢水的監(jiān)測(cè)力度，建立了《國(guó)家城市排水監(jiān)測(cè)網(wǎng)》并對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的成員單位，進(jìn)行了國(guó)家級(jí)城市排水監(jiān)測(cè)計(jì)量認(rèn)證。城市排水建設(shè)資金，基本上形成了多渠道、多層次、多元化的籌資體制。建設(shè)資金的增加加快了城市排水設(shè)施的建設(shè)速度。按行業(yè)劃分，城市排水設(shè)施的建設(shè)固定資產(chǎn)投資為160.18億元，平均每年投資32.04億元。固定資產(chǎn)投資增加116.09億元，這部分投資大部分作為“引資貸款”的配套資金，用于城市污水處理廠建設(shè)，部分用于排水管網(wǎng)建設(shè)。加大資金投入（含貸款）對(duì)加快城市排水設(shè)施建設(shè)，"償還"排水設(shè)施欠帳起了促進(jìn)作用。城市排水科學(xué)技術(shù)研究水平不斷提高，科研成果豐碩。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量要求的提高和污水中污染物質(zhì)的復(fù)雜化，我國(guó)城市排水工作者在城市污水處理工藝，專用設(shè)備的研制開發(fā)、自動(dòng)化儀表、藥劑、污泥處理利用、沼氣利用及污水回用、國(guó)外設(shè)備的引進(jìn)、消化吸收等方面都取得了可喜成果，部分專用設(shè)備已國(guó)產(chǎn)化并進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)看到，盡管我國(guó)城市排水事業(yè)發(fā)展較快，但與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相比還是緩慢的。究其原因，除資金嚴(yán)重不足、資金渠道單一、多渠道、多層次、多元化籌措資金還有一定困難。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)城市排水及污水處理設(shè)施實(shí)行無(wú)償使用，城市污水處理廠建的越多，政府包袱越重。有不少污水處理廠建成后，因無(wú)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)而停產(chǎn)。更嚴(yán)重的是對(duì)城市排水設(shè)施在城市建設(shè)中的地位和重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至把城市污水處理廠作為污染源和排污大戶來(lái)對(duì)待，并向污水處理廠收取排污費(fèi)，這種政策上的誤導(dǎo)也制約排水事業(yè)的發(fā)展。這些問(wèn)題有待通過(guò)深化改革加以解決。

2 提升城市排水應(yīng)解決的問(wèn)題

搞好城市排水工作除須有相應(yīng)的政策措施保障，同時(shí)要解決好以下問(wèn)題：

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)，完善法規(guī)政策 城市是一個(gè)工業(yè)和人口，能流和物流高度密集的人工生態(tài)。在這個(gè)系統(tǒng)的物流中，工業(yè)三廢和人類消費(fèi)污染日益增加，其輸送和處理是不可忽視的問(wèn)題。城市排水設(shè)施不僅是維護(hù)城市生態(tài)物質(zhì)代謝功能的重要前提，也是保護(hù)城市水質(zhì)資源和居民生活環(huán)境的重要措施。是實(shí)現(xiàn)污水資源化系統(tǒng)工程中不可缺少的環(huán)節(jié)，它具有明顯的市政設(shè)施和環(huán)境設(shè)施雙重性，城市污水處理廠的功能是處理污水，減少污染削減污染量，經(jīng)處理后的水可達(dá)到排放或回用標(biāo)準(zhǔn)，因此不能作為污染源，更不能以排污大戶對(duì)待，更不能收取排污費(fèi)，否則這種政策性的誤導(dǎo)將嚴(yán)重制約城市排水事業(yè)的發(fā)展，加劇城市環(huán)境的污染。要實(shí)現(xiàn)城市水污染控制，對(duì)城市排水設(shè)施建設(shè)要給予充分的重視和支持，需要得到國(guó)家計(jì)委、財(cái)政、物價(jià)、稅收等有關(guān)部門的共識(shí)，在政策法規(guī)制定、建設(shè)資金籌措等方面給予政策扶持和傾斜。

2.2 理順管理體制，加強(qiáng)排水管理 目前，城市排水體制不順，管理部門有責(zé)無(wú)權(quán)，難以發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用。城市排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行與管理長(zhǎng)期以來(lái)就由城市的市政部門管理，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)部“三定方案”中明確規(guī)定了“研究制定城市建設(shè)和市政公用事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、中長(zhǎng)期規(guī)劃、體改方案和法規(guī)”，并指導(dǎo)全國(guó)市政設(shè)施。但在實(shí)際運(yùn)作中，難以行使行業(yè)管理職能，形成排水設(shè)施“建管者無(wú)權(quán)、不建不管者受益”以及“多頭監(jiān)督、重復(fù)收費(fèi)”的極不正?，F(xiàn)象，使本該用于城市排水設(shè)施建設(shè)的資金和運(yùn)行費(fèi)大量流失，挪做它用。而城市污水處理廠則由于缺少資金不能運(yùn)行，造成設(shè)備閑置浪費(fèi)和腐蝕損壞，水環(huán)境污染依舊。管理體制不順，必然政出多門，相互扯皮，各級(jí)政府及企事業(yè)單位在執(zhí)行中無(wú)所適從，監(jiān)督管理與行業(yè)管理職能要分清不能越俎代庖，為此，按有關(guān)部委“三定方案”，確定部門職責(zé)勢(shì)在必行。加強(qiáng)城市排水的統(tǒng)一管理，有利于有效資金的利用，有利于設(shè)施養(yǎng)管專業(yè)化、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、促進(jìn)城市排水事業(yè)的發(fā)展。

2.3 拓寬投資渠道，保證資金到位 我國(guó)排水設(shè)施長(zhǎng)期滯后于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)環(huán)境的需要，除認(rèn)識(shí)和經(jīng)濟(jì)政策原因外，資金不足是主要的制約因素。城市排水設(shè)施的建設(shè)資金長(zhǎng)期以來(lái)是依靠國(guó)家單一的投資渠道解決。除用好現(xiàn)有資金渠道外，應(yīng)按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)”的原則，理順收費(fèi)渠道，使城市排水設(shè)施的建設(shè)資金，運(yùn)行及養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)有固定的資金渠道。根據(jù)水污染防治法改革收費(fèi)制度，凡向城市排水設(shè)施排放污廢水的企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及居民由城市建設(shè)部門征收污水處理費(fèi)，超過(guò)排入下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污廢水排入下水道和處理設(shè)施，應(yīng)由城市建設(shè)部門征收超標(biāo)排污費(fèi)。直接向水體排放的污廢水，由環(huán)保部門征收排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)，并主要用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)。為解決城市排水設(shè)施運(yùn)行及養(yǎng)護(hù)維修和設(shè)施建設(shè)的固定資金渠道，依據(jù)水污染防治法和污染者付費(fèi)的原則，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩?，聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于加大污水處理費(fèi)的征收力度，建立城市排水和集中處理良性運(yùn)行機(jī)制的通知”，通知中按照污水處理成本加大污水處理費(fèi)的征收力度，是城市排水逐步走向良性循環(huán)的一項(xiàng)極為有力措施。目前，城市污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)距達(dá)到污水處理成本還有很大距離，需要有關(guān)部門加大督促協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取早日達(dá)到按處理成本收費(fèi)，以保障污水處理廠正常運(yùn)行。排入城市下水道水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)是保證排水設(shè)施正常運(yùn)行的關(guān)鍵，城建部門對(duì)排入下水道的污廢水有嚴(yán)格要求和規(guī)定，城建部門必須加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)行排水許可管理。對(duì)排入城市下水道的污廢水要進(jìn)行監(jiān)測(cè)以控制超標(biāo)排污和超量排污。改革污水處理廠經(jīng)營(yíng)管理體制，逐步從依靠政府撥款的事業(yè)單位向企業(yè)化過(guò)度，作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)成本核算實(shí)施有償服務(wù)，逐步實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

上述問(wèn)題的解決有助于逐步加快城市排水設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展，改善城市環(huán)境。